П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 листопада 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/8735/20
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Зуєва Л.Є.
суддів: Коваля М.П. , Кравця О.О.
розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Одеської митниці Держмитслужби на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2021 р. у справі № 420/8735/20 за позовом ОСОБА_1 до Одеської митниці Держмитслужби про визнання протиправним та скасування рішення,
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 р. позов задоволено.
На зазначене рішення суду Одеська митниця Держмитслужби подала апеляційну скаргу. Також, апелянтом подано заяву про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, в якій апелянт просить звернути увагу на навантаженість роботи на посадових осіб відділу у зв'язку із надходженням великої кількості судових справ; відпрацювання в великій кількості звернень громадян, запитів; перебування посадових осіб відділу на лікарняному та щорічних відпустках.
Також, зазначається, що відповідно до Прикінцевих положень КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)”. Тому, апелянт вважає, що строк на апеляційне оскарження пропущено з поважних причин.
Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27 жовтня 2021 р. зазначена апеляційна скарга була залишена без руху у зв'язку з тим, що по справі не сплачено судовий збір за подачу апеляційної скарги.
Також, судом було зазначено про пропуск Одеською митницею Держмитслужби строку на подання апеляційної скарги та було запропоновано зазначити суду інші поважні підстави пропуску строку. Було надано апелянту десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху для усунення недоліків поданої апеляційної скарги.
Копію вищезазначеної ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху Одеською митницею Держмитслужби отримано електронною поштою 28.10.2021 року, що вбачається з відповіді Одеської митниці Держмитслужби, які надійшла до суду 28.10.2021 р.
Однак, Одеською митницею Держмитслужби не виконано вимог ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху, судовий збір не сплачено, клопотання про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції суду не надано.
Досліджуючи питання стосовно пропуску строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції дійшов наступних висновків.
Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Згідно ч.2 ст. 295 КАС України учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржуване рішення суду ухвалено в порядку письмового провадження 23.07.2021 року. Згідно поштового повідомлення, Одеська митниця Держммитслужби копію судового рішення отримала 04.08.2021р (а.с. 159), тому останнім днем для подачі апеляційної скарги є 03.09.2021 р.
Апеляційну скаргу разом з додатками направлено до суду 21.10.2021 року, тобто з пропуском строку на апеляційне оскарження рішення суду.
Дослідивши доводи апелянта стосовно того, що строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд зазначає наступне.
Суд враховує, що відповідно до п.3 Розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені, зокрема, статтями 169 цього Кодексу продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк карантину, пов'язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).
Зміни у наведені положення адміністративного процесуального законодавства внесені Законом України від 18.06.2020 року №731-IX, відповідно до п.2 Розділу ІІ якого процесуальні строки, які були продовжені, зокрема, відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" N 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом.
Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 18.06.2020 року №731-IX опубліковано 16.07.2020 року у виданнях "Голос України" за №119-120 та "Урядовий кур'єр" за №135 та набрав чинності 17.07.2020 року, а отже передбачений Законом 20-денний строк завершений 06.08.2020 року.
З урахуванням вищенаведених правил КАС України та Закону України від 18.06.2020 р. №731-IX на момент подання апеляційної скарги такий строк може бути продовженим за клопотанням особи, яка звернулась до апеляційного суду із скаргою, з одночасним наведенням причин неможливості вчинити певні процесуальні дії, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином, проте апелянтом такого клопотання з обгрунтуванням причин неможливості вчинити певні процесуальні дії до суду не надано.
Також, на суд не приймає посилання апелянта на підстави пропуску строку звернення до суду як навантаженість роботи на посадових осіб відділу у зв'язку із надходженням великої кількості судових справ, відпрацювання в великій кількості звернень громадян, запитів, перебування посадових осіб відділу на лікарняному та щорічних відпустках, оскільки такі підстави пропуску строку є внутрішньою організацією роботи суб'єкта владних повноважень та не можуть бути поважними та достатніми доказами для поновлення пропущеного строку.
В свою чергу, Одеська митниця Держмитслужби на виконання вимог ухвали суду про залишення без руху апеляційної скарги клопотання із зазначенням інших поважних підстав які не надавали змогу звернутись до суду у строки встановлені КАС України не надано.
Слід зазначити, що встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій.
Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Підстави пропуску строку апеляційного оскарження можуть бути визнані поважними, строк поновлюється лише у разі, якщо вони пов'язані з непереборними та об'єктивними перешкодами, труднощами, які не залежать від волі особи та унеможливили своєчасне, тобто у встановлений законом процесуальний строк подання апеляційної скарги.
Отже, тільки наявність об'єктивних перешкод для своєчасної реалізації прав щодо оскарження судового рішення у апеляційному порядку у строк, встановлений процесуальним законом, може бути підставою для висновку про те, що пропуск строку апеляційного оскарження пропущено з поважних причин.
У відповідності до п.4 ч.1 ст.299 КАС України у разі якщо скаржником у строк, визначений судом, не буде подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження будуть визнані судом неповажними суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі.
Як зазначено вище, строк на усунення недоліків апеляційної скарги було надано апелянту десять днів з дня вручення ухвали про залишення апеляційної скарги без руху, тобто останнім днем усунення недоліків є 08.11.2021 року.
Станом на 15 листопада 2021 року Одеська митниця Держмитслужби не виконала вимоги ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 27.10.2021 року, а тому у відкритті апеляційного провадження необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 169, 296, 298, 299 КАС України, суд, -
У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Одеської митниці Держмитслужби на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 р. відмовити.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя-доповідач Зуєва Л.Є.
Судді Коваль М.П. Кравець О.О.