про відкриття касаційного провадження
11 листопада 2021 року
м. Київ
справа № 140/2530/21
адміністративне провадження № К/9901/38275/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Берназюка Я.О., Стародуба О.П.,
перевірив касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року (колегія у складі суддів Шевчук С.М., Кухтея Р.В., Онишкевича Т.В. )
у справі № 140/2530/21
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області; відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки Волинської обласної прокуратури від 30.10.2020 № 21-50вих.20 відповідно до статті 50-1 Закону України від 05.11.1991 № 1789-ХІІ «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1789-ХІІ), первинної редакції ч. 20 статті 86 3акону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру» (далі - Закон № 1697-VII), у розмірі 90 % від суми місячної (чинної) заробітної плати, без обмеження суми пенсії максимальним розміром;
- зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до ст. 50-1 3акону № 1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати, зазначеної у довідці прокуратури Волинської області від 30.10.2020 за № 21-50вих-20, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше проведених виплат;
- зобов'язати ГУ ПФУ у Волинській області виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати суму пенсії за минулий період з 01.10.2020 до моменту здійснення перерахунку пенсії і переказати на особистий рахунок.
Волинський окружний адміністративний суд (суддя Денисюк Р.С.) рішенням від 14.05.2021 задовольнив частково позов:
- визнав протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії вислугу років відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, ст. 86 Закону № 1697-VII, з 01.10.2020 з розрахунку 90 % від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Волинської обласної прокуратури від 30.10.2020 за № 21-50вих-20;
- зобов'язав ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Волинської обласної прокуратури від 30.10.2020 за № 21-50вих-20;
- відмовив в задоволенні іншої частини позовних вимог;
- стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 454,00 грн.
Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 30.09.2021 скасував рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 у частині відмови у задоволенні позову щодо перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру, ухвалив у цій частині нове рішення, яким:
- визнав протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром;
- зобов'язав ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 01.10.2020 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням раніше виплачених сум), без обмеження її максимального розміру;
- стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області на користь ОСОБА_1 відшкодування витрат зі сплати судового збору в розмірі 1 816,00 грн.
20.10.2021 ГУ ПФУ у Волинській області подало касаційну скаргу, що 23.10.2021 надійшла до Верховного Суду, в якій, із посиланням на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просило скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2021 та залишити в силі рішення Волинського окружного адміністративного суду від 14.05.2021.
Як на підставу касаційного оскарження покликається на те, що суд апеляційної інстанції вирішив спір без врахування висновків щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду від 03.06.2021 у справі № 359/3736/17, від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20; дійшов помилкового висновку, що положення Закону № 1697-VII щодо обмеження її максимальним розміром не застосовується до спірних правовідносин. Питання щодо обмеження пенсії максимальним розміром для перерахунку пенсії є похідним і повинно вирішуватися після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Суди попередніх інстанцій розглянули цю справу у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до ч. 3, 4 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Предметом спору у цій справі є наявність у позивача права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 1789-ХІІ, без обмеження максимальним розміром.
Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи у частині позовних вимог нове рішення, фактично дійшов висновку, що висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20, не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, оскільки ОСОБА_1 отримує пенсію з 2003 року.
Суд ураховує підстави, на яких подано касаційну скаргу, предмет спору, вважає, що у цій справі слід здійснити касаційний перегляд постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.09.2021 на предмет правильності застосування судом апеляційної інстанції Закону № 1789-ХІІ, Закону № 1697-VII, Закон України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та відсутності підстав для врахування висновків Верховного Суду, сформульованих у постанові від 10.09.2021 у справі № 580/5238/20, щодо обмеження пенсії працівників прокуратури максимальним розміром.
Рішення касаційного суду у цій справі може мати значення для формування єдиної правозастосовної практики.
Згідно з ч. 3 ст. 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, з-поміж іншого, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Підставою для відкриття касаційного провадження у цій справі є доводи скаржника щодо неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права й наявність обставин, наведених у п. 1 ч. 4 ст. 328, пп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. На стадії відкриття касаційного провадження Суд не здійснює ретельної перевірки доводів касаційної скарги.
Скарга подана у строк, передбачений ч. 1 ст. 329 КАС України, відповідає вимогам ст. 330 КАС України, підстав для залишення касаційної скарги без руху, її повернення чи відмови у відкриті касаційного провадження немає.
Керуючись ст. 328-335, 338, 359 КАС України, Суд,-
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2021 року.
2. Витребувати із Волинського окружного адміністративного суду справу № 140/2530/21.
3. Направити особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подачі відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Я.О. Берназюк
Суддя О.П. Стародуб