12 листопада 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/3317/21-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Лелюк О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження матеріали справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 06 листопада 2020 року за №977260198497, викладене у листі від 25 січня 2021 року №2400-1706-8/2308, про проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії за вислугою років в розмірі 60% від заробітної плати (грошового забезпечення), визначеної у довідці Чернівецької обласної прокуратури від 22 жовтня 2020 року за №21-489 вих-20, та із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату мені, ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до статей 50-1, 81 Закону України «Про прокуратуру» з розрахунку 90% від суми середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки Чернівецької обласної прокуратури від 22 жовтня 2020 року за №21-489 вих-20, починаючи з 01 жовтня 2020 року, без обмеження максимального розміру пенсії.
Позов обґрунтовано протиправністю дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача в розмірі 60% від розміру заробітної плати замість 90% (у відповідності до статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. Вказані дії органу пенсійного органу призвели до виплати позивачу пенсії в обмеженому розмірі, чим порушено її право на належне пенсійне забезпечення. Позивач вважає, що внесення змін до статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру”, згідно з якими пенсія прокурорським працівниками призначалася в розмірі 60% від суми місячної заробітної плати, не може поширюватись на ті правовідносини та змінювати умови, за яких позивачу пенсія була призначена.
Ухвалою суду від 22 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області копію пенсійної справи позивача.
Відповідач, заперечуючи проти позову, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказував, що вимога позивача здійснити перерахунок пенсії з розрахунку 90% є безпідставною, оскільки норми статті 50-1 Закону України “Про прокуратуру” №1789-XII від 05 листопада 1991 року (далі - Закон №1789-XII) втратили чинність. Разом з цим, положення Закону №1789-XII, на підставі яких позивачу призначено пенсію, змінювались. Так, відповідно до Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” №3668-VI від 08 липня 2011 року пенсія з 01 жовтня 2011 року обчислювалась у розмірі 80%, з 01 травня 2014 року у розмірі 70% (відповідно до Закону України “Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні” №1166-VII від 27 березня 2014 року), а з 01 січня 2015 року 60% від заробітної плати (відповідно до Закону України “Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” №76-VIII від 28 грудня 2014 року). Крім цього, відповідач звертав увагу на те, що згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. З урахуванням наведеного, однією з умов обчислення пенсії працівникам прокуратури є визначення її в розмірі 60% від тих складових заробітної плати, які склалися на момент виникнення права на перерахунок. Стосовно вимоги позивача про проведення перерахунку пенсії без обмеження її максимальним розміром відповідач зазначив, що вимоги щодо обмеження пенсії максимальним розміром, який дорівнює десяти прожитковим мінімумам, установлених для осіб, які втратили працездатність, передбачені статтею 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII. Водночас Рішенням Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року №7-р(ІІ)/2019 не визнавались неконституційними положення законодавства щодо застосування максимального розміру пенсії, передбаченого Законом України «Про прокуратуру». Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши наявні матеріали, судом встановлені такі обставини.
З матеріалів справи вбачається, що позивачу призначено пенсію за вислугу років у розмірі 90% від суми місячної заробітної плати відповідно до Закону України “Про прокуратуру” від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ.
22 жовтня 2020 року Чернівецькою обласною прокуратурою видано позивачу довідку №21-489вих-20 про те, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 26 березня 2020 року №6-Р/2020 у справі №1-223/2018(2840/18) розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за нормами, чинними на 11 вересня 2020 року за відповідною (прирівняною) посадою начальника самостійного відділу Чернівецької обласної прокуратури становить 70009,34 грн, яке складається з посадового окладу, надбавки за вислугу років (30%), матеріальної допомоги.
14 січня 2021 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про здійснення перерахунку та виплату без обмежень граничного розміру пенсії за вислугу років відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії) з розрахунку 90% від суми середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати відповідної посади працівника прокуратури згідно довідки прокуратури Чернівецької області №21-489вих-20, починаючи з 26 жовтня 2020 року.
Листом від 25 січня 2021 року №2400-1706-8/2308 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повідомило позивача про те, що відповідно до частини другої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія обчислюється в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Враховуючи викладене, перерахунок пенсії згідно з довідкою про розмір заробітної плати Чернівецької обласної прокуратури №21-489вих-20 проведено з 01 жовтня 2020 року в розмірі 60 відсотків від суми заробітку, з якої було сплачено єдиний страховий внесок, тобто - 70009,34 грн, що дорівнює 42005,60 грн.
Разом з тим, частиною вісімнадцятою статті 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати, десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
Аналогічні вимоги було встановлено також статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ від 05 листопада 1991 року.
При цьому, Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий, мінімум для осіб, які втратили працездатність, затверджено з 01 липня 2020 року в розмірі 1712,00 грн, а з 01 грудня 2020 року - 1769,00 грн.
Відтак, після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2020 року не змінився і становить 17120,00 грн, а з 01 грудня 2020 року складає 17690,00 грн.
Наведені у листі від 25 січня 2021 року №2400-1706-8/2308 обставини також підтверджуються і копіями матеріалів пенсійної справи позивача.
Таким чином, спірним у даній справі є питання законності дій відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивача за вислугу років у розмірі 60% замість 90% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Чернівецької обласної прокуратури №21-489вих-20 від 22 жовтня 2020 року із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії десять прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.
У зв'язку з цим суд звертає увагу на таке.
З Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що ухвалою Верховного Суду від 24 травня 2021 року відкрито касаційне провадження у справі №580/5962/20, предметом розгляду якої є перерахунок та виплата пенсії у розмірі 90 відсотків від суми місячної заробітної плати, що визначена у довідці Черкаської обласної прокуратури від 16 жовтня 2020 року №21-601вих20, без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат.
Тобто, предмет розгляду даної справи є подібним з предметом розгляду справи №580/5962/20.
Крім цього, судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 30 вересня 2021 року справу №580/5962/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії передано на розгляд Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав.
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 11 жовтня 2021 року призначено справу №580/5962/20 до розгляду Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав у порядку спрощеного позовного провадження (письмовому провадженні) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
З наведеного вбачається, що Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду переглядається судове рішення у подібних до даної справи правовідносинах, а саме щодо застосування обмеження максимального розміру пенсії.
За таких обставин суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об'єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.
Враховуючи викладене, з метою використання й дотримання єдиної правозастосовчої практики, встановленої Судовою палатою з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Верховного Суду у питанні застосування обмеження максимального розміру пенсії при здійсненні перерахунку пенсії працівників прокуратури, суд вважає за доцільним скористатися своїм правом, передбаченим пунктом 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, та зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у подібних правовідносинах.
Аналогічної позиції щодо наявності підстав для зупинення провадження у справах, предмети спору яких є аналогічні даному спору, дотримується і Сьомий апеляційний адміністративний суд в ухвалах від 28 жовтня 2021 року (справа №600/1772/21-а) та від 11 листопада 2021 року (справа №600/1461/21-а).
Керуючись статтями 236, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Зупинити провадження у справі №600/3317/21-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили рішення Верховного Суду у справі №580/5962/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії.
Роз'яснити особам, які беруть участь у цій справі, право на звернення до суду із клопотанням про поновлення провадження у справі, якщо відпадуть обставини, які були підставою для зупинення провадження.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Апеляційну скаргу на дану ухвалу може бути подано до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя О.П. Лелюк