справа№380/16441/21
15 листопада 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,
Позивачка звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, у якому заявлено позовні вимоги: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №913090171167 від 06.08.2021 року про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Західного апеляційного господарського суду за №01-13/8/21 від 03.08.2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) зазначеної у довідці Західного апеляційного господарського суду за №01-13/8/21 від 03.08.2021 та здійснити виплати з урахуванням фактично сплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
В обґрунтування позовних вимог позивачка вказує, що є суддею Львівського апеляційного господарського суду у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». 26.02.2020 позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці, на яку отримала відповідь про відмову у відповідному перерахунку. Не погодившись з діями відповідача позивачка звернулась до суду. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 26.11.2020 у справі № 380/9017/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.03.2020 № 1112 про відмову у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Львівського апеляційного господарського суду від 25.02.2020 № 07-11/33/20, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. При видачі довідки від 25.02.2020 № 07-11/33/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Львівським апеляційним господарським судом не враховано регіональний коефіцієнт (1.2), який враховується при обчисленні базового розміру посадового окладу. 02.08.2021 позивачка звернулась у Західний апеляційний господарський суд з заявою про видачу довідки з врахуванням регіонального коефіцієнту (1.2) при обчисленні базового розміру посадового окладу та доплати за вислугу років. На зазначену заяву Західний апеляційний господарський суд видав довідку від 01-13/8-21 від 03.08.2021, після чого позивачка звернулась до відповідача з заявою про перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вказаної довідки. 10.09.2021 ОСОБА_2 отримала рішення № 913090171167 від 06.08.2021 відділу перерахунків пенсій № 3 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 . Позивачка вважає відмову відповідача протиправною у зв'язку з чим звернулась до суду.
Ухвалою від 30.09.2021 відкрито спрощене позовне провадження у адміністративній справі.
Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вже здійснено перерахунок пенсії позивачці з 19.02.2020 у спорі між тими ж сторонами, про той самий предмет, з тих самих підстав. Зазначає, що позивачка звільнена 16.07.2015 з посади судді Львівського апеляційного господарського суду, відповідно і обчислення довічного грошового утримання здійснено згідно з довідкою від 25.02.2020 № 07-11/33/20 виданою Львівським апеляційним господарським судом. Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Львівський апеляційний господарський суд (ЄДРПОУ 25263462) перебуває у стадії припинення. Посилання позивачки на повторне обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але вже на підставі довідки виданої Західним апеляційним господарським судом № 01-13/8/21 від 03.08.2021 є безпідставним. Як у довідці Львівського апеляційного господарського суду, так і у довідці Західного апеляційного господарського суду регіональний коефіцієнт жодним чином не відображений. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, суд виходив з наступного.
ОСОБА_1 є суддею Львівського апеляційного господарського суду у відставці, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області і отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів».
За заявою позивачки та враховуючи рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 № 2-р-2020, Львівський апеляційний господарський суд видав довідку від 25.02.2020 № 07-11/33/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. При видачі довідки від 25.02.2020 № 07-11/33/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Львівським апеляційним господарським судом не враховано регіональний коефіцієнт (1.2), який враховується при обчисленні базового розміру посадового окладу.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду 26.11.2020 у справі № 380/9017/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії - задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.03.2020 № 1112 про відмову у перерахунку щомісячного довічного утримання судді у відставці ОСОБА_1 . Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Львівського апеляційного господарського суду від 25.02.2020 № 07-11/33/20, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Львівського окружного адміністративного суду 26.11.2020 у справі № 380/9017/20 виконано та проведено відповідний перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці - ОСОБА_1 на підставі вищевказаної довідки Львівського апеляційного господарського суду.
02.08.2021 позивачка звернулась у Західний апеляційний господарський суд з заявою про видачу довідки з врахуванням регіонального коефіцієнту (1.2) при обчисленні базового розміру посадового окладу та доплати за вислугу років.
На зазначену заяву Західний апеляційний господарський суд видав довідку від 01-13/8-21 від 03.08.2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
04.08.2021 ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі цієї довідки.
Рішенням № 913090171167 від 06.08.2021 відділу перерахунків пенсій № 3 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідно до заяви від 04.08.2021. Рішення мотивовано тим, що після 18.02.2020 базовий розмір посадового окладу судді апеляційного суду не змінився, тому підстави для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відсутні.
Позивачка вважає відмову відповідача протиправною у зв'язку з чим звернулась до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 126 Основного Закону незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пунктом 4 частини п'ятої статті 126 Конституції України).
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон №1402-VIII) визначає організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд.
Згідно з пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VI (далі Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Відповідно до частини першої статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;
2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону №1402-VIII).
Згідно з частиною третьою статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.
В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.
Рішенням №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних» положень Закону №1402-VIII зі змінами.
Таким чином, з 19.02.2020 у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII, оскільки фактично відбулась зміна, по відношенню до позивача, розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, що в свою чергу є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 у справі № 380/9017/20, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок та проводиться виплата ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Львівського апеляційного господарського суду від 25.02.2020 № 07-11/33/20 з 19.02.2020.
При видачі довідки від 25.02.2020 № 07-11/33/20 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Львівським апеляційним господарським судом не враховано регіональний коефіцієнт (1.2), який враховується при обчисленні базового розміру посадового окладу судді.
02.08.2021 позивачка звернулась у Західний апеляційний господарський суд з заявою про видачу довідки з врахуванням регіонального коефіцієнту (1.2) при обчисленні базового розміру посадового окладу та доплати за вислугу років.
На зазначену заяву Західний апеляційний господарський суд видав довідку від 01-13/8-21 від 03.08.2021 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з врахуванням регіонального коефіцієнту.
Згідно із положеннями частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
Отже, щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці залежить саме від розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Законодавець пов'язує розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці із суддівською винагородою судді, який працює на відповідній посаді. При цьому, визначальне значення для визначення щомісячного довічного грошового утримання має саме займана посада з якої звільнено суддю у відставку.
Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.
Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (частина 2 статті 135 Закону №1402-VIII).
Відповідно до пункту 1 частини 3 статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року. До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною 3 цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти - 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п'ятсот тисяч осіб.
Приписами частини 5 статті 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" регламентовано, що суддям виплачується щомісячна доплата за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи більше 3 років - 15 відсотків, більше 5 років - 20 відсотків, більше 10 років - 30 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 50 відсотків, більше 25 років - 60 відсотків, більше 30 років - 70 відсотків, більше 35 років - 80 відсотків посадового окладу.
Оскільки розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається відповідно до розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, то регіональний коефіцієнт повинен також враховуватися при визначенні розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
З наявної в матеріалах справи копії довідки Західного апеляційного господарського суду № 01-13/8/21 від 03.08.2021 виданої ОСОБА_1 станом на 02.08.2021 суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці складає 189180,00 грн., у тому числі: посадовий оклад 126120,00 грн., доплата за вислугу років (50%) 63060,00 грн.
Позивачка у встановленому порядку звернувся до відповідача з заявою від 04.08.2021 про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, проте, відповідачем безпідставно відмовлено ОСОБА_2 у проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Західного апеляційного господарського суду № 01-13/8/21 від 03.08.2021.
Отже, рішення № 913090171167 від 06.08.2021 відділу перерахунків пенсій № 3 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є протиправним та підлягає скасуванню.
Що стосується зауважень відповідача до довідки № 01-13/8/21 від 03.08.2021, то такі мотиви не були підставою для відмови позивачці у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. Натомість у цій довідці у повній мірі відображається розмір суддівської винагороди, яка має бути врахована при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 .
За приписами статей 21, 22 Конституції України права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними; при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 11.10.2005 за №8-рп/2005 зазначив, що право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим, будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.
У мотивувальній частині Рішення від 14.12.2011 за №18-рп/2011 Конституційний Суд України вказав на неможливість звуження змісту та об'єму гарантій незалежності суддів, а відповідно, матеріального та соціального забезпечення.
У Рішенні Конституційного Суду України від 03.06.2013 за №3-рп/2013 (справа щодо змін умов виплати пенсій і щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці) зазначено, що визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід'ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом. Такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці. Право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості. Щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу. Конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя.
Пунктом 6.1 Європейської хартії про закон "Про статус суддів" від 10.07.1998 передбаченого, що рівень винагороди суддям за виконання ними своїх професійних обов'язків має бути таким, щоб захистити їх від тиску, що може спричинити вплив на їхні рішення або взагалі поведінку суддів і таким чином вплинути на їхню незалежність та неупередженість.
Згідно із пунктом 54 Рекомендації CM/Rес (2010)12 від 17.11.2010 Комітету Міністрів Ради Європи оплата праці суддів повинна відповідати їх професії та виконуваним обов'язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна впливати на їхні рішення. Мають існувати гарантії збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії виплат у зв'язку з виходом на пенсію, які мають відповідати попередньому рівню оплати їх праці.
З огляду на викладене, конституційний статус судді зумовлює обов'язок держави гарантувати достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв'язку з досягненням пенсійного віку чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці - щомісячне довічне грошове утримання. Статус судді та його елементи, зокрема, матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а виступає засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя.
З метою ефективного захисту порушених прав позивачки суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці згідно з довідкою Західного апеляційного господарського суду № 01-13/8/21 від 03.08.2021, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
Керуючись ст.ст.90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 257, 262-263, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 913090171167 від 06.08.2021 про відмову в проведенні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки Західного апеляційного господарського суду № 01-13/8/21 від 03.08.2021.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та здійснити ОСОБА_1 з 19.02.2020 виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Західного апеляційного господарського суду № 01-13/8/21 від 03.08.2021, з урахуванням фактично виплачених сум.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, адреса: 79016, Львівська обл., м. Львів, вулиця Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань 908,00 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Крутько О.В.