іменем України
Справа №377/720/21
Провадження №3/377/186/21
23 листопада 2021 року суддя Славутицького міського суду Київської області Бабич Н.С., за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши в залі суду в м. Славутичі справу про адміністративне правопорушення, передбачене п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, що надійшла з ГУ СБУ у м. Києві та Київській області відносно:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працює на посаді головного спеціаліста відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення у виконавчому комітеті Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,-
ОСОБА_1 займає посаду головного спеціаліста відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення у виконавчому комітеті Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області. Відповідно до вимог ст. 21 Закону України «Про державну таємницю» розпорядженням № 69-ос від 26.06.2017 року призначений відповідальним за зберігання секретних документів, а також забезпечення заходів щодо збереження режиму секретності у Славутицькій міській раді (покладення обов'язків розпорядження Славутицької міської ради № 86-ос від 26.07.2017 року) та має допуск до державної таємниці за формою 3.
Славутицька міська рада проваджує діяльність, пов'язану з державною таємницею, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Відповідно до зазначеного Закону, установа здійснює заходи, пов'язані з мобілізаційною підготовкою, цивільною обороною на відповідній території; забезпечує виконання законодавства про військовий обов'язок посадовими особами та громадянами, підприємствами, установами, організаціями; здійснює державний контроль за додержанням підприємствами, установами, організаціями, незалежно від форм власності, законодавства з питань державної таємниці.
Відомості, які циркулюють у міській раді віднесено до державної таємниці ст.ст. 1.12.3, 2.1.2, 2.1.4 Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, затвердженого наказом Служби безпеки України від 23.12.2020 № 383 (далі ЗВДТ), з найвищим грифом секретності «Таємно», що передбачає третю категорію режиму секретності.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про державну таємницю» (далі Закон України) Славутицька міська рада проваджує діяльність, пов'язану з державною таємницею, на підставі спеціального дозволу № КВЗ-2017-101 від 27.09.2017 року, терміном дії до 01.11.2021.
Згідно з вимогами ст. 21 Закону України та п. 42 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939 (далі - Порядок), режимно - секретні органи здійснюють певні заходи.
Відповідно до ст. 20 Закону України Головним управлінням СБ України у м. Києві та Київській області (далі - Головне управління) 25 жовтня 2021 року проведено спеціальну експертизу наявності умов, необхідних для провадження такої діяльності у Славутицькій міській раді, за результатами якої зроблено такий висновок: «Умови, необхідні для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, у виконавчому комітеті Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області створено відповідно до вимог ст. 20 Закону, проте режимно-секретна діяльність здійснюється з окремими недоліками».
Так, маючи визначені посадовою інструкцією головного спеціаліста відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради завдання уповноваженого режимно - секретного органу виконавчого комітету Славутицької міської ради у сфері забезпечення режиму секретності, ОСОБА_1 допустив порушення вимог Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, а саме:
-в порушення вимог п. 740 Порядку не складено проекти описів секретних документів і справ, що підлягають здачі на архівне зберігання; актів про знищення матеріальних носіїв секретної інформації, що не мають практичної та культурної цінності; описів матеріальних носіїв секретної інформації, що підлягають вивезенню до місць евакуації;
-в порушення вимог п. 211 Порядку в переліку режимних приміщень, затверджених головою Славутицької міської ради від 01.08.2017 № 42 ДСК, зазначено ступінь секретності робіт, що виконуються в приміщеннях «Цілком таємно» та «Таємно», що суперечить категорії режиму секретності, яку має міська рада з найвищим грифом секретності «Таємно»;
-в порушення вимог п.п.233, 239 Порядку у Славутицькій міській раді не розроблені правила пропускного та внутрішньооб'єктового режимів;
-в порушення вимог наказу Служби безпеки України від 23.12.2020 № 383 номенклатура посад не відповідає діючому ЗВДТ;
-в порушення вимог п.353 Порядку номенклатура справ на 2021 рік затверджена не наприкінці поточного 2020 року на наступний, а 04.01.2021;
-в порушення вимог п. 357 Порядку у номенклатурі справ відсутні дати заведення справ, відмітки про рух секретних справ, підписи і дати відповідального за зберігання працівника;
-в порушення вимог п. 435 Порядку акт загальної перевірки наявності та порядку зберігання секретних документів, справ та інших матеріальних носіїв секретної інформації «Особливої важливості», «Цілком таємно» і «Таємно» незалежно від того, де і в кого вони перебувають, часу їх надходження чи виготовлення, за винятком секретних архівних підрозділів, за 2020 рік затверджений у кінці 2020 року, а не протягом січня - лютого 2021 року;
-в порушення вимог п. п. 160,161 Порядку не складено перелік матеріальних носіїв секретної інформації, грифи секретності яких підлягають перегляду та не розроблено відповідного плану роботи експертної комісії з питань таємниць;
-в порушення вимог п. 730 Порядку у журналі обліку ділових зустрічей з іноземними делегаціями, групами, іноземними громадянами не зареєстровано зустрічі, які мали місце: 15.09.2021 в приміщенні міського голови ОСОБА_2 з представниками ОБСЄ в Україні пана ОСОБА_3 (Боснія та ОСОБА_4 ) та пана ОСОБА_5 (Чорногорія), під час якої обговорювалися питання стратегічного плану розвитку міста, реалізації міжнародних проектів, розвитку економіки міста, роботи Чорнобильської АЕС; 10.09.2021, коли до Славутицької міської ради завітала делегація з Німеччини на чолі з благодійником ОСОБА_6 та 12.10.2021 завітав іспанський журналіст та блогер ОСОБА_7 ;
-в порушення вимог п.719 Порядку завчасно не проінформовано у письмовій формі орган СБУ про склад закордонної делегації із зазначенням посад, прізвищ, імен, а також про перебування та мету відвідування підприємств, установ, організацій;
-в порушення вимог п. 720 Порядку не розробляються плани забезпечення режиму секретності на час перебування іноземців;
-в порушення п. 722 Порядку копії планів забезпечення режиму секретності після їх затвердження не направляються до органу СБУ;
-в порушення п.п. 731, 732 Порядку не складаються звіти про виконання програм прийому і роботи з іноземцями та звіти про результати виконання планів забезпечення режиму секретності.
Таким чином, ОСОБА_1 , будучи головним спеціалістом відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області, в період з 27.09.2017 по 29.10.2021 не вжив заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та не забезпечив контроль за охороною державної таємниці, чим порушив Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, і вчинив правопорушення, передбачене п.6.ч.1 ст.212-2 КУпАП.
У судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненому адміністративному правопорушенні визнав повністю.
Вислухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, перевіривши матеріали справи, вважаю, що наявність правопорушення достатньо підтверджується:
- протоколом про адміністративне правопорушення № 6/21-31 від 04 листопада 2021 року щодо ОСОБА_1 , який за змістом відповідає вимогам ст. 256 КУпАП та з яким він був ознайомлений і погодився, а також зобов'язався виконувати вимоги законодавства у сфері охорони державної таємниці;
- копією розпорядження Славутицького міського голови № 89 ос від 30.09.2016 про призначення ОСОБА_1 з 03.10.2016 на посаду спеціаліста 1 категорії відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення;
- копією розпорядження Славутицького міського голови № 69 ос від 26.06.2017 про переведення ОСОБА_1 з 03.07.2017 з посади спеціаліста 1 категорії відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради на посаду головного спеціаліста відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради;
- копією розпорядження Славутицького міського голови № 44 А від 28.04.2017 про доступ до державної таємниці та встановлення надбавки у зв'язку з виконанням робіт, яка передбачає допуск до державної таємниці відносно ОСОБА_1 ;
- копією розпорядження Славутицького міського голови № 86 ос від 26.07.2017 про покладення на ОСОБА_1 обов'язків щодо забезпечення режиму секретності у виконавчому комітеті Славутицької міської ради Київської області;
- копією посадової інструкції головного спеціаліста відділу з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення виконавчого комітету Славутицької міської ради, затвердженої 03.07.2017 Славутицьким міським головою;
- копією розпорядження Славутицького міського голови № 28 ос від 13.02.2018 про надання доступу до секретної інформації та встановлення надбавки у зв'язку з виконанням робіт, яка передбачає допуск до державної таємниці відносно ОСОБА_1 ;
- копією зобов'язання громадянина України у зв'язку з допуском до державної таємниці ОСОБА_1 ;
- витяг з акту спеціальної експертизи наявності умов, необхідних для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею у виконавчому комітеті Славутицької міської ради Вишгородського району Київської області
Відповідальність за вчинене правопорушення передбачена п.6 ч.1 ст. 212-2 КУпАП за ознаками невжиття заходів щодо забезпечення охорони державної таємниці та незабезпечення контролю за охороною державної таємниці.
Обставин, які виключають провадження у справі та адміністративну відповідальність, не встановлено.
При накладенні стягнення відповідно до ст. 33 КУпАП враховується характер правопорушення, дані про особу порушника, його майновий стан.
Обставин, що відповідно до ст. 34 і 35 КУпАП пом'якшують та обтяжують відповідальність за правопорушення, немає.
Беручи до уваги характер правопорушення, дані про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, майновий стан цієї особи, вважаю необхідним і достатнім стягненням за правопорушення накладення штрафу в межах санкції п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП у виді штрафу в розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Крім того, стягненню з ОСОБА_1 підлягає судовий збір відповідно до ст.40-1 КУпАП та п. 5 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст. ст. 283-284 КУпАП, -
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 6 ч. 1 ст. 212-2 КУпАП, і піддати стягненню у виді штрафу у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на суму 510 гривень.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір на користь держави в розмірі 454 гривні.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути звернута до примусового виконання протягом трьох місяців з дня винесення.
Суддя Н. С. Бабич