< для копії >
Справа № 2-а-1248/10/2270
27 квітня 2010 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А.
за участі:позивача: ОСОБА_3
представників відповідачів : Глиняна І.В., Бугая І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницького адміністративну справу за позовом < в особі > < в чиїх інтересах > ОСОБА_3 < 3-тя особа > до Західного територіального управління Військової служби правопорядку < 3-тя особа > про визнання незаконними дій та скасування наказів: № 4 від 10.01.2008; № 61 від 14.03.2008, -
Позивач звернувся до суду із позовом до Західного ТУ ВСП, начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання незаконними дії начальника Західного ТУ ВСП щодо встановлення посадового окладу начальнику зонального відділу, визнання не чинним рішення та його скасування та зобов'язання прийняти правомірне рішення щодо встановлення посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку у розмірі 1800,00 грн.
Позивач просить суд визнати незаконними дії начальника Західного територіального управління Військової служби правопорядку щодо встановлення посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку у розмірі 1325,00грн., скасувати накази та зобов'язати прийняти рішення щодо встановлення посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку у розмірі 1800,00грн.
В обґрунтування своїх вимог посилається на те, що відповідно до ст..9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в повному обсязі.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України .
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затверджено схему посадових окладів осіб офіцерського складу центрального апарату та військової ланки, територіальних орган (підрозділів) Збройних Сил України.
Згідно додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», додаток 2 наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 та Білі книги - 2005-2009рр. (офіційні видання Міністерства оборони України) чітко показують найменування посад та військові структури, до яких відносяться військова ланка, територіальні органи (підрозділи), а саме: перший заступник та заступники командувачів видів Збройних Сил
України, Об'єднаного оперативного командування та сил підтримки, командувач військами оперативного командування, командир корпусу, командир повітряного командування, начальник територіального управління, командир бригади, командир полку, командир батальйону (дивізіону), командир роти, батареї, командир взводу. При цьому, до посади «начальник територіального управління», яка вказана у зазначених документах, не відноситься начальник територіального управління Військової служби правопорядку, тому що посада подібна лише по назві, а не по своїй суті. Насправді, це маються на увазі посади начальника територіального управління «Північ», начальників територіальних управлінь, які створюються на базі Західного та Південного оперативних командувань.
Посада начальника територіального управління Військової служби правопорядку відноситься до посади начальника самостійного управління, так само, як і посада начальника зонального відділу Військової служби правопорядку відноситься до начальника самостійного відділу, у відповідності додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294, з відповідними розмірами посадових окладів.
У відповідності до наказу Міністра оборони України від 18.03.2008 року №99, яким затверджено структуру центрального апарату Міністерства оборони України, до центрального апарату Міністерства оборони України відносяться Збройні Сили України (такі ж дані зазначені в Білих книгах та на офіційному сайті Міністерства оборони України), а Військова службу правопорядку у Збройних Силах України є невід'ємною їх частиною, оскільки, згідно ст. 1 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» Військова службу правопорядку у Збройних Силах України - спеціальне правоохоронне формування у складі Збройних Сил України.
З цього випливає висновок, що посади начальника територіального управління Військової служби правопорядку та начальника зонального відділу Військової служби правопорядку відносяться до посад як центрального апарату Міністерства оборони України, так і посад центрального апарату Збройних Сил України.
Згідно підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами. Розмір посадового окладу начальника самостійного відділу, яким є начальник Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку, повинен складати 1700 - 1800 грн.
Позивач вважає, що на підставі вказаних нормативних актів, начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку, як начальнику самостійного відділу, на підставі результатів щорічного оцінювання в 2007, 2008 та 2009 роках, повинен бути встановлений з 1 січня 2008 року посадовий оклад в розмірі 1800 грн., і відповідно йому, як заступнику начальника відділу, посадовий оклад повинен бути на З відсотки нижче від посадового окладу начальника відділу та складати 1746 грн.
Позивач в судовому засіданні позов підтримав та підтвердив обставини на які посилається у позовній заяві, наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Представник відповідача Глиняна І.В. в судовому засіданні позов не визнала, надала суду письмові заперечення проти позову.
Представник відповідача Бугая І.Т. в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково, вказавши, що на його думку для правильного вирішення справи по суті необхідно направити запит до Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України для офіційного роз'яснення питання щодо того, чи відносяться структурні підрозділи Військової служби правопорядку до центрального апарату Збройних Сил України, а саме територіальні управління ВСП та зональні відділи ВСП.
Суд, вислухавши пояснення позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
В силу ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення.
Наказами начальника Західного територіального управління Військової служби правопорядку (по стройовій частині) № 4 від 09.01.2008 року та № 61 від 14.03.2008 року, на підставі розпорядження Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.12.2007 року
№ 248/9/608 та Указу Президента України № 1234 від 16.12.2007 року, начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку з 01 січня 2008 року було встановлено посадовий оклад в розмірі 1325,00 грн.
У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців, курсантів навчальних закладів, осіб рядового і начальницького складу у розмірах відповідно до додатків 1 - 23.
Відповідно до вимог додатку №6 до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 посадові оклади заступників керівника органу військового управління, військової частини, установи, організації та заступників керівників структурних підрозділів, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 (1294-2007-п) "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та не визначені цим наказом, установлюються за штатом на 3 відсотки нижчими від посадових окладів відповідних військових керівників і якщо посада має подвійне найменування, одне з яких заступник керівника (крім посад, які зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 (1294-2007-п) "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та цьому наказі), посадовий оклад установлюється на 3 відсотки нижче від посадового окладу відповідного військового керівника (командира (начальника) структурного підрозділу).
ОСОБА_3 проходив військову службу в Хмельницькому зональному відділі Військової служби правопорядку на посаді начальника відділення провадження дізнання - заступника начальника відділу Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку, то йому відповідно до вищезазначених вимог посадовий оклад було встановлено у розмірі на З відсотки нижчому від посадового окладу начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку.
На даний час, в зв'язку з тим, що посадовий оклад начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку складає 1325 грн. - правових підстав для встановлення ОСОБА_3 посадового окладу у розмірі 1746 грн. не має.
Розмір посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку не міг і в на даний час не може бути встановлено інший у зв'язку з тим, що у відповідності до додатку № 1 до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року "Схема посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, внутрішніх військ МВС та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами", даний посадовий оклад додатком № 1 передбачений для начальників самостійних відділів центрального апарату Міністерства оборони України, а для начальників самостійних відділів військової ланки, територіальних органів (підрозділів), до яких відноситься посада начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку, даний розмір посадового окладу не передбачений.
Начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служи правопорядку посадовий оклад встановлений відповідно до наказу Міністра оборони України від 30.12.2007 року №707 „Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», який виданий на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294.
Обґрунтування позиції позивача щодо неправомірності дій начальника Західного територіального управління Військової служби правопорядку щодо встановлення посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу військової служби правопорядку, визнання не чинним рішення та його скасування та зобов'язання прийняти правомірне рішення щодо встановленого посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку у розмірі 1800,00 грн. є необґрунтованими і спростовуються вищенаведеними діючими нормами законодавства в період виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1080 «Про затвердження Положення про Міністерство оборони України» Міністерство оборони України (Міноборони) є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Відповідно до п.п.6 пункту 4 затвердженого Положення Міністерство оборони України у питаннях фінансової, економічної та господарської діяльності бере участь у формуванні оборонного бюджету; звітує перед Кабінетом Міністрів України про використання коштів, виділених на потреби оборони; забезпечує провадження фінансової, економічної та господарської діяльності у Збройних Силах; здійснює контроль за ефективним витрачанням коштів і матеріальних цінностей.
Відповідно до пункту 7 Положення Міноборони очолює Міністр оборони України.
Відповідно до п.п. 5 пункту 8 Положення Міністр оборони України приймає рішення щодо розподілу бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Міноборони.
Відповідно до п.п. 14 пункту 8 Положення Міністр оборони України здійснює загальне керівництво Військовою службою правопорядку у Збройних Силах України через начальника Генерального штабу -Головнокомандувача Збройних Сил України та контроль за її діяльністю.
Відповідно до пункту 13 Положення Міноборони є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Лабань Г.В. України та своїм найменуванням.
Хмельницький зональний відділ Військової служби правопорядку, як до Міністерства оборони України, так і до його центрального апарату не має відношення, а відноситься до Збройних Сил України, які знаходяться в підпорядкування зазначеного міністерства.
Відповідно до статті 3 Закону України «Про Збройні Сили України» Збройні Сили України мають таку загальну структуру:
-Генеральний штаб Збройних Сил України, як головний орган військового управління;
-види Збройних Сил України - Сухопутні війська, Повітряні Сили, Військово-Морські Сили;
-з'єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи, організації, що не належать до видів Збройних Сил України.
Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України, територіальні управління Військової служби правопорядку, зональні відділи та відділення Військової служби правопорядку не відносяться ні до Генерального штабу Збройних Сил України, ні до видів Збройних Сил України, тобто вони знаходяться у складі Збройних Сил України, як з'єднання, військові частини, військові навчальні заклади, установи, організації, що не належать до видів Збройних Сил України та відповідно до статті 5 Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» від 07 березня 2002 року відносяться до органів управління, з яких складається Військова служба правопорядку у Збройних Силах України в цілому.
Відповідно до Закону України «Про Військову службу правопорядку у Збройних Силах України» від 07 березня 2002 року Військова служба правопорядку є спеціальним правоохоронним формуванням у складі Збройних Сил України... та не відноситься ні до якого «центрального апарату Збройних Сил України», як наполягає позивач, ні до «центрального апарату» Генерального штабу Збройних Сил України.
Відповідно до частини 3 пункту 12 Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, яке затверджене Указом Президента України від 21 вересня 2006 року № 769/2006 структуру Генерального штабу затверджує Міністр оборони України за поданням начальника Генерального штабу, а штатний розпис та положення про структурні підрозділи Генерального штабу - начальник Генерального штабу.
В свою чергу Тимчасове положення про Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України (якому підпорядковані всі територіальні управління Військової служби правопорядку, зональні відділи та відділення Військової служби правопорядку) затвердив своїм наказом від 16 жовтня 2002 року № 349 Міністр оборони України, вказує на те, що Військова служба правопорядку у Збройних Силах України не є структурним підрозділом Генерального штабу Збройних Сил України.
Скориставшись правом, наданим Міністру оборони України, як керівнику державного органу, пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» щодо встановлення посадових окладів військовослужбовцям у розмірах, визначених і затверджених цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 за аналогічними посадами, Міністр оборони України видав наказ від З0 грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», у якому відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» наказав установити:
- Схему посадових окладів осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України за основними типовими посадами в розмірах згідно з додатком 1 до наказу.
- Схему посадових окладів осіб офіцерського складу військової ланки, територіальних органів (підрозділів) Збройних Сил України за основними типовими посадами в розмірах згідно з додатком 2 до наказу.,
-Схему посадових окладів осіб офіцерського складу центрального апарату Міністерства оборони України в розмірах згідно з додатком 3 до наказу.,
-Схему посадових окладів осіб офіцерського складу Генерального штабу Збройних Сил України в розмірах згідно з додатком 4 до наказу.
-Схему посадових окладів осіб офіцерського складу командувань видів Збройних Сил України за основними посадами в розмірах згідно з додатком 5 до наказу.
Таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об'єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління
оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України у розмірах згідно з додатком 6 до наказу, а також за посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та не визначені цим наказом.
Посада начальника будь-якого зонального відділу (відділення) Військової служби правопорядку (в тому числі і Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку) не визначена ні в Постанові Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», ні в додатках 1,2,3,4,5 до наказу Міністра оборони України від ЗО грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України». Зважаючи на вищевикладене, посадовий оклад начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку слід було встановлювати, керуючись додатком 6 доданого наказу, що, в свою чергу, і зробив начальник Західного територіального управління Військової служби правопорядку при встановленні посадових окладів всім начальникам зональних відділів (відділень) Військової служби правопорядку, які знаходяться в підпорядкуванні Західного територіального управління Військової служби правопорядку, в тому числі і начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку. Тобто, враховуючи те, що посадовий оклад начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку до 01 січня 2008 року (до набрання чинності та вступу в дію Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністра оборони України від ЗО грудня 2007 року № 707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України») становив згідно діючого протарифікованого штату Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку 206 гривень, то відповідно до п. 72 Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об'єднане оперативне командування, Командування Сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об'єднання, з'єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України ( додаток :6) до наказу Міністра Оборони від 30.!2.2007 року №707 „Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України” і був встановлений посадовий оклад у розмірі 1325 гривень.
Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що дії начальника Західного територіального правління Військової служби правопорядку по встановленні посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку у розмірі 1325,00грн.є правомірними а вимоги позивача щодо скасування наказів та зобов'язання прийняти рішення по встановленню посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку у розмірі 1800,00грн.є необгрунтованими, а позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст.71, 158-163, 170 186, 254 - 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до начальника Західного територіального управління Військової служби правопорядку, начальника Хмельницького зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання незаконними дії начальника Західного ТУ ВСП щодо встановлення посадового окладу начальнику Хмельницького зонального відділу, визнання не чинним рішення та його скасування та зобов'язання прийняти правомірне рішення - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі складання постанови у не повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова суду може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
< виготовлено > < Дата виготовлення >
< чи набрала законної сили > < Дата набрання законної сили >
Суддя< для копії >Лабань Г.В.
< для копії >< для копії >