23 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4499/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо незарахування до трудового стажу періоду роботи ОСОБА_1 трактористом - машиністом: в КСП «Нива» з 01.01.2004 року по 30.11.2012 рік, в СТОВ «Нива» з 12.03.2013. по 30.11.2013 року, з 12.03.2014 по сьогоднішній час;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної за віком пенсії ОСОБА_1 з урахуванням: вищезазначеного трудового стажу в періоди в КСП «Нива» з 01.01.2004 року по 30.11.2012 рік, в СТОВ «Нива» з 12.03.2013. по 30.11.2013 року, з 12.03.2014 по сьогоднішній час.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 з 17 січня 2018 року перебував на обліку в Чаллинському секторі обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного області та отримував пенсію за віком відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за наявності загального стажу 37 років 04 місяці 29 днів, стажу роботи трактористом - машиністом. 01.12.2019 року за результатами проведеної інвентаризації пенсійних справ відділом з питань перерахунку пенсій № 14 було встановлено факт зарахування до трудового стажу з 01.01.2004 періодів роботи, за які не сплачено страхові внески та призупинено виплату пенсії, оскільки пільговий страховий стаж становив 19 років 05 місяців 13 днів. ОСОБА_1 неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести перерахунок пенсії, врахувавши всі періоди роботи, які дають право на отримання зазначеної пенсії. Головне управління відмовляло у проведенні перерахунку пенсії з підстав недостатності страхового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до норм частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивач не погоджується із діями пенсійного органу, оскільки у трудовій книжці наявні записи щодо періодів роботи трактористом-машиністом. Позовні вимоги просить задовольнити.
Відповідач позовні вимоги не визнає та у їх задоволенні просить відмовити. Зазначає, що позивачу на підставі поданих ним документів з 17.01.2018 призначено пенсію. Під час проведення інвентаризації встановлено, що при обчисленні пільгового стажу не враховано, що пільговий стаж з 01.01.2004 має бути страховим, тобто щодо нього в зв'язку зі змінами, внесеними Законом №2148, застосовуються норми, визначені статтею 24 Закону № 1058. Оскільки підприємством КСП “Нива” в окремих місяцях за період з 2004 року по 2012 рік страхові внески до Пенсійного фонду України сплачено у сумі меншій ніж мінімальний страховий внесок, тому страховий стаж, враховуючи норми статті 24 Закону №1058, розраховується пропорційно до сплати страхових внесків. Так, страховий стаж на пільгових умовах на посаді тракториста за нижченаведені місяці складає: за 2004 рік: січень - 10 днів, лютий - 12 днів, жовтень - 29 днів, грудень - 17 днів; за 2005 рік: січень - 10 днів, лютий - 3 дні, березень - 24 дні, листопад - 19 днів; за 2006 рік: лютий - 8 днів, березень - 14 днів, грудень - 26 днів; за 2007 рік: лютий - 20 днів, червень - 16 днів, липень - 9 днів, серпень - 28 днів; за 2008 рік: лютий - 0 днів, червень - 1 день, листопад - 27 днів, грудень - 20 днів; за 2009 рік: лютий - 18 днів, грудень - 14 днів; за 2011 рік: лютий - 19 днів; за 2012 рік: січень - 15 днів, лютий - 12 днів. За результатом розрахунку, страховий стаж роботи на посаді тракториста склав 19 років 05 місяців 13 днів (при необхідних 20 років), що недостатньо для призначення пенсії відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону №1058, тому виплату пенсії призупинено з 01.12.2019.
Розгляд справи здійснюється у спрощеному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Суд становив.
17.01.2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії як трактористу-машиністу, зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства.
До заяви про призначення пенсії позивач додав такі документи:
- трудова книжка від 05.10.1981 НОМЕР_1 ;
- пільгова довідка сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Нива” від 17.01.2018 №3, про роботу трактористом в КСП “Нива” Чаплинського району за періоди з 18.08.1997 по 23.11.1997, з 30.11.1997 по 25.01.2010, з 14.02.2010 по 03.12.2010, з 28.12.2010 по 03.01.2011, з 19.01.2011 по 31.01.2012, з 13.02.2012 по 30.11.2012, з 12.03.2013 по 30.11.2013, з 12.03.2014 по 15.12.2014, з 02.01.2015 по 20.12.2017;
- рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області про результати розгляду заяви від 14.02.2018 №02 щодо зарахування періоду роботи трактористом з 16.12.1983 по 19.09.1984 в радгоспі ім. Карла Маркса до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону 1058.
На підставі наданих документів, зараховано до страхового стажу позивача 37 років 4 місяці 29 днів, з них страховий стаж до 01.01.2004 року 24 роки 6 місяців 22 дні, страховий стаж після 01.01.2004 року 12 років 10 місяців 7 днів, у тому числі трактористом-машиністом зайнятим у виробництві с-г продукції у с-г підприємствах 20 років 4 місяці та призначено пенсію за віком відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону №1058 з 17.01.2018 року.
Таким чином призначаючи з 07.01.2018 року пенсію за віком позивачу пенсійний орган дійшов висновку про наявність усіх умов, у тому числі загального та пільгового страхового стажу для призначення такого виду пенсії.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 03.09.2018 №19-1 “Про проведення інвентаризації пенсійних справ” затверджено Порядок проведення у 2018- 2019 роках інвентаризації пенсійних справ.
Під час проведення інвентаризації встановлено, що підприємством КСП “Нива” в окремих місяцях за період з 2004 року по 2012 рік страхові внески до Пенсійного фонду України сплачено у сумі меншій ніж мінімальний страховий внесок, тому страховий стаж, враховуючи норми статті 24 Закону №1058, розраховано пропорційно до суми сплачених страхових внесків.
Так, позивачу зараховано до страхового стажу на пільгових умовах на посаді тракториста:
за 2004 рік: січень - 10 днів, лютий - 12 днів, жовтень - 29 днів, грудень - 17 днів;
за 2005 рік: січень - 10 днів, лютий - 3 дні, березень - 24 дні, листопад - 19 днів;
за 2006 рік: лютий - 8 днів, березень - 14 днів, грудень - 26 днів;
за 2007 рік: лютий - 20 днів, червень - 16 днів, липень - 9 днів, серпень - 28 днів;
за 2008 рік: лютий - 0 днів, червень - 1 день, листопад - 27 днів, грудень - 20 днів;
за 2009 рік: лютий - 18 днів, грудень - 14 днів;
за 2011 рік: лютий - 19 днів;
за 2012 рік: січень - 15 днів, лютий - 12 днів;
За результатом розрахунку, страховий стаж роботи на посаді тракториста склав 19 років 05 місяців 13 днів.
У зв'язку із відсутністю у позивача страхового стажу 20 років, передбаченого підпунктом 3 пункту 2 статті 114 Закону №1058, виплату пенсії призупинено з 01.12.2019.
Вважаючи призупинення пенсії протиправним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив провести перерахунок пенсії, врахувавши всі періоди роботи, які дають право на отримання зазначеної пенсії.
Листом від 02.08.2021 року позивача повідомлено про відсутність підстав для поновлення виплати пенсії, оскільки проведеною інвентаризацією установлено сплату страхових внесків у меншому розмірі від мінімального за деякі періоди роботи. Тому страховий стаж зараховано пропорційно до сплачених страхових внесків, який склав 19 років 05 місяців 13 днів і якого недостатньо для отримання пенсії на підставі підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону №1058.
З огляду на відмову пенсійного органу зарахувати до страхового стажу період роботи позивача трактористом у КСП “Нива” у період з 2004 по 2012 та виплати пенсії позивач звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи цей спір суд керувався такими нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Призначення та виплата пенсій регулюється Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058), Законом України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон №1788), Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 "Про затвердження порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" (далі - Порядок № 637).
Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII (далі - Закон №2148) внесено зміни, зокрема до Закону №1058.
Законом №2148 доповнено Закон №1058 статтею 114, якою передбачено, зокрема, умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону №1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.
За матеріалами пенсійної справи, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком після досягнення 55 років, на підставі наданих документів до загального страхового стажу позивачу зараховано 37 років 4 місяці 29 днів, з них трактористом-машиністом зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції у сільськогосподарських підприємствах 20 років 4 місяці.
Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
За приписами п. 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно трактористів-машиністів підприємств сільського господарства (в тому числі колгоспів) - про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції.
Відповідно до п. 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.
Період роботи позивача трактористом зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції у сільськогосподарському підприємстві КСП "Нива", зокрема у період з 01.01.2004 року по 30.11.2012 року підтверджується записом у трудовій книжці та пільговою довідкою сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю “Нива” від 17.01.2018 №3.
Статтею 8 Закону № 1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Отже, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.
Як установлено судом та не спростовується відповідачем, на підставі поданих позивачем документів з 17.01.2018 року позивачу зараховано до страхового пільгового стажу 20 років 4 місяці роботи, зокрема період роботи з з 01.01.2004 року по 30.11.2012 року на сільськогосподарському підприємстві КСП "Нива".
Разом із тим, після проведення інвентаризації установлено, що страхувальником КСП "Нива" в окремих місцях за період з 2004 по 2012 рік страхові внески сплачено у меншій сумі ніж мінімальний страховий внесок, у зв'язку із чим здійснено перерахунок пільгового стажу та зараховано тільки 19 років 05 місяців 13 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону №1058.
Суд не погоджується із такими діями відповідача, оскільки фактично внаслідок неналежного виконання КСП "Нива" своїх обов'язків, як страхувальника, по сплаті страхових внесків у період з 2004 по 2012 рік до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Аналогічний висновок викладений Верховним Судом у Постанові від 20.03.2019 року у справі № 688/947/17.
Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, сплата за певний період внесків менше від мінімального розміру не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи на такому підприємстві.
Таким чином, пенсійний орган протиправно призупинив виплату пенсії позивачу з 01.12.2019 року не зарахувавши повний період роботи позивача на КСП "Нива" трактористом з 01.01.2004 по 30.11.2012 рік.
Разом із тим, вимога про визнання протиправними дій Головного управління щодо незарахування до трудового стажу періоду роботи трактористом - машиністом: в СТОВ «Нива» з 12.03.2013 по 30.11.2013 року, з 12.03.2014 по сьогоднішній час та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату призначеної за віком пенсії з урахуванням цих періодів задоволенню не підлягає.
Спірні правовідносини виникли у зв'язку із призупиненням виплати позивачеві пенсії внаслідок незарахування до пільгового страхового стажу періоду роботи трактористом у КСП "Нива" з 01.01.2004 року по 30.11.2012 року. Щодо зарахування періодів роботи трактористом - машиністом в СТОВ «Нива» з 12.03.2013 по 30.11.2013 року та з 12.03.2014 по сьогоднішній час пенсійний орган рішень не приймав та не розглядав це питання.
Суд зазначає, що вирішення питання щодо зарахування або незарахування до страхового стажу особи періодів роботи віднесено до компетенції пенсійного органу, і допоки такому питанню не буде надана оцінка та прийнято відповідне рішення, суд не може підміняти собою цей орган і приймати відповідне рішення.
Більш того, судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні вимоги щодо зарахування періодів роботи трактористом - машиністом в СТОВ «Нива» з 12.03.2013 по 30.11.2013 року та з 12.03.2014 по сьогоднішній час необхідно відмовити, як передчасної.
Таким чином позовні вимоги підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій щодо призупинення з 01.12.2019 року виплати пенсії позивачу та відмови у зарахуванні повного періоду роботи позивача на КСП "Нива" трактористом з 01.01.2004 по 30.11.2012 рік та відповідно поновити виплату пенсії з дати призупинення та зарахувати наведений період до спеціального страхового стажу.
Судові витрати зі сплати судового збору розподілено відповідно до ст. 139 КАСУ та підлягають стягненню у повному обсязі, оскільки розмір задоволених вимог фактично відповідає розміру заявлених.
Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо незарахування у повному обсязі до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи трактористом-машиністом у КСП "Нива" у період з 01.01.2004 року по 30.11.2012 року та щодо призупинення з 01.12.2019 року виплати пенсії за віком на підставі підпункту 3 пункту 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду роботи трактористом-машиністом у КСП "Нива" у період з 01.01.2004 року по 30.11.2012 року у повному обсязі та поновити виплату пенсії з дати призупинення, а саме з 01.12.2019 року.
У задоволенні іншої частини вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) судовий збір у сумі 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.Ф. Попов
кат. 112010200