08 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4512/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В., розглянувши питання щодо переходу до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, повторного зобов'язання відповідача надати запитані судом докази в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тоскана 21" до Головного управління Держпраці у Харківській області про визнання протиправним та скасування припису про усунення виявлених порушень законодавства про працю від 15.07.2021 року №ХК29042/1440/НД/АВ/П,
встановив:
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати припис про усунення виявлених порушень від 15.07.2021 року №ХК29042/1440/НД/АВ/П.
Ухвалою суду від 28.08.2021 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлено відповідачу строк на подачу відзиву на позов до 24.09.2021 року. Зобов'язано відповідача в строк до 24.09.2021 року надати суду завірені належним чином копії матеріалів позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержавння вимог законодавства, оформленого актом від 15.07.2021 року №ХК29042/1440/НД/АВ, а також всіх документів та відомостей з баз даних, взятих до уваги при прийнятті рішення щодо його проведення.
Наразі, судом встановлено, що відповідачем не виконана ухвала суду в частині зобов'язання надати документи, які мають вирішальне значення для вирішення спору.
Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України предметом доказування є обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги чи заперечення або які мають інше значення для вирішення справи (причини пропущення строку для звернення до суду тощо) та які належить встановити при ухваленні судового рішення у справі.
З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та з урахуванням того, що вимогою заявленого позову є визнання протиправним та скасування припису про усунення виявлених порушень від 15.07.2021 року №ХК29042/1440/НД/АВ/П, предметом доказування у даній справі мають бути обставини, які свідчать про наявність підстав для прийняття припису та проведення інспекційного відвідування, за наслідками якого його прийнято.
Для встановлення цих та інших обставин, які мають вирішальне значення для вирішення даного спору та ухвалення законного і обґрунтованого рішення суд має дослідити докази, які наразі відсутні у матеріалах справи.
Частиною 1 статті 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Положеннями ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.
Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
З огляду на викладене, ненадання відповідачем доказів, витребуваних судом, позбавляє суд можливості встановити обставини страви всебічно і повно.
Відповідно до положень ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, з метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин в даній справі та ухвалення законного рішення, суд повторно зобов'язує відповідача надати докази.
Положеннями ст. 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
В даному конкретному випадку, відсутність запитаних судом доказів створює перешкоди для розгляду справи в порядку письмового провадження, у зв'язку з необхідністю вчинення судом додаткових дій з метою їх отримання.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необхідність перейти із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.
Також, у зв'язку з викладеним та з метою належної підготовки справи для розгляду по суті суд застосовує, передбачене ч.4 ст. 173 КАС України право продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Керуючись ст.ст. 9, 12, 14, 77, 78, 243, 248 , 257 КАС України,
ухвалив:
Перейти до розгляду адміністративної справи № 540/4512/21 за правилами загального позовного провадження.
Підготовче засідання призначити на 16.11.2021 р. о 10:00 год.
Продовжити строк підготовчого провадження в справі на 30 днів.
Зобов'язати Головне управління Держпраці у Харківській області в строк до 16.11.2021 року надати суду завірені належним чином копії матеріалів позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержавння вимог законодавства, оформленого актом від 15.07.2021 року №ХК29042/1440/НД/АВ, а також всіх документів та відомостей з баз даних, взятих до уваги при прийнятті рішення щодо його проведення.
Рекомендувати учасникам справи, здійснити направлення запитаних судом документів засобами електронної пошти.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Суддя О.В. Ковбій