вул. Шолуденка, буд. 1, літера А, м. Київ, 04116, (044) 230-06-58 inbox@anec.court.gov.ua
"05" жовтня 2021 р. Справа№ 925/833/20
Північний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Разіної Т.І.
суддів: Іоннікової І.А.
Тарасенко К.В.
Секретар судового засідання: Безрадна А.Л.
За участю представників учасників процесу:
від позивача: згідно протоколу судового засідання
від відповідача: згідно протоколу судового засідання
Розглянувши у відритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі №925/833/20 (суддя В.М. Грачов, м. Черкаси, повний текст складено 03.06.2021)
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті",
до Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади,
про визнання незаконним рішення
За результатами розгляду апеляційної скарги Північний апеляційний господарський суд
Короткий зміст позовних вимог
Товариство з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті", звернулось до господарського суд Черкаської області з позовом до Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади про визнання незаконними рішення викладені в пунктах 1 та 2 оформленого рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області № 56-35/VІІІ від 18.06.2020 року "Про скасування п.2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 №234" (врахуванням заяви про уточнення позовних вимог).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначені рішення порушують його право приватної власності на нерухоме майно, а саме на одну четверту частку в комплексі нежитлових споруд, розташованому по вул. Лозуватській (Пролетарській), 55 у м. Шпола Шполянського району Черкаської області. Зазначене право позивачем набуте в порядку правонаступництва після реорганізації (перетворення) Редакції районної газети "Шполянські вісті" (код ЄДРПОУ 02475894) у Товариство з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" (код ЄДРПОУ 02475894), правонаступником якої є товариство.
Короткий зміст рішення місцевого господарського суду та мотиви його ухвалення
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі № 925/833/20 позовні вимоги задоволено частково.
Визнано недійсним пункт 2 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 року №56-35/ VIII в частині визнання права комунальної власності Шполянської міської ради ОТГ на ј частку в комплексі нежитлових споруд по вулиці Лозуватскій, 55.
У задоволенні позову про визнання недійсним пункту 1 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 року № 56-35/ VIII про скасування пункту 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234 "Про заміну свідоцтва щодо права власності на частку в комплексі нежитлових споруд по вулиці Пролетрскій, 55 - відмовлено.
Стягнуто з Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакцію газети "Шполянські вісті" судові витрати у розмірі 20 282,00 грн.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним пункту 1 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 року № 56-35/ VІІІ про скасування пункту 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234 "Про заміну свідоцтва щодо права власності на частку в комплексі нежитлових споруд по вул. Пролетарській, 55 суд першої інтсанції виходив з того, що питання вирішене у спірному пункті рішення є складовою повноважень сільських, селищних, міських рад, тобто відповідача та відповідають Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Задовольняючи позовні вимоги, в частині визнання недійсним пункту 2 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 року №56-35/ VIII в частині визнання права комунальної власності Шполянської міської ради ОТГ на ј частку в комплексі нежитлових споруд по вулиці Лозуватскій, 55, суд дійшов висновку про недоведеність набуття права комунальної власності відповідачем на одну четверту частину комплексу будівель по вул. Пролетарській (Лозуватській), 55 у м. Шпола Шполянського району Черкаської області, що встановлено судовими рішеннями в ході розгляду справи № 925/1459/19.
Короткий зміст вимог апеляційної скарги та узагальнення її доводів
Не погодившись із вказаним рішенням Товариство з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" (далі - скаржник) звернулося до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі № 925/833/20 в частині в частині " Позов задовольнити частково" та "У задоволенні позову про визнання недійсним пункту 1 1 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 року № 56-35/ VIII про скасування пункту 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234 "Про заміну свідоцтва щодо права власності на частку в комплексі нежитлових споруд по вулиці Пролетрскій, 55 відмовити; стягнути з Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакцію газети "Шполянські вісті" судові витрати у розмірі 20 282,00 грн і ухвалити нове рішення у відповідній частині.
Апеляційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакцію газети "Шполянські вісті" обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права, зокрема, - ст.ст. 203, 215, 328, 393 Цивільного кодексуУкраїни, ст. ст. 26, 59 Закону Україи «Про місцеве самоврядування в Україні». Скаржник зазначає, що п. 2.1 рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 №234 «Про заміну свідоцтва щодо права власності на частку в комплексі нежитлових споруд по вул. Пролетарській, 55» виконано ним же ще 29.09.2010, шляхом видачі свідоцтва про право власності на майно від 29.09.2010, яке зареєстровано 04.02.2011.
Узагальнені доводи відзиву на апеляційну скаргу
29.07.2021 від відповідача через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому останній просить апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі №925/833/20 (в оскаржуваній позивачем частині) - без змін.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу позивача указував на те, що Шполянська міська рада об'єднаної територіальної громади Черкаської області, вправі самостійно вирішувати питання щодо скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим в межах її повноважень, в зв'язку з чим, рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим підстави для його скасування - відсутні.
Дії суду апеляційної інстанції щодо розгляду апеляційної скарги по суті
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між між суддями апеляційну Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" передано для розгляду колегії суддів у складі: головуючий суддя - Разіна Т.І., судді: Іоннікова А.І., Тарасенко К.В.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 08.07.2021 задоволено клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" та поновлено строк на апеляційне оскарження рішення Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі № 925/833/20; відкрито апеляційне провадження у справі № 925/833/20; розгляд апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі № 925/833/20 призначено на 31.08.2021 на 10 год. 45 хв.
У зв'язку з перебуванням головуючої судді Разіної Т.І. з 31.08.2021 на лікарняному, судове засідання, призначене на 31.08.2021, не відбулося.
Ухвалою Північного апеляційного господарського суду від 07.09.2021 у справі №925/833/20 апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" на рішення Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі №925/833/20 призначено на 05.10.2021.
Явка учасників справи
У судове засідання 05.10.2021 з'явився представник позивача.
Представник відповідача в судове засідання 05.10.2021 не з'явився.
Однак, 05.10.2021 відповідач через відділ забезпечення автоматизованого розподілу, контролю та моніторингу виконання документів Північного апеляційного господарського суду подав клопотання про апеляційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" без участі представника Шполянської міської ради ОТГ.
Вказане клопотання Шполянської міської ради ОТГ про розгляд апеляційної скарги без участі участі представника Шполянської міської ради ОТГ судом апеляційної інстанції задоволено.
Відповідно до ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
З огляду на те, що представник відповідача належним чином повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання у даній справі, явка представників сторін судом апеляційної інстанції обов'язковою не визнавалась, а участь в засіданні суду є правом, а не обов'язком сторони (ст. 42 ГПК України), зважаючи на подане клопотання Шполянської міської ради ОТГ про розгляд апеляційної скарги без участі участі представника Шполянської міської ради ОТГ, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи за відсутності представника відповідача.
Позиція представників сторін у справі
Представник скаржника у судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з викладених, у ній підстав та просив апеляційну скаргу задовольнити. Рішення Господарського суду Черкаської області від 22.01.2021 в оскаржувані ним частині скасувати та в цій частині приняти нове, про задоволення позову.
Обставини справи, встановлені судом першої інстанції та перевірені судом апеляційної інстанції
19.04.1990 року Черкаський облполіграфвидав видав наказ № 26, яким наказав передати з балансу на баланс початкову вартість приміщень і суму зносу за весь час їх експлуатації пропорційно експлуатованої площі по м. Шполі з балансу районної друкарні на баланс районної газети "Шполянські вісті" площу 116,4 кв. м.
16.07.1990 року між Шполянською районною друкарнею і редакцією газети "Шполянські вісті" укладено договір, згідно з яким на виконання наказу Черкаського облполіграфвидаву від 19.04.1990 року № 26 Шполянська районна друкарня безоплатно передала і зняла з балансу друкарні, а редакція газети "Шполянські вісті" узяла на баланс одну четверту майна та нежитлових приміщень, а саме: основну будівлю з прибудовами А, а, а1 загальною площею 426,2 кв. м.; підвал п/д загальною площею 167,0 кв. м.; гараж Б; склад В; склад Г; склад Д; прибудови З; убиральні Ж. Цей договір містить умову про те, що право власності на будівлю, на нерухоме майно виникає з моменту підписання договору.
16.07.1990 року редакція газети "Шполянські вісті" прийняла на баланс від Шполянської районної друкарні майно, оформила інвентарну карточку № 17 обліку основних засобів.
02.09.1991 року збори трудового колективу редакції районної газети "Шполянські вісті", розглянувши, зокрема, питання про визначення власності майна редакції, в тому числі приміщення та гаража редакції газети "Шполянські вісті", прийняли рішення, оформлене протоколом № 3 з цього питання, прийняти у власність трудового колективу приміщення редакції районної газети "Шполянські вісті", гараж редакції та інше майно редакції і доручили редактору ОСОБА_1 вжити заходів для оформлення відповідної документації щодо набуття власності колективом редакції.
22.10.1991 року на загальних зборах колективу редакції газети "Шполянські вісті" прийнято Статут редакції газети "Шполянські вісті" видання трудового колективу редакції та Шполянської районної ради народних депутатів і Шполянської меблевої фабрики. Статут затверджено 24.10.1991 року головою Шполянської районної ради, погоджено 23.10.1991 року трудовим колективом Шполянської меблевої фабрики, 25.10.1991 року Черкаським облполіграфвидавом, зареєстровано 13.12.1991 року в Шполянській районній раді народних депутатів. За Статутом засновником редакції газети "Шполянські вісті" є трудовий колектив, засновником газети "Шполянські вісті" є Шполянська районна рада народних депутатів, трудовий колектив редакції, Шполянська меблева фабрика. Видавцем газети є редакція, виробничі і фінансові відносини між видавцем та Звенигородською і Шполянською районними друкарнями будуються на основі договору.
22-25.10.1991 року редактор газети "Шполянські вісті", директор Шполянської меблевої фабрики, голова Шполянської районної ради народних депутатів, начальник Черкаського облполіграфвидаву і голова Черкаської обласної ради народних депутатів підписали Акт приймання - передачі, за яким редактор газети "Шполянські вісті" прийняв за погодженням інших учасників до статутного фонду редакції газети "Шполянські вісті" у власність майно, в тому числі 1/4 частина основної будівлі з прибудовами загальною площею 426,2 кв. м (116,4 кв. м приміщення основної будівлі), підвал, гараж, три склади, прибудова та вбиральня за адресою: м. Шпола, вул. Пролетарська, 55.
05.11.1991 року Кабінет Міністрів України від прийняв постанову № 311 "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)". Цією постановою Кабінет Міністрів України постановив затвердити перелік державного майна України, яке передається до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності), що додається, згідно з яким у власність областей передаються, зокрема, районні та міські друкарні.
У 1993 році видано Свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації газета "Шполянські вісті".
12.05.2000 року збори трудового колективу редакції районної газети "Шполянські вісті", оформлені протоколом № 1, розглянули питання про затвердження статуту районної редакції газети "Шполянські вісті" і вирішили затвердити такий статут, який згодом затвердили інші співзасновники редакції районної газети "Шполянські вісті": Шполянська районна державна адміністрація, Шполянська районна рада і Шполянська міська рада.
Засновниками підприємства були: Шполянська районна державна адміністрація Черкаської області (код ЄДРПОУ 04061346), Шполянська районна рада (код ЄДРПОУ 25213079), Шполянська міська рада (код ЄДРПОУ 04061576) та трудовий колектив Редакції районної газети "Шполянські вісті".
Відповідно до п. 2.1 вказаного статуту редакції районної газети "Шполянські вісті" остання є юридичною особою, має власну назву, користується приміщенням, переданим на її баланс, та іншими засобами, має круглу печатку та кутовий штамп із своїм найменуванням, фірмові бланки, інші атрибути, розрахунковий рахунок в банку і є комунальною власністю.
У спільному листі від 17.08.2000 № 45, підписаному в.о. голови Шполянської райдержадміністрації, головою Шполянської районної ради і міським головою м. Шпола, останні повідомили начальника Шполянської об'єднаної державної податкової інспекції про те, що частки Шполянської райдержадміністрації, Шполянської районної ради і Шполянської міської ради в статутному фонді редакції районної газети "Шполянські вісті" немає, він повністю належить редакції.
20.02.2001 року Шполянська районна державна адміністрація на підставі вказаного вище статуту редакції районної газети "Шполянські вісті" провела державну реєстрацію цієї редакції як юридичної особи з ідентифікаційним кодом 02475894 і видала свідоцтво про це серії А00 №157324.
20.12.2002 року редакція районної газети "Шполянські вісті" звернулася до виконавчого комітету Шполянської міської ради з клопотанням від 20.12.2002 № 124 про оформлення права власності за редакцією районної газети "Шполянські вісті" на нежитлове приміщення площею 116,4 кв. м. по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола, яке є власністю колективу редакції з 16 липня 1990 року. До цього клопотання редакція районної газети "Шполянські вісті" додала свідоцтво про її реєстрацію, статут редакції 2000 року, оригінал договору від 16.07.1990, укладеного між редакцією та друкарнею про передачу нерухомого майна у власність колективу редакції на нежитлові приміщення, гараж, вбиральню, підвал та ін., поетажний план нерухомого майна, висновок БТІ на групу приміщень, витяг з протоколу зборів трудового колективу від 02.09.1991 № 3.
29.01.2003 року виконавчий комітет Шполянської міської ради прийняв рішення № 14, яким вирішив видати редакції районної газети "Шполянські вісті" свідоцтво про право власності на нежитлове приміщення площею 116,4 кв. м. по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола і доручити Шполянському інвентарбюро підготувати це свідоцтво.
25.02.2004 року на підставі рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 29.01.2003 № 14 Шполянська міська рада видала редакції районної газети "Шполянські вісті" свідоцтво про право власності на нерухоме майно серія САА № 468338, згідно з яким районної газети "Шполянські вісті" - є власником комунальної форми власності нежитлового приміщення площею 116,4 кв. м. по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола Черкаської області.
На підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 25.02.2004 року серія САА № 468338 Шполянський виробничий підрозділ Черкаського обласного об'єднання бюро технічної інвентаризації зареєстрував у Реєстрі прав на нерухоме майно право комунальної власності нежитлового приміщення площею 116,4 кв. м. по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола Черкаської області за редакцією районної газети "Шполянські вісті", про що видав відповідний витяг від 27.02.2004 № 2941819.
04.01.2005 року Шполянська міська рада видала редакції районної газети "Шполянські вісті" державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 347782, згідно з яким редакції районної газети "Шполянські вісті" була надана в постійне користування земельна ділянка площею 0,0583 га у межах згідно з планом по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола Черкаської області.
30.08.2010 року Виконавчим комітетом Шполянської міської ради Черкаської області прийнято рішення № 234 "Про заміну свідоцтв щодо права власності на частки в комплексі нежитлових споруд по Пролетарській, 55", в якому зокрема вирішено:
п. 2.1. видати свідоцтво про право комунальної власності редакції районної газети "Шполянські вісті" на комплекс нежитлових споруд по вул. Пролетарській, 55 з зазначенням 1/4 частки у загальній власності на об'єкти нерухомого майна;
п. 2.2. свідоцтво про право власності на нерухоме майно редакції районної газети "Шполянські вісті", видане 29.01.2003 року, вважати таким, що втратило чинність.
29.09.2010 року на підставі рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 року № 234 Шполянська міська рада замість виданого редакції районної газети "Шполянські вісті" 25.02.2004 року свідоцтва про право власності на нерухоме майно видала цій редакції інше свідоцтво про право власності на нерухоме майно, згідно з яким редакція районної газети "Шполянські вісті" є власником комунальної форми власності однієї четвертої комплексу будівель по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола Черкаської області у складі: основної будівлі з прибудовами А, а, а1 загальною площею 426,2 кв. м.; підвалу п/д загальною площею 167,0 кв. м.; гаражу Б; складу В; складу Г, складу Д; прибудови З; убиральні Ж.
Упродовж лютого 2016 року Шполянська міська рада, Шполянська районна державна адміністрація і Шполянська районна рада прийняли рішення (розпорядження) відповідно від 08.02.2016 №5-7/VІІ, від 08.02.2016 №38 і від 25.02.2016 №5-23/VІІ про вихід із складу засновників редакції районної газети "Шполянські вісті".
16.03.2017 року зборами засновників позивача, оформленими протоколом від 16.03.2017 року № 1, були прийняті, зокрема, рішення про створення товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" шляхом перетворення комунального підприємства - редакції районної газети "Шполянські вісті", затвердження статуту Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті", затвердження передавального акту.
Також зборами засновників Товариства, оформленими протоколом від 16.03.2017 №2, було прийнято рішення про передачу Товариству статутний фонд редакції газети "Шполянські вісті", в сумі 32000,00 грн, як інвестиційний внесок трудового колективу у статутному капіталі.
У п. 7.1 статуту Товариства, затвердженого 16.03.2017, зазначено зокрема, що Товариство є власником майна, переданого йому під час процедури перетворення як правонаступнику, а також переданого учасниками як внесок до статутного капіталу.
За затвердженим 16.03.2017 передавальним актом Товариству було передано у складі усього майна реорганізованої шляхом припинення редакції районної газети "Шполянські вісті" і приміщення площею 116,4 кв. м. по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола Черкаської області.
У березні 2017 року Шполянська районна рада, Шполянська районна державна адміністрація, Шполянська міська рада і Товариство з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" уклали договір про вихід Шполянської районної ради, Шполянської районної державної адміністрації і Шполянської міської ради із складу засновників друкованого засобу масової інформації газети "Шполянські вісті".
20.03.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державним реєстратором був внесений запис 10201450000006116 про реєстрацію Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" з ідентифікаційним кодом 02475894, як правонаступника редакції районної газети "Шполянські вісті".
13.06.2019 року державний реєстратор виконавчого комітету Лип'янської сільської ради Шполянського району Черкаської області Чепур Т.О. провела державну реєстрацію права власності Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" на одну четверту частину комплексу будівель по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола Шполянського району Черкаської області.
18.06.2020 року Шполянська міська рада об'єднаної територіальної громади Черкаської області прийняла рішення № 56-35/VIII "Про скасування п. 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234" (а.с. 46), яким зокрема вирішила:
п. 1 - скасувати п. 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234"Про заміну свідоцтв щодо права власності на частки в комплексі нежитлових споруд по Пролетарській, 55";
п. 2 - визнати право комунальної власності Шполянської міської ради ОТГ на 1/4 частку в комплексі нежитлових споруд по вул. Лозуватській, 55 в м. Шпола.
Мотиви та джерела права, з яких виходить суд апеляційної інстанції при прийнятті постанови
У відповідності до вимог ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 269 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. У суді апеляційної інстанції не приймаються і не розглядаються позовні вимоги та підстави позову, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд, беручи до уваги межі перегляду справи в апеляційній інстанції, заслухавши пояснення скаржника, обговоривши доводи апеляційної скарги, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного судового рішення, дійшов висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, оскаржене рішення місцевого господарського суду підлягає скасуванню, виходячи з наступних підстав.
Апеляційний господарський суд відзначає, що апелянт не оскаржує рішення, в частині задоволених позовних вимог про визнання недійсним пункту 2 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 року №56-35/ VIII, в частині визнання права комунальної власності Шполянської міської ради ОТГ на ј частку в комплексі нежитлових споруд по вулиці Лозуватскій, 55.
Відтак, судове рішення переглядається судом апеляційної інстанції в оскаржуваній позивачем частині.
Так, відмовляючи в задоволенні позовних вимог про визнання недійсним пункту 1 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 року № 56-35/ VІІІ про скасування пункту 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234 "Про заміну свідоцтва щодо права власності на частку в комплексі нежитлових споруд по вул. Пролетарській, 55, суд першої інстанції виходив з того, що питання вирішене у спірному пункті рішення є складовою повноважень сільських, селищних, міських рад, тобто відповідача та відповідають Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
Колегія суддів не погоджується з таким висновком місцевого господарського суду, з огляду на наступне.
Згідно з 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ст.ст. 321 ч. 1, 386 ч. 2, 391 ЦК України, право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні. Власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню. Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.
Відповідно до ст. 328 ЦК України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Частиною 2 ст. 328 ЦК України встановлена презумпція правомірності набуття права власності, котра означає, що право власності на конкретне майно вважається набутим правомірно, якщо інше не встановлено в судовому порядку або незаконність набуття права власності прямо не випливає із закону. Таким чином, факт неправомірності набуття права власності, якщо це не випливає із закону, підлягає доказуванню, а правомірність набуття права власності включає в себе законність і добросовісність такого набуття.
Держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності (ч. 1 ст. 386 Цивільного кодексу України).
Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" (в редакції чинній на момент спірних правовідносин) встановлено, що:
Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25);
виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск (п. 3 ч. 1. ст. 26 );
виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень (п. 15 ч. 1. ст. 26);
виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання прийняття рішень про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення (п. 31 ч. 1 ст. 26);
рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59);
територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду (ч. 1, 2, 5 ст. 60).
Одночасно, згідно з ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Оцінюючи правомірність прийняття оспореного рішення судом враховується, що у рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 у справі № 1-9/2009 за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень ч. 2 ст. 19, ст. 144 Конституції України, ст. 25, ч. 14 ст. 46, ч. ч. 1, 10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.
Конституційний суд України також зазначив, що в Конституції України закріплений принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (ст. 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (ст. 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Таким чином органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.
Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.
Отже, орган місцевого самоврядування в цілому наділений правом скасовувати свої раніше прийняті акти індивідуального характеру в односторонньому порядку, окрім випадку коли такі рішення були виконані.
Як зазначалось вище, 30.08.2010 виконавчим комітетом Шполянської міської ради Черкаської області прийнято рішення № 234 "Про заміну свідоцтв щодо права власності на частки в комплексі нежитлових споруд по Пролетарській, 55", в якому зокрема вирішено:
п. 2.1. видати свідоцтво про право комунальної власності редакції районної газети "Шполянські вісті" на комплекс нежитлових споруд по вул. Пролетарській, 55 з зазначенням 1/4 частки у загальній власності на об'єкти нерухомого майна;
п. 2.2. свідоцтво про право власності на нерухоме майно редакції районної газети "Шполянські вісті", видане 29.01.2003 року, вважати таким, що втратило чинність.
18.06.2020 року Шполянська міська рада об'єднаної територіальної громади Черкаської області прийняла рішення № 56-35/VIII "Про скасування п. 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234", яким зокрема вирішила:
п. 1 - скасувати п. 2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 № 234"Про заміну свідоцтв щодо права власності на частки в комплексі нежитлових споруд по Пролетарській, 55";
Як вірно встановлено місцевим господарським судом, рішенням господарського суду Черкаської області від 24.06.2020 року у справі №925/1459/19 повністю відмовлено у задоволенні первісного позову Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті", за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - державного реєстратора виконавчого комітету Лип'янської сільської ради Шполянського району Черкаської області Чепур Т.О. про визнання права комунальної власності та зустрічного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" до Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області про визнання права приватної власності на нерухоме майно. Об'єктом права власності як за перевісним так і за зустрічним позовами є одна четверта частку в комплексі нежитлових споруд, розташованому по вул. Лозуватській (колишній Пролетарській), 55 в м. Шпола Шполянського району Черкаської області. Підставою відмови у задоволенні первісного і зустрічного позовів є встановлене судом недоведення позивачами набуття права власності на спірне нерухоме майно.
Постановою Північного апеляційного господарського суду від 28.01.2021 рішення господарського суду Черкаської області від 24.06.2020 у справі №925/1459/19 залишено без змін.
Зокрема, судами встановлено, що Шполянською міською радою видано свідоцтво від 29.09.2010 САЕ 115018 про право комунальної власності редакції районної газети "Шполянські вісті" на одну четверту комплексу будівель по вул. Пролетарській, 55 у м. Шпола Шполянського району Черкаської області і проведено реєстрацію у Реєстрі прав власності на нерухоме майно права комунальної спільної власності на цей об'єкт за редакцією районної газети "Шполянські вісті". Втой же час, зазначене не свідчить про набуття спірним майном режиму саме комунальної власності територіальної громади м. Шпола.
З наведеного вбачається, що п. 2.1 рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 №234 «Про заміну свідоцтва щодо права власності на частку в комплексі нежитлових споруд по вул. Пролетарській, 55» було належним чином виконано, шляхом видачі свідоцтва про право власності на майно від 29.09.2010, яке зареєстровано державою 04.02.2011.
Мотиви прийняття або відхилення аргументів, викладених позивачем у апеляційній скарзі
Так, з огляду на встановлені судом обставини, а також наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що зазначені рішення порушують його право приватної власності на нерухоме майно, а саме на одну четверту частку в комплексі нежитлових споруд, розташованому по вул. Лозуватській (Пролетарській), 55 у м. Шпола Шполянського району Черкаської області.
Інші доводи скаржника, викладені в апеляційній скарзі, не спростовують висновків місцевого господарського суду, викладених в оскаржуваному рішенні.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).
Висновки суду апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги
Статтею 13 ГПК України встановлено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов'язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.
Згідно зі ст.ст. 73, 74 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності (ч. 2 ст. 86 ГПК України).
Згідно з п.п. 1, 2 , 4 ч. 1 ст. 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими. (або) резолютивної частини; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Таким чином, враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, а саме те, що п. 2.1 рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 №234 «Про заміну свідоцтва щодо права власності на частку в комплексі нежитлових споруд по вул. Пролетарській, 55» було належним чином виконано, в зв'язку з чим, орган місцевого самоврядування не мав права скасовувати таке раніше в односторонньому порядку.
Окрім того, суддя Тарасенко К.В. з 22.10.2021 по 05.11.2021 перебувала у відпустці; суддя - Іоннікова І.А., з 23.10.2021 по 01.11.2021 перебувала у відпустці; головуючий суддя - Разіна Т.І. з 08.11.2021 по 12.11.2021 перебувала у відпустці.
Керуючись ст.ст. 124, 129-1 Конституції України, ст.ст. 8, 11, 74, 129, 240, 267-270, 273, 275, 277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Північний апеляційний господарський суд,-
Рішення Господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі №925/833/20 скасувати, а апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Редакція газети "Шполянські вісті" - задовольнити частково.
Рішення господарського суду Черкаської області від 22.02.2021 у даній справі скасувати та прийняти нове рішення, яким:
Позовну заяву задовольнити повністю.
Визнати незаконними пункти 1 та 2 рішення Шполянської міської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області від 18.06.2020 № 56-35/VІІІ "Про скасування п.2.1. рішення виконавчого комітету Шполянської міської ради від 30.08.2010 №234".
Судові витрати покласти на відповідача.
Доручити суду першої інстанції видати відповідні накази.
Справу повернути до суду першої інстанції.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанову може бути оскаржено у касаційному порядку відповідно до вимог ст.ст. 286-289 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст судового рішення складений та підписаний суддями - 25.11.2021.
Головуючий суддя Т.І. Разіна
Судді І.А. Іоннікова
К.В. Тарасенко