про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
19 листопада 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/6481/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Гагаріна, буд. 93) до Новопсковської селищної ради (пров. Історичний, буд. 1, смт. Новопсков, Старобільський р-н, Луганська обл., 92303) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
29 жовтня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Новопсковської селищної ради, в якому просить:
- визнати протиправними дії Новопсковської селищної ради щодо прийняття рішення від 06.05.2021 № 7/18 «Про визначення місць видобування пісчано-4 гравійної сировини-піску місцевого значення для комунальних потреб Новопсковської селищної територіальної громади»;
- визнати недійсним рішення Новопсковської селищної ради від 06.05.2021 № 7/18 «Про визначення місць видобування пісчано-гравійної сировини-піску місцевого значення для комунальних потреб Новопсковської селищної територіальної громади», що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Ухвалою суду від 03.11.2021 позовну заяву Державної екологічної інспекції у Луганській області до Новопсковської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано Державній екологічній інспекції у Луганській області протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду належним чином оформлений адміністративний позов, відповідно до пунктів 4,5 частини п'ятої статті 160 КАС України, а саме визначити відповідний спосіб захисту в позовних вимогах.
На виконання вимог ухвали суду 16.11.2021 позивачем надано уточнений позов, в якому він просить:
- визнати недійсним рішення Новопсковської селищної ради від 06.05.2021 № 7/18 «Про визначення місць видобування пісчано-гравійної сировини-піску місцевого значення для комунальних потреб Новопсковської селищної територіальної громади», що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідно до ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.1999 № 399 «Про затвердження Порядку за здійсненням органами місцевого самоврядування делегованих повноважень органів виконавчої влади» та наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 15.12.2020 № 2/1-28-503, направлення від 19.10.2021 № 2/2-18-746, у період з 20.10.2021 по 25.10.2021 проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Новопсковської селищною радою.
В ході Перевірки встановлено, що Новопсковською селищною радою прийняте, рішення від 06.05.2021 № 7/18 «Про визначення місць видобування пісчано-гравійної сировини-піску місцевого значення для комунальних потреб Новопсковської селищної територіальної громади».
Згідно додатку 1 до Рішення визначені адреси місць видобування копалин місцевого значення для комунальних потреб за географічними координатами.
При прийнятті Рішення Новопсковська селищна рада керувалась положеннями ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 10, 23 Кодексу України про Надра (далі - КУПН), постановою Кабінету Міністрів України від 12.12.1994 № 827 «Про затвердження переліку корисних копалин загальнодержавного та місцевого значення».
Інспекція вбачає незаконність прийнятого рішення Новопсковської селищної ради від 06.05.2021 № 7/18 «Про визначення місць видобування пісчано-гравійної сировини-піску місцевого значення для комунальних потреб Новопсковської селищної територіальної громади».
Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
Враховуючи положення частин першої, другої, третьої статті 12, частини третьої статті 257 КАС України та відсутність клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою Державної екологічної інспекції у Луганській області до Новопсковської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 13 грудня 2021 року о 09 год. 10 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 4.
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Державну екологічну інспекцію у Луганській області надати до суду в належним чином засвідчених копіях:
- Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області.
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в підсистемі Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) - "Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді та інформації у цій справі на офіційному вебпорталі судової влади України.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет на офіційному вебпорталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
СуддяІ.В. Тихонов