20 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/5194/21
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М.,
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Криворізької міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 р.(суддя Горбалінський В.В.) по справі за позовом Приватного підприємства «Сармат» до Криворізької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення
06.04.2021 р. ПП «Сармат» звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Криворізької міської ради про визнання незаконним та скасування рішення, де просило визнати незаконним та скасувати рішення Криворізької міської ради № 320 від 24.02.2021 р. «Про використання частини земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді Приватного підприємства «Сармат» для створення майданчику відпочинку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 р. позов задоволений, визнане протиправним та скасоване рішення Криворізької міської ради № 320 від 24.02.2021 р. «Про використання частини земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді ПП «Сармат» для створення майданчику відпочинку».
Рішення суду обгрунтоване тим, що оскаржуване рішення прийняте всупереч встановленого законом порядку та порушення процедури, визначеної Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
На рішення суду відповідачем подана апеляційна скарга, де просили скасувати Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 р., прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що судом не вірно застосовані норми ЗК України та Законів України «Про оренду землі», «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» «Про доступ до публічної інформації», «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині, які регламентують процедуру підготовки проекту рішення органу місцевого самоврядування, його оприлюднення та прийняття, та визначають зміст відповідного нормативно - правового акту міської ради, а також відповідач зазначив, що проект рішення опублікований на сайті міськради 05.02.2021 р.
На апеляційну скаргу відповідача позивачем наданий відзив, де зазначили, що докази про опублікування проекту рішення 05.02.2021 р. відповідачем не були надані суду першої інстанції, а тому рішення суду є вірним.
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача просила задовольнити апеляційну скаргу, представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Криворізької міської ради (ХХХ сесії У11 скликання) № 2380 від 20.12.2017 р. «Про поновлення договорів оренди земельних ділянок», розглянувши звернення заявників, міська рада вирішила поновити договори оренди земельних ділянок заявникам відповідно до додатку.
Договір оренди земельної ділянки № 2018032 від 30.01.2018 р. свідчить про те, що Криворізька міська рада, як орендодавець, та ПП «Сармат», як орендар уклали цей договір про те, що орендодавець на підставі рішення міської ради від 20.12.2017 р. № 2380 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку житлової та громадської забудови для розміщення магазину, з кадастровим номером 1211000000:08:309:0005, розташовану на вул. Лермонтова,33 у Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу. Договір укладено строком на 5 років, терміном дії до 29.12.2022 р.
Згідно рішення Криворізької міської ради (1сесії У11 скликання) № 4035 від 28.08.2019 р. «Про затвердження детальних планів територій та надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», розглянувши детальні плани територій, ураховуючи звернення заявників, міська рада вирішила:
1.затвердити детальні плани територій згідно з додатком;
2.Надати заявникам, зазначеним у додатку, дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та заявнику, зазначеному в пункті 3 додатку - дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки.
Відповідно переліку детальних планів територій, наданих для затвердження, та заявників, яким надається дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в переліку під №4 зазначений Детальний план території для будівництва магазину по вул. Лермонтова, 33 в Центрально - Міському районі, площа земельної ділянки 0,3194 га.
Судом встановлено, що наказом Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради № 252 від 23.10.2019 р. затверджені містобудівні умови та обмеження для проектування об'єктів будівництва на нове будівництво магазину за адресою АДРЕСА_1 , замовник ПП «Сармат».
Крім того, листом відділу з питань державного архітектурно - будівельного контролю управління виконкому Криворізької міської ради повідомлено, що за результатами розгляду поданої ТОВ «Сармат» заяви про видачу дозволу на виконання будівельних робіт та доданих до неї документів по об'єкту «Нове будівництво магазину за адресою м. Кривий Ріг вул. Лермонтова,33» відділом прийняте рішення про відмову у видачі дозволу. Відомості про відмову у видачі дозволу на будівництво зазначеного об'єкту від 05.02.2021 р. № ДП12210118143 міститься у вільному доступі у Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Додаток: відмова у видачі дозволу на 4 арк.
З матеріалів справи слідує, що 11.01.2021 р. мешканці будинку АДРЕСА_1 звернулися до голови Криворізької міської ради Павлова К.Ю. із заявою про допомогу, де зазначили, що деякий час тому відстоювали частину земельної ділянки, розташованої перед їх будинком №35 по вул. Лермонтова з боку «червоної лінії», біля зупинки та виходу з підземного переходу, щоб на цьому місці не будували ніяких споруд. Зараз дана територія знаходиться в занедбаному стані, частина тротуарної плитки демонтована, сміттєвих урн не має, повністю зіпсовані зелені насадження, на території постійно засмічено. Тому просили допомогти у вирішенні питання про приведення даної території до ладу, відновити покриття та зелені насадження, встановити сміттєві урни та встановити освітлення.
Листом №7/06/346 від 25.01.2021 р. Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради звертався до Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради щодо надання інформації, де, зазначили, що в зв'язку з колективним зверненням мешканців житлового будинку АДРЕСА_2 до міського голови Костянтина Павлова, з питання заборони будівництва будь - яких споруд та благоустрою частини земельної ділянки, що розташована перед вказаним будинком, біля зупинки громадського транспорту та виходу з підземного переходу, просили надати інформацію стосовно статусу земельної ділянки, розглянути ескізну пропозицію скверу - майданчику для відпочинку на засіданні архітектурно - містобудівної ради та в разі необхідності вилучити земельну ділянку для суспільних потреб для розташування скверу майданчику для відпочинку громадян.
Крім того, листом №7/06/346 від 25.01.2021 р. Департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради звертався до міського голови Костянтина Павлова щодо статусу земельної ділянки, де зазначили, що в зв'язку з колективним зверненням мешканців житлового будинку АДРЕСА_2 до міського голови Костянтина Павлова, з питання заборони будівництва будь - яких споруд та благоустрою частини земельної ділянки, що розташована перед вказаним будинком, біля зупинки громадського транспорту та виходу з підземного переходу, просили надати доручення Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради розглянути ескізну пропозицію скверу - майданчику для відпочинку на засіданні архітектурно - містобудівної ради та в разі необхідності вилучити земельну ділянку для суспільних потреб для розташування скверу майданчику для відпочинку громадян.
Листом Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради № 139/7-5 від 25.01.2021 р. «Про надання інформації», адресованим Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради повідомлялося, що в зв'язку з колективним зверненням мешканців житлового будинку АДРЕСА_2 до міського голови Костянтина Павлова з питання заборони будівництва будь - яких споруд та благоустрою частини земельної ділянки, яка розташована перед вказаним будинком, біля зупинки громадського транспорту та виходу з підземного переходу, просили надати інформацію стосовно статусу земельної ділянки(власника, землекористувача або орендаря зазначеної земельної ділянки), розглянути ескізну пропозицію скверу - майданчика для відпочинку на засіданні архітектурно - містобудівної ради та у разі необхідності вилучити земельну ділянку для суспільних потреб для розташування скверу - майданчику для відпочинку громадян.
Таким чином, судом встановлено, що Лист Департаменту розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради № 139/7-5 від 25.01.2021 р. став підставою для підготовки проекту спірного рішення Департаментом регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради і для розгляду ескізної пропозиції скверу - майданчику для відпочинку на архітектурно - містобудівній раді.
Також встановлено, що проект оскаржуваного рішення оприлюднений 05.02.2021 р. на офіційному веб - сайті Криворізької міської ради та її виконкому управлінням інформаційно - комунікаційних технологій виконкому Криворізької міської ради, що підтверджено листом № 7/12-01-12/669 від 03.06.2021 р.
Згідно пояснювальної записки до проекту рішення міської ради «Про використання частини земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді Приватного підприємства «Сармат», для створення майданчика відпочинку», встановлено, що в зв'язку з колективним зверненням мешканців будинку АДРЕСА_2 щодо незадовільного санітарного стану земельної ділянки, розташованої в історичному центрі міста біля зупинки громадського транспорту «Центральний ринок», та виходу з підземного переходу, потребою мешканців міста в розвитку вказаної території, з метою організації території міста, оформлення міського ландшафту, поліпшення екологічного та естетичного стану, довкілля міста, покращення мікроклімату та санітарно - гігієнічних умов житлового комплексу, створення майданчику відпочинку, що відповідає інтересам територіальної громади міста, проектом рішення пропонується вилучити для суспільних потреб - створення майданчику відпочинку земельну ділянку орієнтованою площею 0,1200 га, що є частиною земельної ділянки загальною площею. 0,3194 га на вул. Лермонтова,33 в Центрально - Міському районі (кадастровий номер 1211000000:08:309:0005), яка перебуває в оренді ПП «Сармат» для розміщення магазину.
Відповідно виписки з протоколу архітектурно - будівельної ради від 09.02.2021 р., слухали ескізний проект «Реконструкція скверу, розташованого біля житлового будинку №35 на вул. Лермонтова в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу», замовник: департамент розвитку інфраструктури міста виконкому Криворізької міської ради та після обміну думками вирішили погодити ескізний проект «Реконструкція скверу, розташованого біля житлового будинку №35 на вул. Лермонтова в Центрально - Міському районі м. Кривого Рогу».
Рішенням Криворізької міської ради (1У сесії У111 скликання) № 320 від 24.02.2021 р. «Про використання частини земельної ділянки комунальної власності, що перебуває в оренді Приватного підприємства «Сармат», для створення майданчика відпочинку», в зв'язку з колективним зверненням мешканців будинку АДРЕСА_2 щодо незадовільного санітарного стану земельної ділянки, розташованої в історичному центрі міста біля зупинки громадського транспорту «Центральний ринок», та виходу з підземного переходу, потребою мешканців міста в розвитку вказаної території, з метою організації території міста, оформлення міського ландшафту, поліпшення екологічного та естетичного стану, довкілля міста, покращення мікроклімату та санітарно - гігієнічних умов житлового комплексу, створення майданчику відпочину, що відповідає інтересам територіальної громади міста, в той час як його неможливо розмістити на іншій території, беручи до уваги виписку з протоколу архітектурно - містобудівної ради при департаменті регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради; відповідно статей 12,122,149 ЗК України, враховуючи вимоги ст. 32-1 Закону України «Про оренду землі», Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності», керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила:
1.Вилучити для суспільних потреб - створення майданчика відпочинку земельну ділянку орієнтованою площею 0,1200 га, що є частиною земельної ділянки загальною площею 0,3194 га на вул. Лермонтова,33 в Центрально - Міському районі (кадастровий номер 1211000000:08:309:0005), яка перебуває в оренді Приватного підприємства «Сармат» для розміщення магазину;
2.Департаменту регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради письмово звернутися до ПП «Сармат» з вимогою про виділення в окрему земельну ділянку частини земельної ділянки для створення майданчика відпочинку із земельної ділянки орієнованою площею 0,1200 га, що є частиною земельної ділянки загальною площею 0,3194 га на вул. Лермонтова в Центрально - Міському районі (кадастровий номер 1211000000:08:309:0005), що перебуває в його оренді для розміщення магазину, та припинення шляхом розірвання договору оренди, зареєстрованого 30.01.2018 р. за № 24633134.
Судом встановлено, що міська рада листом № 20/18/2067 повідомила позивача про прийняте рішення № 320 від 24.02.2021 р.
Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що « 1. Сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами».
Згідно статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що « 1. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання:…34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;…».
Відповідно статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні'встановлено, що « 1. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень».
А статтею 144 Конституції України передбачено, що «Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території».
Крім того, згідно статті 12 ЗК України встановлено, що «До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; … в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; … к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону».
Відповідно статті 80 ЗК України «Суб'єктами права власності на землю є: …б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності;…».
Та статтею 83 ЗК України визначено, що « 1. Землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. 2. У комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування».
Крім того, статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» також визначено, що « 1. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, …землю, інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності…».
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач в зв'язку із колективним зверненням мешканців будинку АДРЕСА_2 щодо незадовільного санітарного стану земельної ділянки, розташованої в історичному центрі міста біля зупинки громадського транспорту «Центральний ринок» та виходу з підземного переходу, прийняв спірне рішення.
Судом встановлено, що прийняття спірного рішення відповідачем викликане потребою мешканців міста в розвитку спірної території міста, поліпшенні екологічного та естетичного стану, покращення мікроклімату та санітарно - гігієнічних умов житлового комплексу, створенні майданчику відпочинку, що відповідає інтересам територіальної громади.
Тобто, перед прийняттям відповідачем спірного рішення, його структурними підрозділами була проведена велика робота щодо опрацювання даного питання, після чого позивачу надіслані відповідні звернення, але ПП «Сармат» при відсутності дозволу відділу з питань державного архітектурно - будівельного контролю виконкому Криворізької міської ради на виконання будівельних робіт, продовжувало здійснювати будівництво на наданій в оренду земельній ділянці.
Крім того, статтею 122 ЗК України « 10. Земельні ділянки, що вилучаються, викуповуються або примусово відчужуються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, надаються у користування для таких потреб органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які прийняли рішення про їх вилучення, викуп або примусове відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності».
Статтею 32-1 Закону України «Про оренду землі» передбачено, що «Договір оренди земельної ділянки державної чи комунальної власності може бути розірваний у разі прийняття рішення про використання земельної ділянки для розміщення об'єктів, визначених частиною першою статті 7 Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності".
У разі прийняття рішення про використання для суспільних потреб лише частини земельної ділянки може бути заявлена вимога про виділення такої частини в окрему земельну ділянку та розірвання договору оренди.
Вимога про розірвання договору оренди, зазначена у частині другій цієї статті, може бути пред'явлена органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, уповноваженими надавати земельні ділянки для суспільних потреб відповідно до статті 122 Земельного кодексу України, а також однією із сторін цього договору.
Розірвання договору оренди земельної ділянки в порядку, визначеному цією статтею, допускається у разі, якщо об'єкти, які передбачається розмістити на земельній ділянці, неможливо розмістити на іншій земельній ділянці або якщо розміщення таких об'єктів на інших земельних ділянках завдасть значних матеріальних збитків або спричинить негативні екологічні наслідки для відповідної територіальної громади, суспільства чи держави в цілому.
Розірвання договору оренди земельної ділянки у разі прийняття рішення про надання її для суспільних потреб здійснюється за умови повного відшкодування орендарю і третім особам збитків, спричинених цим, зокрема витрат, пов'язаних з виділенням частини земельної ділянки в окрему земельну ділянку та укладенням нового договору оренди.
У разі недосягнення сторонами договору згоди щодо розірвання договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
У рішенні органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про використання земельної ділянки державної чи комунальної власності, яка перебуває в оренді, для суспільних потреб зазначаються: площа, місцезнаходження земельної ділянки або її частини, кадастровий номер земельної ділянки (за наявності); договори оренди землі, що підлягають розірванню; суспільні потреби, для задоволення яких здійснюється розірвання договорів оренди землі; особа, якій після розірвання договору оренди передається земельна ділянка для задоволення суспільних потреб, з визначенням умов такої передачі».
Так, судом встановлено, що в спірному рішенні відповідача про використання для суспільних потреб частини земельної ділянки заявлена вимога про виділення такої частини в окрему земельну ділянку та розірвання договору оренди.
Крім того, в спірному рішенні зазначені:
- орієнтована площа частини земельної ділянки, кадастровий номер 1211000000:08:309:0005, що розташована на вул. Лермонтова,33 в Центрально - Міському районі, м. Кривого Рогу. - 0,1200 га. Орієнтована площа зазначена, тому що тільки після виділення частини земельної ділянки в натурі на місцевості, буде визначена дійсна площа частини земельної ділянки;
- договір оренди землі з ПП «Сармат», що підлягає розірванню, зазначений в спірному рішення, а саме, зареєстрований 30.01.2018 р. № 24633134; дія договору оренди землі закінчується 29.12.2022 р.
- суспільні потреби, для задоволення яких здійснюється розірвання договору оренди землі - створення майданчика відпочинку;
- але не вказана особа, якій після розірвання договору оренди передається земельна ділянка для задоволення суспільних потреб, з визначенням умов такої передачі, оскільки така передача не передбачалася відповідачем.
Таким чином, судом встановлено, що в спірному рішенні були зазначені всі необхідні складові.
Крім того, в судовому засіданні встановлено, що на орендованій позивачем земельній ділянці, де розташовані будівлі, що належать позивачу на праві приватної власності, є частина земельної ділянки, на якій можливе розташування майданчику відпочинку, що не заперечується і самим позивачем, оскільки зазначив, що самостійно може на орендованій земельній ділянці створити майданчик відпочинку.
Таким чином, судом встановлено, що відповідач, приймаючи спірне рішення, діяв в межах повноважень, наданих чиним законодавством, в зв'язку з чим, дане рішення є правомірним.
Крім того, суд звертає увагу, що дія договору оренди землі, укладеного між позивачем та відповідачем закінчується 29.12.2022 р. та позивач і сам виявив бажання створити на орендованій земельній ділянці майданчик відпочинку і майже такою ж площею.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, оскільки відповідач довів правомірність спірного рішення і доводи апеляційної скарги повністю спростовують висновки суду першої інстанції, в зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, та прийняттю нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст.315,317,321,322,325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Криворізької міської ради - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 р. - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з моменту її виготовлення в повному обсязі.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова
суддя О.М. Лукманова