Справа № 2-а-344/2010/1609
25 січня 2010 року суддя Київського районного суду м. Полтави Логвінова О.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Головного управління Державного казначейства України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області, Головного управління Державного казначейства України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги за 2009 рік.
Позовна заява обґрунтована тим, що позивач має статус ветерана війни та є інвалідом ІІ групи. На підставі ч. 5 ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року, щорічно до 5 травня, йому повинна бути виплачена разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначеної законодавством.
Оскільки відповідачі відмовляються перерахувати та виплатити йому недоплачену допомогу як учаснику бойових дій, просить: 1) визнати бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2009 рік; 2) зобов”язати Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та нарахувати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” на момент проведених виплат з урахуванням проведених виплат; 3) стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь позивача недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2009 рік.
Суддя вважає за можливе розглянути справу у порядку письмового провадження без виклику осіб, які беруть участь у справі та проведення судового засідання на основі наявних матеріалів.
Суддя, вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є інвалідом ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни, що підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 виданого в 2007 році.
Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учаснику бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком щорічно до 05 травня. Функції щодо виплати щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни до дня Перемоги покладені на органи праці та соціального захисту, як розпорядника коштів.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 177 від 18.02.2004 року «Про забезпечення щорічної виплати разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» виплата разової грошової допомоги, передбаченої вказаним Законом має здійснюватися у розмірах, встановлених Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік.
Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» передбачений загальний фонд щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань в розподілу видатків державного бюджету України на 2009 рік.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, положення розділу 2 «Внесення змін до законодавчих актів України» яким змінено ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги визнано такими, що не відповідають Конституції.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикціі при розгляді ними позовів y зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дій положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України було прийнято в межах календарного 2008 року i розмір щорічнoї разової грошової допомоги повинен відповідати ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Після визнання зміни редакції ч.5 ст.12 названого Закону неконституційною, інші зміни в ч.5 ст. 12 цього Закону не вносилися, тому, суд вважає, що виплата одноразової грошової допомоги на 2009 рік має бути в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком визначається нормами ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування», частиною 3 якої встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Таким чином, законодавством не визначено застосування мінімальної пенсії за віком для реалізації ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Виходячи з вимог п.7 ст.9 КАС України, y разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, a за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів i загальних засад права.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, дії відповідача щодо відмови перерахунку та виплати недоотриманої суми разової грошової допомоги е протиправними, крім того суд вважає, що для визначення мінімальної пенсії за віком для виплати разової грошової допомоги у відповідних розмірах мінімальної пенсії за віком, з урахуванням п.7 ст.9 КАС України, має бути застосована норма ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і позивачу належить доплатити розмір одноразової грошoвої допомоги y розмірі, передбаченому п.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їx соціального захисту».
Згідно законодавства встановлений розмір мінімальної пенсії за віком станом на 01.05.2009 року становив 498грн., тобто щорічна разова грошова допомога до 5 травня 2009 року позивачу повинна обраховуватися з мінімальної пенсії за віком в розмірі 498 грн.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є законними, обгрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.11, 19, 69, 71, 72, 94, 159-162 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Законом України «Про державний бюджет на 2009 pік», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №110-рп/2008, -
Визнати бездіяльність Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації щодо перерахунку ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі, встановленому ч. 5 ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2009 рік.
Зобов”язати Головного управління праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок ОСОБА_1 та нарахувати щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України ?ро статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” на момент проведених виплат з урахуванням проведених виплат.
Стягнути з Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області на користь ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу за 2009 рік.
В позові до Головного управління Державного казначейства України в Полтавській області відмовити.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний термін з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги у 20-денний термін після подачі заяви про апеляційне оскарження, в порядку, визначеному ст. 186 КАС України.
Суддя О.В.Логвінова