24 листопада 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/3095/21-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження клопотання про заміну сторони в адміністративній справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Федик Труск Центр” до Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправними та скасування рішення та картки відмови.
У провадженні Чернівецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом товариства з обмеженою відповідальністю “Федик Труск Центр” до Галицької митниці Держмитслужби про визнання протиправними та скасування рішення та картки відмови.
До суду від Івано-Франківської митниці надійшло клопотання про заміну відповідача Галицької митниці Держмитслужби на Івано-Франківську митницю.
В обґрунтування клопотання зазначено, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання територіальних органів Державної митної служби” від 30.09.2020 №895 та наказів Держмитслужби від 19.10.2020 №460 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів” та від 27.10.2020 № 480 “Про реорганізацію територіальних органів Держмитслужбу” реорганізовано Галицьку митницю Держмитслужби. В процесі реорганізації утворено відокремлений підрозділ Держмитслужби Івано-Франківську митницю, зоною діяльності, якої є виключно Івано-Франківська область. Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, проведено державну реєстрацію Івано-Франківської митниці як відокремленого підрозділу юридичної особи - Державної митної служби України. З 30.10.2020 Галицька митниця Держмитслужби перебуває в стані припинення.
Розглянувши подане клопотання, перевіривши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд зауважує, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Така позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.12.2020 у справі №805/4361/17-а (№К/9901/23524/20), які є обов'язковими для врахування судом в силу вимог частини п'ятої статті 242 КАС України.
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року №895 “Деякі питання територіальних органів Державної митної служби” і згідно наказів Держмитслужби від 19 жовтня 2020 №460 “Про утворення територіальних органів Державної митної служби як відокремлених підрозділів” та від 27 жовтня 2020 року №480 “Про реорганізацію територіальних органів Держмитслужби” розпочато реорганізацію Галицької митниці Держмитслужби.
Згідно відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, проведено державну реєстрацію Івано-Франківської митниці (код ЄДРПОУ 43971364) як відокремленого підрозділу юридичної особи - Державної митної служби України. Водночас, з 30.10.2020 Галицька митниця Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) перебуває в стані припинення.
Наказом Державної митної служби України від 29.10.2020 №489 затверджено Положення про Івано-Франківську митницю.
Відповідно до пункту 1 вказаного Положення, Івано-Франківська митниця є митним органом, який у зоні своєї діяльності безпосередньо здійснює митну справу, забезпечує виконання завдань, покладених на митні органи, а також реалізацію делегованих повноважень Державної митної служби України як її відокремлений підрозділ. Зоною діяльності Митниці є територія Івано-Франківської області, Україна.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про наявність підстав для заміни відповідача у цій справі на її правонаступника.
На підставі викладеного та керуючись статтями 52, 241, 248, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Клопотання Івано-Франківської митниці про заміну сторони задовольнити.
2. Замінити відповідача у даній справі - Галицьку митницю Держмитслужби (код ЄДРПОУ 43348711) на її правонаступника - Івано-Франківську митницю (код ЄДРПОУ 43971364).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя В.К. Левицький