Справа № 405/7672/21
Провадження №2-а/405/94/21
05 листопада 2021 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:
головуючого судді Іванової Л.А.
при секретарі Гаврилюк Ю.В.,
за участю учасників справи:
представника позивача УДМС України в
Кіровоградській області - Житняк Д.Ю.
відповідача ОСОБА_1 , який приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції з Державною установою «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України»
перекладача Денисової Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кропивницький справу №405/7672/21 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а) до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 (тимчасове місцеперебування: АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі України, -
Позивач Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області звернувся до суду з позовом до відповідача громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , в якому просить продовжити строк затримання громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на шість місяців.
На обгрунтування позовних вимог зазначив, що ним (позивачем) було проведено перевірку легальності перебування на території України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час якої встановлено наступне.
Зокрема, згідно з паспортом № НОМЕР_1 , виданого 13.04.2018 року, дійсного до 12.04.2023 року, а також за обліками інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан» Державної прикордонної служби України, відповідач прибув на територію України 26.09.2018 року через КПП «Бориспіль-О» на підставі візи типу «П» № НОМЕР_3, дійсної з 25.07.2018 року по 22.10.2018 року з метою навчання в Маріупольському державному університеті згідно запрошення на навчання № 0000137702, виданого 23.04.2018 року, дійсного до 23.10.2018 року. Наказом Маріупольського державного університету від 12.10.2018 року № 718-к громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 зарахований на підготовче відділення у Центрі довузівської підготовки та по роботі з іноземними студентами Маріупольського державного університету та наказом від 12.10.2018 року № 719-к йому встановлений період навчання з 12.10.2018 року по 01.09.2019 року, на підставі чого, 18.10.2018 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області відповідачу продовжений строк перебування в Україні до 18.11.2018 року, про що проставлений відповідний штамп у його паспорт № НОМЕР_1 . Відповідно до листа Маріупольського державного університету від 25.10.2018 року № 0707/644-18 ГУ ДМС України в Донецькій області громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , виданою 05.11.2018 року та дійсною до 01.09.2019 року. При цьому, за час перебування на території України відповідач із відповідною заявою про продовження строку перебування до ДМС України не звертався, оформлення дозволу на імміграцію в Україну, документування посвідкою на тимчасове проживання не порушував. Відтак, 03.02.2021 року громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 за порушення правил перебування на території України, а саме ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, притягнутий до адміністративної відповідальності та визнаний винним за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 203 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн. Зазначений штраф, згідно з квитанцією від 04.02.2021 року відповідачем сплачений, постанова про накладення адміністративного стягнення не оскаржувалась. Крім того, Фортечний районний відділ у місті Кропивницькому маючи інформацію, яка доводить, що дії громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, вважаючи його перебування на території України таким, що суперечить вимогам законодавства України про правовий статус іноземців, на підставі статті 26 Закону № 3773-УІ 04.02.2021 року прийняв рішення № 6 про примусове повернення до країни походження або третьої країни відповідача, з яким останній ознайомлений 05.02.2021 року та яке відповідачем не оскаржувалось. Також, позивач зазначив, що за обліками системи «Аркан», громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 територію України не залишив. Враховуючи те, що відповідач двічі не виконав вимоги законодавства України, не залишив межі держави в установлені строки та продовжував ухилятись від виконання вказаних рішень, та відповідно є обґрунтованими підставами вважати, що він ухилятиметься від виконання рішення про примусове видворення за межі України, перешкоджатиме проведенню процедури видворення та існує ризик його втечі, на підставі чого 13.05.2021 року Ленінським районним судом міста Кіровограда винесено рішення про примусове видворення громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 за межі України та затримання його з метою забезпечення примусового видворення до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України. При цьому, зазначене рішення відповідачем не оскаржувалось. На підставі чого, 13.05.2021 року відповідач був затриманий та переданий до Державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», де утримується на даний час. З листа ДУ «Миколаївський ПТПІ» від 07.10.2021 № 4877.5/645-21 та відповідно до заяви громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 від 05.10.2021 року встановлено, що останній не надає своєї згоди на виїзд з України. Разом із тим, строк затримання відповідача у ДУ «Миколаївський ПТПІ» закінчується 13.11.2021 року.
З огляду на викладене вище, позивач вважає наявними обставини, передбачені ч.12 ст.289 КАС України, у зв'язку з чим просив продовжити строк затримання громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на шість місяців.
Ухвалою суду від 01 листопада 2021 року відкрито спрощене провадження у справі з викликом в судове засідання та обов'язковою явкою в судове засідання учасників справи.
Крім того, відповідно до ч. 14 ст. 289 КАС України, розгляд справ про продовження строку затримання відповідача проводився у режимі відео конференції з Державною установою «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».
Представник позивача УДМС України в Кіровоградській області Житняк Д.Ю. (діє на підставі довіреності №53 від 15.02.2021 року) в судовому засіданні позов підтримав з підстав, зазначених в ньому, просив позов задовольнити.
Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов визнав.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України, іноземці чи особи без громадянства, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Частиною 16 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в'їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в'їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.
Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідач, який є громадянином Федеративної Республіки Нігерія, - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі запрошення на навчання до Донецького національного медичного університету № 0000137702, виданого 23.04.2018 року, дійсного до 23.10.2018 року 26.09.2018 року о 15:18, по паспорту НОМЕР_1 , виданого 13.04.2018 року та дійсного до 12.04.2023 року, через КПП «Бориспіль-D» прибув на територію України, про що свідчить витяг з бази даних системи «Аркан».
Судом також встановлено, що ОСОБА_1 зараховано на підготовче відділення у Центр довузівської підготовки по роботі з іноземними студентами до Маріупольського державного університету, про що свідчить витяг з наказу від 12 жовтня 2018 року № 718-к «Про зарахування».
Відповідно до витягу з наказу Маріупольського державного університету від 12 жовтня 2018 року № 719-к «Про встановлення періоду навчання для іноземного студента» ОСОБА_1 встановлено період навчання для студентів МДУ, які проходять навчання відповідно до тривалості освітньої програми підготовки та строку, необхідного для вступу на наступний рівень освіти та (або) здійснення офіційного засвідчення отриманих після завершення навчальних документів з 12.10.2018 по 01.09.2019.
Як вбачається з листа начальника відділу міжнародних зв'язку Маріупольського державного університету Шевченко Л.А. до ГУ ДМС України в Донецькій області від 25.10.2018 року № 0707/644-18 Університет звернувся з проханням оформити посвідку на тимчасове проживання громадянину Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у зв'язку з навчанням у МДУ, на строк визначений навчальним планом відповідно до освітньо-професійних програм підготовки, тобто до 01.09.2019 року, у зв'язку з чим, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 , виданою 05.11.2018 року, дійсною до 01.09.2019 року.
Відповідно до п. 67 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 322 після закінчення строку дії посвідки іноземець та особа без громадянства зобов'язані в семиденний строк зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка здається до територіального органу/територіального підрозділу Державної міграційної служби України.
При цьому, судом встановлено, що за час свого перебування на території України відповідач із відповідною заявою про продовження строку перебування до ДМС не звертався, клопотання щодо набуття/прийняття громадянства України, оформлення дозволу на імміграцію в Україну, документування посвідкою на постійне проживання в Україні не порушував.
В свою чергу, Управлінням Державної міграційної служби України в Кіровоградській області 03.02.2021 року за ч. 1 ст. 203 КУпАП, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, місце скоєння: м. Кропивницький, відносно громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКВ 000487 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 03.02.2021 року ПН МКВ 000487 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн. 00 коп., який був сплачений згідно з квитанцією № 17761925 від 04.02.2021 року.
Також встановлено, що 04.02.2021 року Фортечним районним відділом у місті Кропивницькому Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області відповідно до вимог ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» прийнято рішення № 6 про примусове повернення громадянина Нігерії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до країни походження або третьої країни та зобов'язано його покинути територію України у термін до 20.02.2021 року.
Як вбачається з розписки, наявної в матеріалах справи, зазначене рішення ОСОБА_1 отримав особисто 05.02.2021 року, а також він зобов'язався не пізніше 20.02.2021 року залишити територію України. Крім того, з вимогами статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення в примусовому порядку в разі ухилення від виїзду за межі України у визначений термін ознайомлений, про що свідчить особистий підпис ОСОБА_1 .
При цьому, зазначене рішення відповідачем не оскаржувалось.
Поряд з цим, встановлено, що відповідач рішення від 04.02.2021 № 6 у добровільному порядку не виконав, у встановлений строк територію України не залишив, що є об'єктивними підставами вважати, що останній продовжує нелегально перебувати на території держави Україна.
В свою чергу, рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 травня 2021 року (справа № 405/3271/21), яке набрало законної сили 27.05.2021 року, затримано громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України ДМС України, строком на шість місяців з метою забезпечення примусового видворення за межі України. Примусово видворено за межі території України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , паспорт громадянина Федеративної Республіки Нігерія № НОМЕР_1 , виданий 13.04.2018 року, терміном дії до 12.04.2023 року.
Судом також встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 13 травня 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянство Федеративна Республіка Нігерія, був затриманий та згідно з актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 13.05.2021 року був переданий до державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , де утримується на даний час, що, крім того, підтверджено також відповідачем під час судового розгляду справи.
При цьому, з листа державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України» від 07.10.2021 року № 4877.5/645-21 встановлено, що громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 не дає своєї згоди на виїзд з України.
Відповідно до вимог ч. ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.
Аналогічні положення передбачені ч.ч.3, 4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI, а також п. 6 Розділу ІІІ Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, Адміністрації ДПС України та СБУ від 21.05.2012 року №806/2119, за якими центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.
Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Крім того, за приписами ч.1 ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в'їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.
За визначенням ч. 14 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.
З огляду на викладене вище, приймаючи до уваги, що громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на даний час незаконно, за відсутності відповідних правових підстав, перебуває в Україні, добровільно та самостійно в установлений строк без наявності поважних причин не виконав рішення компетентного органу № 6 від 04.02.2021 року, за яким відповідач зобов'язувався покинути територію України в строк до 20.02.2021 року, що свідчить про порушення останнім чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність передбачених законом підстав для продовження строку затримання відповідача громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який утримується в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на шість місяців, тобто до 13 травня 2022 року.
Відповідно до ст.139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат, а також приймаючи до уваги положення ч.19 ст.289 КАС України, за якими за подання до адміністративного суду позовних заяв у справах, визначених ст.289 КАС України судовий збір не сплачується, судові витрати по справі слід віднести на рахунок держави.
На підставі вищевикладеного, відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 72, 77, 132, 139, 241, 242, 244, 245, 246, 250, 255, 289, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а) до громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 (тимчасове місцеперебування: АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі України, - задовольнити.
Продовжити строк затримання громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на шість місяців, тобто до 13 травня 2022 року.
Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Учасники справи мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду повністю або частково.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення.
Учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження з підстав, передбачених ч.ч.2, 3 ст.295 КАС України.
Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції, яким є Третій апеляційний адміністративний суд.
Повний текст рішення виготовлено 05.11.2021 року.
Суддя Ленінського
районного суду
м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова