29 листопада 2021 р. № 400/6034/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку, вул. Нікольська, 30, м.Миколаїв, 54030,
про:визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку (далі - відповідач) з вимогами:
визнати протиправною бездіяльність відповідача - Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку (ЄДРПОУ 08220847) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів, у в зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року;
зобов'язати відповідача - Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку (ЄДРПОУ 08220847) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів, у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що індексація грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 підлягала виплаті при звільненні зі служби, проте лише на виконання рішення суду від 22.10.2020р. у справі № 400/2505/20 цей грошовий дохід фактично був виплачений в жовтні 2020 року, тобто з порушенням строків виплати. Відповідно до чинного законодавства України, відповідач зобов'язаний провести виплату грошових коштів компенсаційного характеру в зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. До теперішнього часу відповідачем не виплатило позивачу компенсацію втрати ним частини грошового доходу в зв'язку з порушенням термінів виплати йому індексації грошового забезпечення за спірний період. У цьому полягає протиправна бездіяльність відповідача, яку позивач оскаржує. Внаслідок цієї протиправної бездіяльності порушено його право на отримання грошового забезпечення за даний період в установленому законодавством порядку.
Відповідач в строк, встановлений ухвалою суду від 30.07.2021 року про відкриття провадження в адміністративній справі, відзиву на позовну заяву не надав.
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Суд, розглянувши наявні у справі матеріали, встановив наступне.
Позивач проходив військову службу за контрактом в Миколаївському зональному відділі Військової служби правопорядку з 01.12.2005 року по 15.04.2020 року.
Наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 15.04.2020 року №50, за підпунктом "а" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв'язку із закінченням строку контракту), ОСОБА_1 звільнено з військової служби, відповідно до якого наказом начальника Миколаївського зонального відділу від 23.06.2020 №121, з 08.07.2020 року позивача виключено зі списків особового складу Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку.
Виходячи з матеріалів справи, судом встановлено, що під час проходження військової служби за контрактом в Миколаївському зональному відділі Військової служби правопорядку, в період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація грошового забезпечення.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року по справі №400/2505/20 позивачу 26.10.2020 року виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, в сумі 41350,99 грн., що підтверджується довідкою ПриватБанку від 26.10.2020 року, яка міститься в матеріалах справи.
Однак, як вважає позивач, відповідачем при виплаті йому індексації грошового забезпечення, не виплачено компенсацію втрати частини грошових доходів (грошового забезпечення).
Листом від 26.07.2021р. відповідач відмови позивачу у виплаті компенсації втрати частини грошових доходів, у зв'язку з порушенням строків їх виплати, тому Суддя О.М. звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно ст. статті 65 Конституції України, громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року№ 159.
Відповідно до ст. 1,2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно п. 2, 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат); соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення).
Суд зазначає, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).
При цьому, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 ЗУ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів.
При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 15 квітня 2019 року по справі № 727/7818/16-а (провадження № КУ9901/45555/18) та в постанові від 20 лютого
2018 року по справі № 522/5664/17 (провадження № К/9901/2999/17).
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у справі № 400/2505/20, зобов'язано Миколаївський зональний відділ військової служби правопорядку (код ЄДРПОУ 08220847) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно з урахуванням базового місяця - червень 2013 року.
На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року по справі №400/2505/20 позивачу 26.10.2020 року виплачено індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, в сумі 41350,99 грн., що підтверджується довідкою ПриватБанку від 26.10.2020 року, яка міститься в матеріалах справи.
Таким чином, Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку порушено строки виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 , а тому відповідач повинен здійснити виплату компенсації втрати частини грошових доходів позивачу у зв'язку з порушенням термінів виплати щомісячного грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 року.
Доказів щодо виплати позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів виплати щомісячного грошового забезпечення відповідачем суду не надано.
За таких підстав, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиплати компенсації втрати частини грошового доходу у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячного грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року включно є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Згідно зі ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
З урахувнням зазначеного вище, суд приходить до висновку про задоволення позову.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївського зонального відділу військової служби правопорядку (вул. Нікольська, 30, м. Миколаїв, 54030, код ЄДРПОУ 08220847) задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку (ЄДРПОУ 08220847) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
3. Зобов'язати Миколаївський зональний відділ Військової служби правопорядку (ЄДРПОУ 08220847) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя І. А. Устинов