Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
23 червня 2010 р. № 2-а- 7948/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кухар М.Д. ,
при секретарі судового засідання - Тайцеві А.Л.,
за участі: представника позивача - Чернишука О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Харківської міської ради до Групи парафіян Церкви християнської віри Єванегельської "Благовість" в особі Юдіної Наталії Сергіївни, Фалій Надії Іванівни, Олексієвої Віри Іллівни про обмеження права на збори шляхом заборони проведення пікету,-
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Групи парафіян Церкви християнської віри Єванегельської "Благовість" в особі Юдіної Наталії Сергіївни, Фалій Надії Іванівни, Олексієвої Віри Іллівни, в якому просить суд обмежити права на збори шляхом заборони групі парафіян Церкви (релігійної громади) ХВЄ «Благовість» в особі Юдіної Наталії Сергіївни, Фалій Надії Іванівни, Олексієвої Віри Іллівни та іншим учасникам цієї акції проведення з 25.06.2010 року з 10.00 по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць (площа Конституції, площа Рози Люксембург) в м. Харкові. В обґрунтування позову позивач зазначив, що 16 червня 2010 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від Групи парафіян Церкви християнської віри Єванегельської "Благовість" в особі Юдіної Наталії Сергіївни, Фалій Надії Іванівни, Олексієвої Віри Іллівни про проведення з 25.06.2010 року з 10 год. 00 хв. по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць: площа Конституції, площа Рози Люксембург в м. Харкові. Орієнтовна кількість учасників акції 45 чоловік. 18 червня 2010 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові було розглянуто вказане повідомлення групи парафіян Церкви (релігійної громади) ХВЄ "Благовість". За результатами розгляду повідомлення узгоджувальна комісія вирішила рекомендувати групі парафіян Церкви (релігійної громади) ХВЄ "Благовість" відмовитись від проведення з 25.06.2010 року з 10 год. 00 хв. по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць: площа Конституції, площа Рози Люксембург в м. Харкові та запропоновано організаторам продовжити роботу щодо виділення Церкві (релігійній громаді) ХВЄ "Благовість" земельної ділянки.
Представник позивача у судовому засідання позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити, наполягав на тому, що проведення акції підлягає забороні в інтересах охорони громадського порядку. Площа Конституції та площа Рози Люксембург, де планувалося проводити пікетування, є місцями, де постійно перебуває значна кількість громадян, проводяться культурно-розважальні заходи. В м. Харкові проживають громадяни з відмінними релігійними поглядами, які підтримують різні віросповідання, а отже під час проведення вказаного заходу можуть виникнути конфліктні ситуації на релігійному ґрунті. Управління охорони здоров'я повідомило, що при значних відхиленнях температурних та інших показників зовнішньої середи можливості організму по підтриманню внутрішньої температури на необхідному рівні виявляється недостатньо-настає перегрів організму. Недостаток харчування вкрай негативно впливає на роботу центральної нервової системи, печінки, підшлункової залози, склад крові, зниженням артеріального тиску, розладом свідомості, а в подальшому-смертю голодуючого. Таким чином, проведення пікету із голодуванням ставить під загрозу життя та здоров'я як самих організаторів так і інших учасників цієї акції. Крім того, розбиття наметового містечка при проведенні мирного пікетування суперечить Правилам благоустрою території міста Харкова. Оскільки вул. Сумська, площа Конституції, площа Рози Люксембург є основними транспортними шляхами міста з великою інтенсивністю руху транспорту, зміна схеми руху маршрутів пасажирського транспорту викличе додаткове навантаження суміжних транспортних магістралей, внаслідок чого підвищується ймовірність виникнення дорожньо-транспортних пригод, в тому числі з важкими наслідками.
Юдіна Наталія Сергіївна позовні вимоги визнала, проте просила суд дозволити групі парафіян Церкви (релігійної громади) ХВЄ «Благовість» в особі Юдіної Наталії Сергіївни, Фалій Надії Іванівни, Олексієвої Віри Іллівни та іншим учасникам цієї акції проведення з 25.06.2010 року з 10.00 по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць (площа Конституції, площа Рози Люксембург) в м. Харкові.
Фалій Надія Іванівна та Олексієва Віра Іллівна в судове засідання не прибули, про час, дату, місце розгляду справи були повідомлені телефонограмами, які містяться в матеріалах справи, причини неявки суду не повідомили. Суд ухвалив розглядати справу за відсутності Фалій Надії Іванівни та Олексієвої Віри Іллівни.
Суд, вислухавши представника позивача, відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 16 червня 2010 року до Харківської міської ради надійшло повідомлення від групи парафіян Церкви (релігійної громади) християнської віри Єванегельської "Благовість" про проведення з 25.06.2010 року з 10 год. 00 хв. по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць: площа Конституції, площа Рози Люксембург в м. Харкові. Орієнтовна кількість учасників акції 45 чоловік.
18 червня 2010 року на засіданні узгоджувальної комісії виконавчого комітету міської ради з розгляду повідомлень щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій в м. Харкові було розглянуто вказане повідомлення групи парафіян Церкви (релігійної громади) ХВЄ "Благовість" та за результатами розгляду повідомлення узгоджувальна комісія вирішила рекомендувати групі парафіян Церкви (релігійної громади) ХВЄ "Благовість" відмовитись від проведення з 25.06.2010 року з 10 год. 00 хв. по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць: площа Конституції, площа Рози Люксембург в м. Харкові, запропоновано організаторам продовжити роботу щодо подальшого вирішення розміщення культового центру Церкви "Благовість".
Виходячи зі змісту повідомлення про проведення акції, причиною для проведення пікетування є не можливість завершення будівництва культового центру Церкви (релігійної громади) "Благовість", розташованого в м. Харкові по вул. Дніпровській ріг вул. Храмової.
Узгоджувальною Комісією також було вирішено доручити юридичному департаменту підготувати позовну заяву до суду про обмеження права на мирні зібрання гр. Юдіній Н.С., Фалій Н.І., Олексієвій В.І. та іншим особам щодо проведення з 25.06.2010 року з 10 год. 00 хв. по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць: площа Конституції, площа Рози Люксембург в м. Харкові.
Комісією було отримано інформацію ХМУ ГУ МНС України в Харківській області від 22.06.2010р., що проведення вказаного заходу викличе суттєві труднощі в забезпеченні пожежної безпеки. Так, забезпечення пожежної безпеки при проведенні подібних заходів у центрі міста ускладнюється необхідністю залучення значної кількості особового складу підрозділів МНС та потребує оформлення відповідних дозвільних документів.
Оскільки площа Конституції, площа Рози Люксембург є основними транспортними шляхами міста з великою інтенсивністю руху транспорту, зміна схеми руху маршрутів пасажирського автотранспорту викличе додаткове навантаження суміжних транспортних магістралей (вул. Пушкінська, вул. Клочківська). Внаслідок чого підвищується ймовірність виникнення дорожньо-транспортних пригод, в тому числі з важкими наслідками. Вказані зміни в русі громадського транспорту неминуче призведуть до обґрунтованого обурення та незадоволення громадян, які користуються громадським транспортом та не приймають участь в акції. Департаментом зроблено висновок, що у випадку проведення вказаного заходу існує реальна загроза порушення громадського порядку, а також порушення прав та свобод інших громадян, які не приймають участь в пікетуванні.
Крім того, Комісією було враховано інформацію Управління охорони здоров'я Харківської міської ради, згідно якої голодування, може призвести до значних порушень здоров'я людини. Так, згідно інформації Управління охорони здоров'я від 27.05.2010р. (вих. № 01-877), голодування може призвести до значних порушень здоров'я людини, оскільки в наслідок недоїдання значно знижуються захисні функції та роботоздатність організму, порушуються процеси обміну речовин, структура і функції кліток, тканин, органів людини. Також при вимушеному голодуванні відбувається дистрофічні зміни в організмі. Крім жирів, при голодуванні організм використовує в енергетичних цілях кліточні білки. Перехід організму на харчування за рахунок внутрішніх резервів має негативні наслідки. Недостаток харчування вкрай негативно впливає на роботу центральної нервової системи, печінки, підшлункової залози, склад крові, характеризується зниженням артеріального тиску, розладом свідомості, а в подальшому - смертю голодуючого.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" - людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави. Кожна людина має природне невід'ємне і непорушне право на охорону здоров'я. Суспільство і держава відповідальні перед сучасним і майбутніми поколіннями за рівень здоров'я і збереження генофонду народу України, забезпечують пріоритетність охорони здоров'я в діяльності держави, поліпшення умов праці, навчання, побуту і відпочинку населення, розв'язання екологічних проблем, вдосконалення медичної допомоги і запровадження здорового способу життя.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що створення загрози здоров'ю та життю учасників акції є неприпустимим і непропорційним обмеженню прав та свобод віруючих Церкви (релігійної громади) християнської віри Єванегельської "Благовість".
Крім того, суд не може допустити ситуації, коли захист прав віруючих Церкви (релігійної громади) християнської віри Єванегельської "Благовість" забезпечується за рахунок загрози життю та здоров'ю учасників пікетування.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та діючими законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Відповідно до ч. 2 ст. 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Згідно з п. 3 п. "б" ч. 1 ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку, відноситься до компетенції міських рад.
Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 06.06.2007р. № 543 затверджено Тимчасове Положення "Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові" (далі -Положення), відповідно до якого узгоджувальна комісія - постійно діючий орган при виконавчому комітеті Харківської міської ради, який при необхідності розглядає повідомлення про проведення масових заходів.
Відповідно до п. 1 вказаного Положення, пікетування є однією з форм прояву демонстрації. Демонстрація - масовий захід, організований громадянином, групою громадян та/або об'єднанням громадян у спеціально визначених органами місцевого самоврядування місцях для відкритого, як правило ілюстрованого, вираження певних настроїв, протесту, незгоди з діяльністю державних органів чи органів місцевого самоврядування, інших держав та міжнародних установ.
Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Частиною другою ст. 39 Конституції України передбачена можливість обмеження права на мітинги відповідно до закону в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я та безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Згідно ч. 5 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Суд приймає до уваги те, яким чином реалізація прав і свобод однієї групи громадян вплине на можливість реалізації прав та свобод іншої частини суспільства.
На підставі викладеного, з метою недопущення порушення прав і свобод громадян, загрози здоров'ю населення, як мешканців та гостей м. Харкова, так самих учасників акції, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
На підставі викладеного та керуючись ст. 19, ст. 39 Конституції України, ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування", ст. 160, ст. 161, ст. 162, ст. 163, ст. 167, ст. 182, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Харківської міської ради до Групи парафіян Церкви християнської віри Єванегельської "Благовість" в особі Юдіної Наталії Сергіївни, Фалій Надії Іванівни, Олексієвої Віри Іллівни про обмеження права на збори шляхом заборони проведення пікету - задовольнити у повному обсязі.
Обмежити права на збори шляхом заборони групі парафіян Церкви (релігійної громади) ХВЄ «Благовість»в особі Юдіної Наталії Сергіївни, Фалій Надії Іванівни, Олексієвої Віри Іллівни та іншим учасникам цієї акції проведення з 25.06.2010 року з 10.00 по 01.07.2010 року мирного пікетування з розбиттям наметового містечка та голодуванням на одному із місць (площа Конституції, площа Рози Люксембург) в м. Харкові.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя М.Д. Кухар