Сторожинецький районний суд Чернівецької області
Справа № 723/4558/21
Провадження № 3/723/5351/21
12 листопада 2021 року м.Сторожинець
Суддя Сторожинецького районного суду Чернівецької області Дячук О.О., розглянувши матеріали, що надійшли з Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_1 , працюючого заступником голови Красноїльської селищної ради, протокол про адміністративне правопорушення серія ДАСУ №13-31-0043/2021, за ч.3 ст.164-14 КУпАП, -
При здійсненні моніторингу провідним державним аудитором контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області закупівлі деревини процедури закупівлі за предметом «Машини для обробки даних (апаратна частина) Обладнення робочої станції для оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», проведеної Красноїльською селищною радою, виявлено, порушення законодавства про закупівлі в частині невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону України від 25.12.2015 року №922-VIII «Про публічні закупівлі». За результатами моніторингу установлено, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 27.07.2021 року №02, Красноїльська селищна рада в особі Тендерного комітету, головою якого було призначено ОСОБА_1 , визначила переможцем торгів за предметом «Машини для обробки даних (апаратна частина) Обладнання робочої станції для оформлення та видачі документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРИФОН-ІБ». За результатами моніторингу встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ГРИФОН-ІБ» підписана з накладенням на пропозицію електронного підпису «Незахищений», тип підпису - «Удосконалений», сертифікат - «Кваліфікований». Отже, учасник ТОВ «ГРИФОН-ІБ» подав тендерну пропозицію з накладанням удосконаленого електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 3.1.2 розділу III тендерної документації, тобто мав бути «Захищеним». На виконання вимог пункту 3.6 розділу III тендерної документації учасник ТОЙ «ГРИФОН-ІБ» надав інформацію про відповідність, технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі від 22.07.2021 №07-21/10/3 із зазначенням характеристик апаратних компонентів PC, окремі з яких не відповідають вимогам додатку 2 до тендерної документації, а саме: серед переліку фотоаксесуарів до цифрової фотокамери Canon EOS- 1300D +EFS18-55III RUK учасник пропонує комплект синхронізаторів (ресивер + 2 трансмітери), в той час, як у Додатку 2 до тендерної документації вимагається комплект синхронізаторів 3 радіомодулем для спалаху (трансмітер, 2 ресивери); цифрова клавіатура Genius Numpad і 100 USВ Slims із кількістю клавіш 19, не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації, згідно з якими кількість клавіш повинна становити 23, в т.ч. клавіша Вackspace.
04.08.2021 учасник ТОВ «ГРИФОН-ІБ», якого визначено переможцем торгів, надав довідку від 27.07.2021 року №92038 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (файл №довідка про відсутність заборгованості, яка не містить підписів посадових осіб органу, що її видав. Також, ТОВ «ГРИФОН-ІБ» не надав файлу кваліфікованого електронного підпису органу, що видав та підписав Довідку від 27.07.2021 року №92038, чим не дотримав вимог пунктів 3.1.1 та 3.5 розділу III тендерної документації та Додатку 1 до неї. Таким чином, в порушення вимог абзацу третього пункту першого, абзацу другого пункту другого, абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив учасника ТОВ «ГРИФОН- ІБ», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, та як переможця, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Вказаним правопорушенням матеріальної шкоди не заподіяно. Своїми діями ОСОБА_1 , як головою тендерного комітету було порушено вимоги ч.3 ст.164-14 КУпАП.
ОСОБА_1 до суду не з'явився, надав заперечення, в якому вину визнав частково, посилаючись на те, що: при розмитненні обладнання сталася помилка і всі комплекти фото аксесуарів завезені як ресивер та 2 (два) трансмітери, хоча по факту поставлені і в складі робочої станції. Дане обладнання працює правильно та виконує свої функції в повній мірі (при розмитненні помилилися назвами). Оскільки клавіатура Genius Numpad 120 знята з виробництва і відсутня у продажу, ТОВ «ГРИФОН-ІБ» було запропоновано аналог із 19 клавішами, який відповідає вимогам Державної міграційної служби України. Відсутні клавіші «Home», «Tab», «Mail» та «Screenlook» не використовуються у складі робочої станції. Також зазначив, що в таблиці відповідності вказано комплектування процесора, згідно якого буває тільки 2 (два) ядра та вказано про можливість підключення 2-х (двох) та навіть 3- х(трьох) моніторів. Оскільки в характеристиках материнської плати зазначено: HDMI, DVI, VGA, що свідчить про таку можливість. Вказав, що довідка про відсутність зі сплати податків та зборів замовлена через електронний кабінет платників податків, при завантаженні з якого підпис органу відсутній.
Тобто, незважаючи на те, що учасником - ТОВ «ГРИФОН-ІБ» надана інформація по предмету закупівлі, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації про відповідність технічним характеристикам обладнання, дане обладнання виконує свої функції і відповідає технічним параметрам і вимогам ДМС України.
Крім того, зазначив, що розпорядженням №173 від 04 жовтня 2021 року Красноїльської селищної ради призначено уповноваженою особою з публічних закупівель по Красноїльській селищній раді ОСОБА_2 , а розпорядженням №190 від 27 жовтня 2021 року припинено діяльність Тендерного комітету на виконання вимог ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» (до кінця 2021 року всі тендерні комітети припиняють свою діяльність, а уповноважені особи виконують функції тендерних комітетів). На підставі викладеного просив звільнити його від адміністративної відповідальності, провадження у справі про адміністративне правопорушення закрити у зв'язку з малозначністю.
Вина ОСОБА_1 підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення №13-31-0043/2021 від 19.10.2021 року, висновком про результати моніторингу процедури закупівлі від 02.09.2021 року №131, копією інформації про членів тендерного комітету по Красноїльській селищній територіальній громаді та копією розпорядження про утворення тендерного комітету від 06.07.2021 року №107, копією розпорядження про призначення уповноваженої особи з публічних закупівель від 24.12.2020 року №181, копією протоколу №02 тендерного комітету Красноїльської селищної ради від 27.07.2021 року, копією інформації про відповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі від 22.07.2021 року №07-21/10/3, тендерною документацією для проведення закупівлі, затвердженого головою тендерного комітету ОСОБА_1 08.07.2021 року, копією договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації), ціновою пропозицією (додаток 4 до тендерної документації).
Вважаю, що в діях ОСОБА_1 є склад правопорушення, передбачений ч.3 ст.164-14 КУпАП.
Враховуючи обставини вчиненого правопорушення, особу правопорушника, який до адміністративної відповідальності притягується вперше, приймаючи до уваги економічну обгрунтованісь тендерної пропозиції ТОВ «ГРИФОН-ІБ», те що зобов'язання по договору на даний час повністю виконані, відсутність шкоди суспільним та державним інтересам в наслідок його вчинення, вказаним правопорушенням матеріальної шкоди не заподіяно, вважаю, що наявні підстави для звільнення порушника від відповідальності на підставі ст.22 КУпАП за малозначністю вчиненого адміністративного правопорушення і обмежитись усним зауваженням.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, ч.3 ст.164-14, 283, 284 КУпАП, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.164-14 КУпАП та провадження в справі про адміністративне правопорушення закрити в зв'язку з малозначністю вчиненого правопорушення та оголосити усне зауваження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Чернівецького апеляційного суду через Сторожинецький районний суд Чернівецької області протягом 10 днів з дня винесення постанови.