Справа № 640/23898/20
"22" листопада 2021 р. м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Мельничука В.П. та суддів Лічевецького І.О., Оксененка О.М., перевіривши на відповідність вимогам ст.ст. 295, 296 КАС України апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 жовтня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з таким судовим рішенням Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Ухвалою судді Шостого апеляційного адміністративного суду 08 листопада 2021 року витребувано з Окружного адміністративного суду м. Києва адміністративну справу № 640/23898/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
16 листопада 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду з Окружного адміністративного суду м. Києва надійшла адміністративна справа № 640/23898/20.
Зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України перевірено.
Відповідно до матеріалів даної адміністративної справи ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати провести перерахунок суддівської винагороди за період з 18 квітня 2020 року по 28 серпня 2020 року (за винятком днів відпустки), обчисливши її відповідно до вимог ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", та виплатити недоотриману частину суддівської винагороди.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що нарахування відповідачем суддівської винагороди, у спірному періоді, відбулось всупереч вимогам ст. 130 Конституції України та ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", що призвело до порушення її прав та стало підставою для звернення до суду. Також посилається на рішення Конституційного Суду України від 28.08.2020 № 10-р/2020.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 жовтня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області щодо нарахування та виплати судді Києво-Святошинського районного суду Київської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 із застосуванням Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік".
Зобов'язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Київській області нарахувати ОСОБА_1 суддівську винагороду за період з 18.04.2020 по 28.08.2020 у розмірі, встановленому ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", без врахування обмежень, встановлених Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" від 13.04.2020 №553- IX.
Допущено до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення суддівської винагороди за один місяць.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, Територіальне управління Державної судової адміністрації в Київській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
В апеляційній скарзі Відповідач зазначає, що прийняття рішення Конституційного Суду України від 28.08.2020 № 10-р/2020 не є підставою для нарахування та виплати позивачу недорахованої суддівської винагороди відповідно до ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", так як зазначене рішення не поширюється на правовідносини, що виникли до дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Дослідивши матеріали справи та приймаючи до уваги, що у апеляційного суду виникла необхідність у витребуванні додаткових доказів, колегія суддів вважає за необхідне витребувати докази для належного встановлення обставин справи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 306 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з'ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов'язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Києво-Святошинського районного суду Київської області та Державної судової адміністрації України, колегія суддів вважає необхідним залучити останніх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Відповідно до ч. 3 ст. 296 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга може містити клопотання особи про розгляд справи за її участі. За відсутності такого клопотання вважається, що особа не бажає брати участі у судовому засіданні суду апеляційної інстанції.
Згідно з ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги розглядаються без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу, колегія суддів вважає за необхідне апеляційний розгляд даної справи призначити до розгляду в порядку письмового провадження.
Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 296, 300, 311, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Залучити Державну судову адміністрацію України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601), Києво-Святошинський районний суду Київської області (вул. Мельниченка, 1, м. Київ, 03170) до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Зобов'язати Державну судову адміністрацію України надати суду до 09 грудня 2021 року письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо:
- обсягу виділення коштів на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року включно;
- виділення бюджетних асигнувань для виплати суддівської винагороди у повному обсязі відповідно до вимог статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" протягом періоду з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року включно;
- обсягу бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року включно, Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Київській області;
- обсягу бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року включно, Києво-Святошинському районному суду Київської області.
Зобов'язати Територіальне управління Державної судової адміністрації в Київській області надати суду до 09 грудня 2021 року письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо:
- обсягів виділення коштів для Києво-Святошинського районного суду Київської області на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року включно;
- обсягів використаних коштів Києво-Святошинським районним судом Київської області на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 28.08.2020 року включно, та їх залишків протягом зазначеного періоду.
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 жовтня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області, Державна судова адміністрація України, Києво-Святошинський районний суд Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Встановити строк до 09 грудня 2021 року, протягом якого учасники справи можуть подати відзив на апеляційну скаргу.
Виконано всі необхідні дії, пов'язані з підготовкою справи до апеляційного розгляду.
Призначити справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Київській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України у Київській області, Державна судова адміністрація України, Києво-Святошинський районний суд Київської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії до розгляду в порядку письмового провадження.
Розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) з 16 грудня 2021 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена в касаційному порядку.
Суддя-доповідач: В.П. Мельничук
Судді: І.О. Лічевецький
О.М. Оксененко