Справа 165/3389/21
Провадження 3/165/988/21
26 листопада 2021 року м. Нововолинськ
Суддя Нововолинського міського суду Волинської області Василюк А.В., за участю секретаря Навроцької М.Р., прокурора Данилюка О.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Волинській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , працює ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», помічник начальника з провітрювання та аеродинамічного контролю,
за ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, -
встановив:
Із протоколу про адміністративне правопорушення №293 від 06 жовтня 2021 року вбачається, що ОСОБА_1 , будучи помічником начальника з провітрювання та аеродинамічного контролю відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» ДП «Волиньвугілля», відповідно до п.п. «а», п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі Закону) є посадовою особою юридичної особи публічного права, на яку поширюється дія зазначеного Закону, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (щорічна декларація), чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції».
У судовому засіданні ОСОБА_1 винність в інкримінованому йому правопорушенні, передбаченому ч.1 ст.172-6 КУпАП, визнав повністю, суду пояснив, що дійсно він у вказані строки, всупереч зазначених вимог Закону, з якими він був ознайомлений, несвоєчасно подав щорічну декларацію за 2020 рік, у вчиненому щиро розкаявся.
Прокурор в судовому засіданні зазначив про те, що ОСОБА_1 слід притягнути до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.172-6 КУпАП та призначити покарання в межах санкції статті у вигляді штрафу.
Заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, прокурора, всебічно, повно та об'єктивно дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП.
Судом встановлено, що відповідно до наказу ДП «Волиньвугілля» № 182/К від 24.11.2020 ОСОБА_1 переведено на посаду помічника начальника з провітрювання та аеродинамічного контролю (а.с.22).
Відповідно отриманої відповіді ДП «Волиньвугілля» встановлено, що ОСОБА_1 в період з 2015 року займав посаду майстра гірничого, а з 24.11.2020 працює на посаді помічника начальника з провітрювання та аеродинамічного контролю відокремленого підрозділу «Шахта «Бужанська», будучи суб'єктом декларування відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».
Посадовою інструкцією помічника начальника дільниці з провітрювання та аеродинамічного контролю відокремленого підрозділу «Шахта Бужанська» Дії «Волиньвугілля» зазначено, іцо його обов'язками є забезпечення виконання змінних завдань, збереження матеріальних цінностей в зміні, проведення інструктажу робочих по питаннях охорони праці та техніки безпеки, виконання робіт по підтриманню вентиляційних споруд в справному стані, прийняття участі в розслідуваннях причин аварій та нещасних випадків, ведення встановленої документації, що свідчить про наділення помічника начальника дільниці з провітрювання та аеродинамічного контролю здійснювати організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції (а.с.20-21).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 45 особи, зазначені у пункті 1, підпункті "а” та «в» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов'язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.
Відповідно до п.5 розділу II «Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування» затвердженого рішенням НАЗК від 10.06.2016 №3 (у редакції наказу НАЗК від 12.12.2019 №168/19, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2019 за №1300/34271), щорічна декларація суб'єкта декларування подається в період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня року, наступного за звітним роком. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року.
Відповідно до вимог ст. 47 Закону, подані декларації включаються до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що формується та ведеться Національним агентством у визначеному ним порядку. На офіційному веб-сайті Національного агентства забезпечується відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, шляхом можливості перегляду, копіювання та роздруковування інформації, а також у вигляді набору даних (електронного документа), організованого у форматі, що дозволяє його автоматичне оброблення електронними і особами (машинозчитування) з метою повторною використання.
Згідно із ч. 2 ст. 47 Закону інформація про особу в Єдиному державному реєстрі декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зберігаються упродовж всього часу виконання цією особою функцій держави або місцевого самоврядування, а також упродовж п'яні років після припинення виконання нею зазначених функцій, крім останньої декларації, поданої особою, яка зберігається безстроково.
Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Частиною 1 статті 172-6 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Диспозиція цієї статті є бланкетною, сама стаття міститься в главі 13-А КУпАП «Адміністративні правопорушення, пов'язані з корупцією».
Тому, для визначення усіх ознак протиправного діяння необхідно керуватись Законом України «Про запобігання корупції».
Визначення терміну «правопорушення, пов'язаного з корупцією», міститься у ч.1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» і є діянням, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч.1 ст.3 Закону.
Судом встановлено, що помічник начальника дільниці з провітрювання та аеродинамічного контролю відокремленого підрозділу «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» ОСОБА_1 був зобов'язаний до 00 годин 00 хвилин 01.04.2021 подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік.
Опрацюванням відомостей Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування встановлено, що ОСОБА_1 , декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік (щорічна декларація), подана несвоєчасно, а саме 11.06.2021 (а.с.34-37).
Подальшою перевіркою встановлено, що ОСОБА_1 мав реальну можливість своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік у зв'язку з відсутністю будь-яких поважних причин несвоєчасності подання декларації.
Наданим поясненням ОСОБА_1 повідомив, що йому не вдалось вчасно подати щорічну декларацію у зв'язку з власною неуважністю. Окрім цього ОСОБА_1 повідомив, що вперше у поточному році зайшов до Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування 11.06.2021, в цей же день заповнив розділи декларації та успішно подав щорічну декларацію за 2020 рік до реєстру (а.с.8).
Судом встановлено, що 08.02.2021 листом-роз'ясненням ДП «Волиньвугілля» ознайомлено посадових осіб ВП «Шахта Бужанська» з вимогами антикорупційного законодавства в частині порядку та строків подачі щорічних декларацій, в тому числі ОСОБА_1 (а.с.33).
Наданим листом управління інформаційно-аналітичних систем та захисту інформації Національного агентства з питань запобігання корупції за № 71- 03/35108/21 від 21.05.2021 року встановлено, що у зв'язку з проведенням програмно-технічного обслуговування ІТС реєстр, доступ до нього було обмежено 15.01.2021 у період з 17:00 до 22:58, та 21.01.2021 у період з 09:00 до 12:28. У зв'язку із проведенням переналаштування комутаційного обладнання ІТС Реєстр, доступ до нього було обмежено 02.02.2021 у період з 13:09 до 14:19. Через помилки у роботі програмного забезпечення ІТС Реєстр, у період з 15:43 по 22:02 25.03.2021 доступ до його публічної частини та частини для доступу до персонального електронного кабінету суб'єкта декларування було частково обмежено. Помилку із некоректним відображенням розділу II декларацій у публічній частині ІТС Реєстр було усунуто 26.03.2021 о 15:00. Помилку із некоректним відображенням розділу II декларацій персональному електронному кабінеті суб'єкта декларування в ІТС Реєстр було усунуто 30.03.2021 о 14:54. Інших технічних несправностей та перебоїв в роботі ІТС Реєстр, які б завадили поданню документів до ІТС Реєстр у період з 01.01.2021 по 01.04.2021, не зафіксовано (а.с.42).
ОСОБА_1 належним чином ознайомлений з вимогами Закону України «Про запобігання корупції».
За таких обставин, суд вбачає в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбачений ч.1 ст.172-6 КУпАП, оскільки він, будучи суб'єктом декларування, несвоєчасно подав без поважних причин декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за 2020 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції», чим вчинив адміністративне правопорушення, пов'язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП.
При накладенні адміністративного стягнення, у відповідності до вимог, передбачених ст.33 КУпАП, суд враховує характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
До обставин, які пом'якшують відповідальність ОСОБА_1 , суд відносить щире розкаяння, обставин, які обтяжують відповідальність ОСОБА_1 , суд не вбачає.
Враховуючи всі обставини справи, особу правопорушника, який щиро розкаявся, протягом року до адміністративної відповідальності не притягувався, суд приходить до висновку, що на ОСОБА_1 слід накласти адміністративне стягнення в межах санкції статті Закону, за якою кваліфіковано правопорушення, у виді штрафу.
Відповідно до ст. 40-1 КУпАП підлягає до стягнення з ОСОБА_1 в дохід держави судовий збір в розмірі 454,00 грн., що встановлено пунктом 5 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір".
Керуючись ст.ст.40-1, 283, 284 КУпАП, на підставі ч.1 ст.172-6 КУпАП,-
постановив:
ВизнатиОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП, та накласти на нього стягнення у вигляді штрафу в розмірі п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 (вісімсот п'ятдесят) гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 в дохід держави 454 (чотириста п'ятдесят чотири) гривні судового збору.
Копію постанови протягом трьох днів вручити або надіслати особі, щодо якої її винесено.
Роз'яснити, що штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а в разі оскарження постанови - не пізніше як через п'ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги без задоволення. В порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника, відповідно до ст. 308 КУпАП, стягується подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті КУпАП.
Строк пред'явлення постанови до виконання - три місяці з дня її винесення.
Постанову можна оскаржити в апеляційному порядку до Волинського апеляційного суду з моменту її винесення відповідно до ст.294 КУпАП.
Суддя підпис А.В. Василюк