П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2562/21
Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І.
Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого: Градовського Ю.М.
суддів: Крусяна А.В.,
Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 7 липня 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
У червні 2021р. ОСОБА_1 звернулася в суд із адміністративним позовом ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області в частині відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56% суддівської винагороди;
- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 1.01.2021р. з розрахунку 56 відсотків суддівської винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум;
- визнати протиправним Рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 9.03.2021р. №1915/03-16 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , ІНПП НОМЕР_1 , відповідно з довідкою ТУ ДСА України в Херсонській області №137 від 18 січня 2021р. про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1
- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 56 % суддівської винагороди у відповідності до довідки ТУДСА України в Херсонській області №137 від 19 січня 2021р. про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 та здійснити виплати з урахуванням раніше сплачених сум з 1.01.2021р..
В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі, обчисленому відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів».
19 січня 2021р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного утримання судді у відставці відповідно довідки ТУ ДСА України в Херсонській області від 18.01.2021р. №137.
Проте, рішенням відповідача від 9.03.2021р. №1915/03-16 відмовлено в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.
Позивач посилалася на бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці протиправною, оскільки, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020р. №2-р/2020, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично.
Позивач зазначила, що з 1.01.2020р. змінились складові суддівської винагороди, а тому виникли правові підстави для проведення перерахунку її щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Окремо позивач звертає увагу, що має право на отримання щомісячного довічного грошового утриманняу розмірі 56% суддівської винагороди у відповідності до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області № 137 від 18 січня 2021р..
У зв'язку із зазначеним, позивачка звернулась в суд із відповідним позовом.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 7 липня 2021р. адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області в частині відмови у перерахунку та виплаті ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56% суддівської винагороди.
Зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 1.01.2021р. з розрахунку 56 відсотків суддівської винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 9.03.2021р. №1915/03-16 про відмову у перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки ТУ ДСА України в Херсонській області №137 від 18 січня 2021р..
Зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 у розмірі 56 % суддівської винагороди на підставі довідки ТУ ДСА України в Херсонській області №137 від 18 січня 2021р. та здійснити виплату з урахуванням раніше сплачених сум з 1.01.2021р..
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Херсонській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1816грн..
В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Херсонській області просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.
Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.
Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.
Таким чином, вирішуючи питання наявності у позивача права отримувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 56 відсотків заробітної плати судді, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Херсонській області в частині відмови у перерахунку та виплаті позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56% суддівської винагороди та зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання позивача з 1.01.2021р. з розрахунку 56 відсотків суддівської винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум, підлягає задоволенню.
Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , суддя Херсонського міського суду Херсонської області у відставці, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Херсонській області з 10.10.2016р. і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 2.06.2016р. №1402-VIII.
18.01.2021р. ТУ ДСА України в Херсонській області видано на ім'я ОСОБА_1 довідку за №137, якою визначено розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 1.01.2021р..
19.01.2021р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі зазначеної довідки.
Рішенням ГУ ПФУ в Херсонській області від 9.03.2021р. №1915/03-16 позивачці відмовлено у перерахунку щомісячного грошового довічного утримання згідно вищезазначеної довідки.
Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Перевіряючи правомірність дій пенсійного органу, які виразилися у відмові у перерахунку пенсії, з урахування підстав, за якими позивач пов'язує її протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.
Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.1, 4 ст.43 ЗУ «Про статус суддів» №2862-XII від 15.12.1992р. (в редакції, чинній на час призначення позивачці довічного грошового утримання), кожен суддя за умови, що він працював на посаді судді не менше 20 років, має право на відставку, тобто на звільнення його від виконання обов'язків за власним бажанням або у зв'язку з закінченням строку повноважень. Суддя також має право на відставку за станом здоров'я, що перешкоджає продовженню виконання обов'язків.
Судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених ст.37 ЗУ «Про державну службу». Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді менше 20 років і досяг 55-річного віку (для жінок - 50 років), розмір щомісячного грошового утримання обчислюється пропорційно кількості повних років роботи на посаді судді. При досягненні таким суддею пенсійного віку за ним зберігається право на одержання щомісячного довічного грошового утримання в зазначеному розмірі, або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, передбачених статтею 37 ЗУ "Про державну службу.
30.09.2016р. набрав чинності ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» за №1402-VIII, до цього часу діяв ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» за №2453-VI в іншій редакції.
Разом з цим, ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» за №1402-VIII запроваджено різні підходи до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, а саме п.25 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII, відповідно до якого:
"Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010р., №№ 41-45, ст. 529; 2015р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.".
Отже, розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, фактично відрізнявся від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.
Рішенням Конституційного Суду України за №2-р/2020 від 18 лютого 2020р. визнано крім іншого, такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ "Про судоустрій і статус суддів" від 2.06.2016р. № 1402-VIII зі змінами.
Конституційним Судом України зазначено, що запровадження згідно із положеннями п.25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402-VIII різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням ч.1 ст.126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19.11.2013р. № 10-рп/2013, відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абз.4 пп.3.1 п.3).
Разом з тим, судова колегія зазначає, що з дня ухвалення КСУ рішення від 18.02.2020р. №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.
Крім того, судова колегія вважає, що судом першої інстанції було вірно зазначено, що набрання чинності рішенням КСУ, яким визнаються неконституційними відповідні норми законодавства, тягне за собою виникнення, зміну чи припинення прав та обов'язків суб'єктів правовідносин до яких застосовуються (застосовувалися) положення законодавства, яке згодом було визнано неконституційним. Відтак, такі правовідносини безпосередньо пов'язуються з дією закону.
Таким чином, саме з 19.02.2020р., наступного дня з дати ухвалення КСУ рішення від 18.02.2020р. у справі №2-р/2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII.
При цьому, на переконання суду, зміна розміру посадового окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 19.01.2021р. позивач звернулася до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, у зв'язку зі зміною окладу та видачею їй нової довідки. До вказаної заяви додано довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, видану ТУ ДСА України в Херсонській області №137 від 18.01.2021р..
Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008р. №3-1, затверджено Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі Порядок).
Згідно з п.1 розд.1 вказаного Порядку, заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа). Заява про призначення щомісячного довічного утримання може бути подана суддею особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, завіреної в установленому законодавством порядку.
До заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди (п.2 розд.3 Порядку).
Пункт 3 розділу 2 Порядку визначає, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення щомісячного довічного утримання документами або надання додаткових документів орган, що призначає щомісячне довічне утримання, розглядає подані документи та приймає рішення про призначення щомісячного довічного утримання або відмову в його призначенні відповідно до п.5 розд.І цього Порядку (п.3 розд.4 Порядку).
Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок (п.4 розділу 2 Порядку).
Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що у випадку зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, зокрема посадового окладу, за заявою судді у відставці, до якої додається довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, органами Пенсійного фонду України здійснюється відповідний перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Окрім того, відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Згідно із ч.4 ст.43 ЗУ «Про статус суддів» зі змінами, внесеними Законом України від 24.02.1994р. №4015-XII, до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Таким чином, судова колегія приходить до висновку, що законодавством, яке діяло на момент набрання чинності ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» від 7.07.2010р. №2453-VI, було передбачено право зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання судді, за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, роботу на посадах слідчого.
Вказані висновки узгоджуються із позицією викладеною в постанові ВП ВС від 14.06.2018р. по справі №9901/382/18, у постанові Верховного Суду від 2.04.2019р. по справі №607/8578/17, постанові Верховного Суду України у від 6.07.2016р. №П/800/426/14 та ін.
Таким чином, як вже зазначалось раніше, стаж роботи позивача, що дає право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 23 роки та 6 місяців, у зв'язку із чим розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , повинен становити 56% (50% за 3 рок + 6%) суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є визнання дій ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці - протиправними, та наявності підстав для зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №137 від 18.01.2021р., виданої ТУ ДСА України в Херсонській області, у розмірі 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з 01.01.2021р., з урахуванням раніше виплачених сум.
Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що викладені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.
За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 7 липня 2021р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий: Ю.М. Градовський
Судді: А.В. Крусян
О.В. Яковлєв