Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
18 червня 2010 р. Справа № 2-а- 4332/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Присяжнюк О.В.
за участю секретаря судового засідання Крайник Т.О.,
за участю представників: представника позивача -Злобіної О.О., представника відповідача Кімстачова О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛМА»(в подальшому -ТОВ «АЛМА») до Печенізької районної державної адміністрації Харківської області (в подальшому -Печенізька РДА), третя особа Харківська обласна державна адміністрація (в подальшому -ХОДА), про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинення дій, -
ТОВ «АЛМА»звернулося до суду з адміністративним позовом до Печенізької РДА, в якому просить: визнати незаконною бездіяльність Печенізької РДА відносно укладення договору оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25, на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області; зобов'язати Печенізьку РДА укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25, на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області, обґрунтовуючи свої позовні вимог наступним.
05 вересня 2006 р. ТОВ «АЛМА»було подано до Печенізької РДА заяву про погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 гектар під розміщення будинків відпочинку та організацію відпочинку на території Мартівської сільської ради з подальшою передачею в оренду терміном до 50 років.
11 вересня 2006 р. постійно діюча комісія державної адміністрації з виїздом на місце провела вибір та обстеження земельної ділянки для розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство».
Акт вибору земельної ділянки для розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25 на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області 11 вересня 2006 р. було затверджено Головою Печенізької РДА
Відділом архітектури та будівництва Печенізької РДА було погоджено варіант розміщення об'єкту, а саме: розташування будинків відпочинку та малих архітектурних форм на земельній ділянці ТОВ «АЛМА», орієнтовною площею 1,0 га, яка передається в оренду для рекреаційного використання та зроблено висновок про погодження місця розташування при обмеженому використанні земельної ділянки в прибережній захисній смузі Печенізького водосховища у відповідності до ст. 61 ЗК України, дотриманні вимог діючого законодавства та заборони будівництва будь-яких будівель та споруд без дозволу інспекції ДАБК.
11 жовтня 2006 р. ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»було направлено на адресу ТОВ «АЛМА», начальнику Харківського обласного управління лісового господарства та Голові Печенізької РДА лист про доцільність передання земельної ділянки ТОВ «АЛМА»при умові дотримання законодавства України; використання земельної ділянки з забезпеченням охорони лісу від пожеж і самовільних порубів дерев, чагарників та їх кореневої системи прилягаючих насаджень; заборони зміни направлення, закриття та пошкодження діючих лісових доріг.
25 жовтня 2006 р. Харківським обласним управлінням лісового господарства на адресу Голови Печенізької РДА та ТОВ «АЛМА»було направлено лист № 02-07/804 про погодження вилучення із користування ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»земельної ділянки площею 1,0 га. , розташованої у кв. 145 виділ 22, 23, 24, 25 з метою передання ТОВ «АЛМА».
24 жовтня 2006 р. за № 08-20/3065 було надано висновок Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації про місця розташування земельної ділянки на вищевказані цілі ТОВ «АЛМА».
12 листопада 2006 р. Печенізьким районним відділом земельних ресурсів після розгляду клопотання ТОВ «АЛМА», матеріали погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25, на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області та відповідно до статей 149, 151 Земельного кодексу України було погоджено місце розташування земельної ділянки для вищезазначених цілей.
Розпорядженням № 289 від 20 листопада 2006 р. Печенізької РДА Харківської області було затверджено висновок щодо погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку на території Мартівської сільської ради ТОВ «АЛМА».
В порушення вимог Закону України «Про оренду землі»та Земельного кодексу України відповідачем не вчинені будь-які дії щодо укладення договору оренди з ТОВ «АЛМА», на неодноразові усні звернення чіткої відповіді відповідач не надавав, на письмове звернення з проханням повідомити стан справ і причин суттєвої затримки відповідач взагалі не відповів.
Враховуючи, що протягом тривалого часу відповідачем не було проведено жодної дії направленої на укладення з ТОВ «АЛМА»договору оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23. 24, 25, на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області, позивач не вбачає можливості врегулювати дане питання мирним шляхом без звернення до судової установи.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12 травня 2010 р. до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було залучено Харківську обласну державну адміністрацію.
У судове засідання третя особа свого представника не направила, про дату, час і місце судового засідання повідомлена належним чином, про причин неявки суд не повідомила.
У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги та просила задовольнити їх у повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у його задоволенні з наступних підстав.
ТОВ «АЛМА»подало до Печенізької РДА заяву про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки, а не про передачу в оренду земельної ділянки. Печенізька РДА задовольнила прохання позивача та надала свій висновок щодо погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області та відповідне розпорядження від 20 листопада 2006 р. № 289 про його затвердження. Позивач бажав погодити місце розташування земельної ділянки для рекреаційних цілей із земель лісогосподарського призначення, які перебували у користуванні ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство». Тобто для одержання такої земельної ділянки необхідно обов'язково здійснити її вилучення у постійного користувача, змінити її цільове призначення - Печенізька РДА не мала і не має повноважень на прийняття таких рішень щодо земельних ділянок лісогосподарського та рекреаційного призначення.
Повноваження щодо погодження місця розташування будинків відпочинку ТОВ «АЛМА», вилучення у ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»земельної ділянки площею до 1,00 га для рекреаційних цілей із земель лісогосподарського призначення, зміни цільового призначення вказаної земельної ділянки та передачі її у користування (оренду) належали виключно ХОДА, проте, позивач з відповідною заявою до ХОДА не звертався.
Відповідач вважає, що Печенізька РДА виконала всі передбачені на той час законодавством обов'язки, пов'язані із попереднім погодженням місця розташування земельної ділянки для розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25, на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області, і звинувачення у бездіяльності на адресу Печенізької РДА є безпідставними, а вимога визнати бездіяльність незаконною, задоволенню не підлягає.
Відповідач зазначив, що вимога позивача зобов'язати Печенізьку РДА укласти з ТОВ «АЛМА»договір оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25, на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області є необґрунтованою і незаконною, оскільки виключно Харківській обласній державній адміністрації належать повноваження щодо укладення із позивачем договору оренди. Крім того, відповідачем пропущений строк звернення до суду.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, установив такі обставини.
05 вересня 2006 р. ТОВ «АЛМА»було подано до Печенізької РДА заяву про погодження місця розташування земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 гектар під розміщення будинків відпочинку та організацію відпочинку на території Мартівської сільської ради з подальшою передачею в оренду терміном до 50 років.
11 вересня 2006 р. постійно діюча комісія державної адміністрації з виїздом на місце провела вибір та обстеження земельної ділянки для розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство».
Акт вибору земельної ділянки для розміщення будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25 на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області 11 вересня 2006 р. було затверджено Головою Печенізької РДА
Відділом архітектури та будівництва Печенізької РДА було погоджено варіант розміщення об'єкту, а саме: розташування будинків відпочинку та малих архітектурних форм на земельній ділянці ТОВ «АЛМА», орієнтовною площею 1,0 га, яка передається в оренду для рекреаційного використання та зроблено висновок про погодження місця розташування при обмеженому використанні земельної ділянки в прибережній захисній смузі Печенізького водосховища у відповідності до ст. 61 ЗК України, дотриманні вимог діючого законодавства та заборони будівництва будь-яких будівель та споруд без дозволу інспекції ДАБК.
11 жовтня 2006 р. ДП «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»було направлено на адресу ТОВ «АЛМА», начальнику Харківського обласного управління лісового господарства та Голові Печенізької РДА лист про доцільність передання земельної ділянки ТОВ «АЛМА»при умові дотримання законодавства України; використання земельної ділянки з забезпеченням охорони лісу від пожеж і самовільних порубів дерев, чагарників та їх кореневої системи прилягаючих насаджень; заборони зміни направлення, закриття та пошкодження діючих лісових доріг.
25 жовтня 2006 р. Харківським обласним управлінням лісового господарства на адресу Голови Печенізької РДА та ТОВ «АЛМА»було направлено лист № 02-07/804 про погодження вилучення із користування ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»земельної ділянки площею 1,0 га. , розташованої у кв. 145 виділ 22, 23, 24, 25 з метою передання ТОВ «АЛМА».
24 жовтня 2006 р. за № 08-20/3065 було надано висновок Управління культури і туризму Харківської облдержадміністрації про місця розташування земельної ділянки на вищевказані цілі ТОВ «АЛМА».
12 листопада 2006 р. Печенізьким районним відділом земельних ресурсів після розгляду клопотання ТОВ «АЛМА», матеріали погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку ТОВ «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25, на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області та відповідно до статей 149, 151 Земельного кодексу України було погоджено місце розташування земельної ділянки для вищезазначених цілей.
Розпорядженням № 289 від 20 листопада 2006 р. Печенізької РДА Харківської області було затверджено висновок щодо погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку на території Мартівської сільської ради ТОВ «АЛМА»та вирішено матеріали погодження подати до Харківської обласної державної адміністрації для подальшого розгляду в установленому порядку.
Проте, у судовому засідання встановлено, що відповідачем не було вчинено будь-яких подальших дій, направлених на укладення договору оренди, та для повідомлення позивача про стан погодження матеріалів.
Згідно ст. 1 Закону України «Про оренду землі», орендою землі є засноване на договорі строкове, платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», виконавчу владу в районах здійснюють обласні, районні міські державні адміністрації, місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Відповідно до вимог ч. ч. 1, 3 ст. 124 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок юридичним особам із зміною їх цільового призначення здійснюються за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Згідно порядку, встановленому статтею 123 ЗК України (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), юридична особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, звертається з відповідним клопотанням до районної державної адміністрації з матеріалами, передбаченими частиною п'ятнадцятою статті 151 цього Кодексу, документи, що обґрунтовують її розмір, призначення та місце розташування. Відповідна районна державна адміністрація розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об'єктах, які їй підлягають, подається до відповідної державної адміністрації, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених цим Кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.
Відмову органів виконавчої влади у наданні земельної ділянки в користування або залишення клопотання без розгляду в установлений строк може бути оскаржено в судовому порядку. Рішення про відмову у наданні земельної ділянки в користування має містити мотивовані пояснення з посиланням на відповідні положення нормативно-правових актів, затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою.
У судовому засіданні встановлено, що Печенізька РДА після прийняття рішення № 289 від 20 листопада 2006 р. про затвердження висновку щодо погодження місця розташування будинків відпочинку та організації відпочинку на території Мартівської сільської ради ТОВ «АЛМА»не вчинила будь-яких інших дій для прийняття рішення про надання земельної ділянки, чим порушила вимоги ч. 6 ст. 123 ЗК України.
Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги ТОВ «АЛМА»про визнання незаконною бездіяльності Печенізької районної державної адміністрації Харківської області щодо укладення договору оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочину та організації відпочинку з Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25 на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача укласти договір, суд вважає, що при задоволенні зазначеної вимоги суд фактично би підмінив собою уповноважений на орган державної влади, оскільки договір оренди укладається в порядку, передченому земельним законодавством, у зв'язку з чим суд частково задовольняє зазначену вимогу та Печенізька РДА зобов'язується вчинити дії щодо укладення договору оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочину та організації відпочинку з Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25 на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень не доведені підстави правомірності бездіяльності.
На підставі викладеного, керуючись, ст. 1 Закону України «Про оренду землі», ст. 1 Закону України «Про місцеві адміністрації», ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України, ст. ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛМА»до Печенізької районної державної адміністрації Харківської області, третя особа Харківська обласна державна адміністрація, про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинення дій, - задовольнити частково.
Визнати незаконною бездіяльність Печенізької районної державної адміністрації Харківської області щодо укладення договору оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочину та організації відпочинку з Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25 на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
Зобов'язати Печенізьку державну районну адміністрацію Харківської області вчинити дії щодо укладення договору оренди земельної ділянки для розташування будинків відпочину та організації відпочинку з Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛМА»за рахунок земель ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»кв. 145 виділи 22, 23, 24, 25 на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.
В іншій частині позову -відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складання постанови в повному обсязі, постанову проголошену у відсутності особи, яка бере участь у справі, з дня отримання нею копії постанови, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Постанову в повному обсязі виготовлено 23 червня 2010 р.
Суддя Присяжнюк О.В.