19 листопада 2021 р. Справа № 480/1563/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Бершова Г.Є.,
Суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М. ,
розглянувши у порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 , ОСОБА_2 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 року по справі № 480/1563/21 (головуючий 1 інстанції Кунець О.М.) за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Військової частини № НОМЕР_1 , Головного управління Національної гвардії України про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивачі, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , звернулись до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини № НОМЕР_1 , Головного управління Національної гвардії України в якому просили:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача-1 ( в/ч НОМЕР_1 ) яка полягала в повторному (після повернення) невиконанні ним обов'язків як уповноваженого органу по оформленню пакету документів та направленню їх у 15-денний строк розпоряднику бюджетних коштів для прийняття рішення про призначення та виплату одноразової грошової допомоги позивачам - ( ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ) у зв'язку із загибеллю їх сина - солдата ОСОБА_3 під час виконання обов'язків військової служби;
- визнати протиправними дії ( бездіяльність) відповідача -2 (ГУ НГУ) які полягали у не розгляді у місячний строк заяв позивачів ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ) про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю їх сина - колишнього солдата в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України та безпідставному їх поверненню виконавцю без прийняття мотивованого рішення;
- зобов'язати відповідача-1 ( в/ НОМЕР_2 ;) вчинити дії щодо повторного направлення у 15-денний строк заяв позивачів до розпорядника бюджетних коштів для розгляду та призначення їм одноразової грошової допомоги у відповідності до закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв'язку із загибеллю під час виконання обов'язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 ;
- зобов'язати відповідача -2 (ГУ НГУ) розглянути у місячний строк з моменту надходження заяв позивачів ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ) та призначити їм одноразову грошову допомогу у відповідності до закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв'язку із загибеллю під час виконання обов'язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 року відмовлено у задоволенні позову.
Позивачі, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що 08.09.2014 року близько 02 год.25 хв. їх син - солдат ОСОБА_4 загинув при невстановлених обставинах під час несення караульної служби в районі блокпосту №6 при виконанні службових (бойових) завдань від кульових поранень голови, несумісних з життям без ознак вживання алкоголю чи наркотичних речовин.
На переконання позивачів та представника позивачів, поза всяким сумнівом, поранення та причини смерті солдата ОСОБА_3 пов'язані, згідно із ч.З ст..24 Закону України “Про військовий обов'язок та військову службу”, з виконанням обов'язків військової служби.
У листопаді 2019 року батьки загиблого звернулися із заявою датованою 12.11.2019р. (зареєстровано 20.11.2019р.) до командувача СТУ Національної гвардії України про призначення та виплату одноразової грошової допомоги .
Однак, як зазначають позивачі, СТУ НГУ та в/ч НОМЕР_1 не виконали покладених на них обов'язків щодо оформлення документів та направлення їх на розгляд розпоряднику бюджетних коштів для вирішення питання і прийняття рішення про призначення ОГД чи про відмову у її призначенні, у зв'язку з чим, позивачі вимушені були звертатися до суду за захистом порушених прав і з цього приводу.
Так, рішеннями Сумського окружного адміністративного суду у справах 480/5389/19; 480; 480/5299/19; 480/1368/20, які набрали законної сили, було визнано порушення прав позивачів та зобов'язано СТУ НГУ та в/ч НОМЕР_1 вчинити певні дії щодо поновлення порушених прав.
При цьому, представник позивача вказує, що відповідачі у вищезазначених справах - Східне територіальне управління Національної гвардії та Військова частина НОМЕР_1 виконали вимоги закону (зокрема виконали рішення Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/1368/20) та направили до розпорядника бюджетних коштів пакет необхідних документів для призначення ОГД.
При цьому, відповідач у даній справі - ГУ НГУ, згідно вимог закону та "Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”, який було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від25.12.2013 № 975 (далі Порядок №975), був зобов'язаний був протягом одного місяці з дня їх одержання розглянути та прийняти одне з двох рішень: призначити ОГД або відмовити у її призначенні (за наявності законних підстав), а прийняте рішення оформити протоколом засідання комісії з наведенням підстав та мотивів прийняття такого рішення про що повідомити заявника.
Натомість відповідач-2 - ГУ НГУ повернув документи згідно листа №27/32/4-7321 від 01.10.2020 року без прийняття законного та мотивованого рішення та не зазначивши у своєму листі про підстави прийняття такого рішення.
При цьому, представник позивача стверджує, що пакет документів був оформлений згідно Порядку 975 і відповідач-2 не зазначив у листі №27/32/4-7321 від 01.10.2020 року які саме документи були відсутні чи оформлені неналежним чином, що є додатковим доказом неправомірності дій (бездіяльності) відповідача-2, як суб'єкта владних повноважень.
18 лютого 2021 року позивачам стало відомо від службових осіб в/ч НОМЕР_1 про те, що повторно документи так і не були відправлені розпоряднику бюджетних коштів і лежать без руху у військовій частині.
В даному випадку позивач вважає, що належним способом захисту порушених прав є визнання дій (бездіяльності) відповідачів протиправними та зобов'язання відповідача-2 повторно розглянути заяву позивачів про призначення ОГД та прийняття рішення про призначення і виплату ОГД батькам загиблого військовослужбовця у розмірі, встановленому законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” з урахуванням змін та доповнень до цього закону у 2017 році про збільшення розміру ОГД до 750 прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі.
Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу представник відповідача Військової частини № НОМЕР_1 , просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, апеляційну скаргу - без задоволення.
Представник Військової частини № НОМЕР_1 в обґрунтування відзиву також зазначив, що військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України вжила всіх необхідних правових заходів на виконання рішення суду у справі, які входили до її компетенції. Так, на виконання рішення суду від 05.05.2020р. по справі №480/1368/20 на адресу ГУ НГУ було надіслано пакет документів разом з заявою позивачів від 12.11.2019р., яку було зареєстровано 20.11.2019р. Однак, листом ГУ НГУ №27/32/4-7321 від 01.10.2020 року пакет документів було повернуто на доопрацювання з урахуванням того, що документи відповідачем-1 були надані не у повному обсязі.
Представник Військової частини № НОМЕР_1 просить суд врахувати, що до пакету документів дійсно не було додано висновок спеціального розслідування загибелі солдата ОСОБА_3 , оскільки наразі він відсутній. Так, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.04.2020р. по справі №480/5389/19 було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано Акт форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру, складений Східним територіальним управлінням Національної гвардії України та затверджений 17.10.2014 р. стосовно загибелі солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок самогубства в с. Ясногірка, Слов'янського району, Донецької області; визнано протиправним та скасовано наказ Військової частини № НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (по стройовій частині) №124 від 18.05.15 р. в частині визначення, що настання смерті солдата ОСОБА_3 не пов'язано з виконанням службових обов'язків (самогубство); визнано протиправним та скасовано Акт форми Н-5* від 18.09.2014 року розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2014 року о 02 год.25 хв.; зобов'язано Східне територіальне управління Національної гвардії України провести п о в т о р н е спеціальне розслідування випадку загибелі солдата ОСОБА_3 , з урахуванням висновків суду.
Зазначає, що наразі триває процедура проведення повторного спеціального розслідування на виконання рішення суду від 27.04.2019р. у справі №480/5389/19, відповідно, підстав для повторного надсилання пакету документів до ГУ НГУ, до якого наразі неможливо надати відповідний висновок спеціального розслідування, тому, що наразі провести повторне службове розслідування неможливо, оскільки досудове розслідування внесене в ЄРДР від 08.09.2014р. за №12014050510003273 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.115 КК України, в зв'язку з виявленням тіла військовослужбовця НГУ ОСОБА_3 на даний час слідчими органами не завершене.
На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що син позивачів - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно наказу №67 від 31.04.2014 року був зарахований на військову службу за мобілізацією до лав Національної гвардії України та призначений на посаду стрільця в/ч НОМЕР_1 з 29.03.2014 року в якій і проходив військову службу. Згідно розпорядження командувача Національної гвардії України від 01.08.2014 року солдат ОСОБА_3 був відряджений в зону АТО для безпосередньої участі в її проведенні та забезпеченні.
08.09.2014 року солдат ОСОБА_4 загинув під час несення караульної служби на горі Карачун в районі блокпосту АДРЕСА_2 від кульових поранень голови, несумісних з життям.
Наказом Східного територіального управління від 08.09.2014 №133 за фактом загибелі солдата ОСОБА_3 було призначено спеціальне розслідування та визначено склад комісії для його проведення.
За наслідками розслідування комісією було складено Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 08.09.2014 о 2год 25 хв. Форми Н-5*, в п.6 “Висновок комісії” зазначено: “Смерть солдата ОСОБА_3 (руйнування голови, наскрізні кульові вогнепальні поранення голови з ушкодженням кісток черепу та головного мозку). Випадок з солдатом ОСОБА_3 стався в період проходження військової служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків”. Також комісією був складений Акт про нещасний випадок невиробничого характеру форми НТ*, затверджений 17.10.2014р. начальником Східного територіального управління Нацгвардії України, в п.14 якого зазначено: “Висновок комісії: смерть солдата ОСОБА_3 (руйнування голови, наскрізні кульові вогнепальні поранення голови з ушкодженням кісток черепу та головного мозку (самогубство)”.
В подальшому наказом командира частини № НОМЕР_1 по стройовій частині від 18.05.2015 року №124 солдата ОСОБА_3 виключено із списків особового складу військової частини. В наказі також зазначено, що смерть солдата ОСОБА_3 настала під час виконання службово-бойового завдання в складі АТО (гора Карачун, (блокпост №6) Слов'янського району, Донецької області і не пов'язана з виконанням службових обов'язків (самогубство). Підставою такого наказу, зокрема зазначено Акт №17/14 від 17.10.2014 р. про нещасний випадок невиробничого характеру.
Позивачі вважаючи, що висновки комісії про можливе самогубство солдата ОСОБА_3 були зроблені передчасно, до закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні за фактом вбивства військовослужбовця, звернулися до суду з відповідним позовом про скасування Акту розслідування нещасного випадку та висновку спеціального розслідування.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.04.2020р. у справі №480/5389/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Східного територіального управління Національної гвардії України та Військової частини № НОМЕР_1 було задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано Акт форми НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру, складений Східним територіальним управлінням Національної гвардії України та затверджений 17.10.2014 р. стосовно загибелі солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок самогубства в с. Ясногірка, Слов'янського району, Донецької області;
- визнано протиправним та скасовано наказ Військової частини № НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) (по стройовій частині) №124 від 18.05.15 р. в частині визначення, що настання смерті солдата ОСОБА_3 не пов'язано з виконанням службових обов'язків (самогубство);
- визнано протиправним та скасовано Акт форми Н-5* від 18.09.2014 року розслідування нещасного випадку, що стався 08 вересня 2014 року о 02 год.25 хв.;
- зобов'язано Східне територіальне управління Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ 25575782) провести повторне спеціальне розслідування випадку загибелі солдата ОСОБА_3 , з урахуванням висновків суду.
Крім цього, у 2020 році позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", оформлене листом від 27 листопада 2019 року про відмову у перегляді Постанови ВЛК ГУМВС України в Харківській області (протокол ВЛК від 19.06.2015 3459) стосовно солдата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_3 , 1993 року народження).
Рішенням суду від 03.09.2020р. у справі №480/5299/19 позовні вимоги було задоволено, скасовано рішення Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області", оформлене листом від 27 листопада 2019 року та зобов'язано Медичну (військово-лікарську) комісію Державної установи "Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області" вчинити дії по складанню нової постанови про пов'язаність поранення, причини смерті солдата ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в районі с.Ясногірка Слов'янського району Донецької області із захистом Батьківщини під час проведення та забезпечення АТО, відповідно до вимог розділу 21 п.21.5 “а” наказу МО України № 402 від 14.08.2018 (в редакції на час винесення Постанови) з урахуванням довідки №573 від 23 січня 2015 р., довідки № 161 від 17.08.2018.
Крім цього, позивачі у 2020 році звернулись до суду з позовом до Східного територіального управління Національної гвардії України, Військової частини № НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії. Сумським окружним судом було відкрито провадження у справі №480/1368/20, предметом розгляду у якій справі було те, що 12.11.2019 батьки загиблого звернулися до Східного територіального управління Національної гвардії України із заявою про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, однак, листом від 25.11.2019 №40/23-3439, відповідач - Східне територіальне управління Національної гвардії України повідомив позивача, що вказану заяву переадресовано за належністю до Військової частини № НОМЕР_1 . В подальшому, листом від 21.12.2019 №40/05/33-4483/м-68, Військова частина № НОМЕР_1 повідомила позивача, що за результатами спеціального розслідування по вказаному факту загибелі військовослужбовця ОСОБА_3 складено акт про нещасний випадок невиробничого характеру, в якому встановлено, що смерть ОСОБА_3 настала в результаті самогубства. Таким чином, відповідно до вимог чинних нормативно-правових актів, вирішити питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого неможливо.
У справі за №480/1368/20 суд дійшов висновку про те, що саме до компетенції розпорядника бюджетних коштів віднесено прийняття рішення про призначення або відмову у виплаті одноразової грошової допомоги, а відповідач має обов'язок у 15-ти денний строк з дня реєстрації документів направити до розпорядника бюджет них коштів висновок із поданими документами для прийняття вказаного рішення.
Враховуючи викладене, при розгляді справи №480/1368/20 суд погодився із доводами позивача, що відповідач - Військова частина № НОМЕР_1 допустив бездіяльність щодо не оформлення документів та не направлення їх до розпорядника бюджетних коштів разом із поданими до заяви документами для прийняття останнім рішення з питання виплати позивачу одноразової грошової допомоги, а відтак, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог до Військової частини № НОМЕР_1 у повному обсязі. Відповідно, В/ч НОМЕР_1 було зобов'язано вчинити дії щодо оформлення та направлення в 15-денний строк на розгляд розпорядника бюджетних коштів пакету документів за заявою ОСОБА_1 №4458 підписана 12.11.2019р., зареєстрована 20.11.2019 (підписана представником - ОСОБА_5 ) у відповідності до Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” та Постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013.
На виконання рішення суду у справі №480/1368/20 (не зважаючи на те, що остаточно ще не було проведено спеціальне службове розслідування на виконання рішення суду у справі від 27.04.2020р. у справі №480/5389/19 та, відповідно за відсутності відповідного висновку спеціального розслідування), відповідачем у даній справі - військовою частиною № НОМЕР_1 , зважаючи на набрання законної сили рішенням суду у справі №480/1368/20, було виконано рішення суду у справі №480/5368/20 та надіслано на адресу розпорядника коштів - Головне управління Національної гвардії України МВС України відповідний пакет документів разом з заявою ОСОБА_1 №4458 підписана 12.11.2019р., зареєстрована 20.11.2019 (підписана представником - Макаренко Олегом Степановичем) для подальшого розгляду питання щодо виплати позивачам (батькам загиблого солдата) одноразової грошової допомоги.
Однак, відповідач - Головне управління НГУ МВС України повернув документи згідно листа №27/32/4-7321 від 01.10.2020 року (а.с.6) без прийняття рішення на доопрацювання згідно з вимогами Методичних рекомендацій щодо порядку оформлення фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”. Крім цього, у листі від 01.10є.2020р. №27/32/4-7321 відповідач - ГУ НГУ наголосив на необхідності детального опрацювання документів перед надсиланням їх до Головного управління Національної гвардії України.
На переконання позивачів та представника позивача відповідач - ГУ НГУ мав прийняти вмотивоване рішення за наслідками розгляду заяви позивачів від 12.11.2019р., оскільки на переконання позивачів, пакет документів був оформлений згідно Порядку 975. Натомість відповідач-2 безпідставно повернув на доопрацювання пакет документів. Військова частина № НОМЕР_1 - відповідач-1, на переконання позивачів, отримавши повернутий на доопрацювання листом ГУ НГУ від 01.10.2020р. пакет документів, мала повторно надіслати пакет документів для повторного розгляду питання щодо виплати позивачам одноразової грошової допомоги.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки повертаючи листом від 01.10.2021р. №27/32/4-7321 на доопрацювання до Вч НОМЕР_1 пакет документів разом з заявою позивачів про виплату одноразової грошової допомоги, відповідач - ГУ НГУ діяв у відповідності до норм чинного законодавства.
Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби.
Відповідно до пп. "а" ч. 1 ст. 16-2 Закону 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.
Законом України від 06.04.2017 р. № 2004-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", який набрав чинності 07.05.2017, внесено зміни до Закону № 2011-XII, і пп. "а" ч. 1 статті 16-2 Закону №2011-XII викладено в такій редакції: "Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону) ( пункт ,,б" частини 1).
Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону встановлено, що дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.
Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги відповідно Закону № 2004-VIII збільшено, право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі встановлено відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону з 07 травня 2017 року, крім осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення компетентним органом про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги.
Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).
Відповідно до п. п. 1, 2 розділу ІІ Положення № 564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов'язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов'язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".
З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов'язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21 4 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов'язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов'язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов'язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об'єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов'язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках"; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН; доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити участь в опрацюванні питань, пов'язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.
Згідно із п. 1 розділу ІІІ Положення № 564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року N 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за N 1294/26071, та інших нормативно-правових актів.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМУ від 25.12.2013р. № 975.
Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім'ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім'ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім'ї військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.
До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов'язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов'язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);
Згідно із п. п. 12, 13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
Як встановлено судом, на виконання рішення суду у справі №480/1368/20 відповідачем у даній справі - військовою частиною № НОМЕР_1 , зважаючи на набрання законної сили рішенням суду у справі №480/1368/20, було виконано рішення суду у справі №480/5368/20 та надіслано на адресу розпорядника коштів - Головне управління Національної гвардії України МВС України відповідний пакет документів разом з заявою ОСОБА_1 №4458 підписана 12.11.2019р., зареєстрована 20.11.2019 для подальшого розгляду питання щодо виплати позивачам (батькам загиблого солдата) одноразової грошової допомоги.
Однак, відповідач - Головне управління НГУ МВС України повернув документи згідно листа №27/32/4-7321 від 01.10.2020 року (а.с.6) без прийняття рішення на доопрацювання згідно з вимогами Методичних рекомендацій щодо порядку оформлення фінансування та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 “Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві”. Крім цього, у листі від 01.10є.2020р. №27/32/4-7321 відповідач - ГУ НГУ наголосив на необхідності детального опрацювання документів перед надсиланням їх до Головного управління Національної гвардії України.
Водночас колегія суддів наголошує на тому, що відповідач - ГУ НГУ не наділений повноваженнями на залишення таких заяв без реалізації та повернення документів без прийняття за наслідками їх розгляду відповідного рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
Враховуючи, що в межах спірних правовідносин документи позивачів стосовно призначення одноразової грошової допомоги надійшли до Головного управління Національної гвардії України від уповноваженого органу - Військової частини № НОМЕР_1 , колегія суддів зазначає, що Головним управлінням Національної гвардії України було порушено Порядок № 564 внаслідок повернення без реалізації заяви позивачів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги.
Що стосується вимоги про визнання протиправною бездіяльності Військової частини № НОМЕР_1 , судом встановлено наступне.
Як свідчать матеріали справи, після повернення Головним управлінням Національної гвардії України заяви позивачів і доданих документів до Військової частини № НОМЕР_1 , військовою частиною не вчинялось будь яких дій для повторного направлення пакету документів до Головного управління Національної гвардії України як і на час звернення позивача до суду з даним позовом так і на час судового розгляду даної справи.
Отже, колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем у спірних правовідносинах допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невиконанні свого визначеного нормативно-правовими актами обов'язку направити заяву позивача з пакетом документів про призначення та виплату одноразової грошової допомоги, що є підставою для задоволення позовних вимог та зобов'язання Військової частини № НОМЕР_1 повторно направити заяв позивачів до розпорядника бюджетних коштів для розгляду та вирішення питання про призначення їм одноразової грошової допомоги у відповідності до закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв'язку із загибеллю під час виконання обов'язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3
З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення
Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.06.2021 року по справі № 480/1563/21 скасувати.
Прийняти нове рішення, яким позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Військової частини № НОМЕР_1 яка полягає в повторному невиконанні нею обов'язків як уповноваженого органу по оформленню пакету документів та направленню їх у 15-денний строк розпоряднику бюджетних коштів для прийняття рішення про вирішення питання призначення одноразової грошової допомоги позивачам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у зв'язку із загибеллю їх сина - солдата ОСОБА_3 під час виконання обов'язків військової служби.
Зобов'язати Військову частину № НОМЕР_1 повторно направити пакет документів до розпорядника бюджетних коштів для розгляду питання про призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв'язку із загибеллю під час виконання обов'язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної гвардії України щодо не розгляду заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із загибеллю їх сина - колишнього солдата в/ч НОМЕР_1 Національної гвардії України ОСОБА_3 та безпідставному їх поверненню Військовій частині № НОМЕР_1 без прийняття мотивованого рішення.
Зобов'язати Головне управління Національної гвардії України повторно розглянути заяви позивачів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та прийняти відповідне рішення за результатами її розгляду у відповідності до закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” із змінами та доповненнями та Постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. у зв'язку із загибеллю під час виконання обов'язків військової служби в зоні проведення і забезпечення АТО їх сина - військовослужбовця Національної гвардії України ОСОБА_3 .
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя-доповідач Г.Є. Бершов
Судді І.С. Чалий І.М. Ральченко