29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
м. Хмельницький
"25" жовтня 2021 р. Справа № 924/714/21
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Кочергіної В.О., при секретарі судового засідання Крупській В.В., розглянувши матеріали справи
за позовом Фермерського господарства "Лемішевського В.С." с. ПільнийОлексинецьГородоцького району Хмельницької області
до 1.Городоцької міської ради Хмельницької області м. Городок
до 2. Виконавчого комітету Городоцької міської ради м. Городок
про:
- визнання незаконним та скасування рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021р. №61 в частині припинення права Лемішевського В.С. постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016та в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею Б№042525;
- скасування державної реєстрації припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016
За участю представників учасників справи:
від позивача: Лозінський М.В згідно Ордера серія ВХ№1014363 від 09.07.2021р.
від відповідача 1: Черевик К.В. згідно довіреності №02.04-23/4153 від 09.08.2021р.
від відповідача 2: Черевик К.В. згідно довіреності №02.04-23/4153 від 09.08.2021р.
Відповідно до статті 233 Господарського процесуального кодексу України рішення у даній справі прийнято у нарадчій кімнаті за результатами оцінки доказів, поданих сторонами.
25.10.2021р. в судовому засіданні проголошено вступну і резолютивну частини рішення відповідно до ст. 240 ГПК України.
14.07.2021р. на адресу Господарського суду Хмельницької області надійшла позовна заява Фермерського господарства "Лемішевського В.С." с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021р. №61 в частині припинення права Лемішевського В.С. постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016 та в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею Б№042525 прийнято всупереч актам цивільного законодавства та порушує права фермерського господарства. Вказане рішення призвело до внесення запису про державну реєстрацію припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016. Зазначає, що позивачем до органу місцевого самоврядування не подавалась заява про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою на підставі ст.141 Земельного кодексу України.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.07.2021р., позовну заяву передано для розгляду судді Кочергіній В.О.
Ухвалою суду від 19.07.2021р. позовну заяву залишено без руху, встановлено позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви - не пізніше 10 днів з дня вручення зазначеної ухвали шляхом подання до суду доказів, доплати судового збору у сумі 2270грн. 00коп.
22.07.2021р., в межах встановленого судом строку, від позивача надійшла заява (вх.№05-22/6240/21) про усунення недоліків.
Ухвалою суду від 26.07.2021р. позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі №924/714/21, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11год. 30хв. 16.08.2021р.
12.08.2021р. на адресу суду через службу діловодства від відповідача 1 надійшов відзив на позов (вх.№05-22/6707/21) із запереченнями та зазначенням про те, що оскаржуване рішення №61 від 09.02.2021р. "Про надання ФГ "Лемішевського В.С." в оренду земельної ділянки із кадастровим номером 6821286800:03:015:0016 за межами села Пільний Олексинець Хмельницького району Хмельницької області прийнято Городоцькою міською радою з дотриманням Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Відповідач у відзиві вказує на те, що саме позивач звернувся із відповідною заявою від 29.09.2020р. до Городоцької міської ради про передачу вищевказаної земельної ділянки в оренду. Звертає увагу суду на те, що з моменту прийняття рішення №61 від 09.02.2021р. від Лемішевського В.С. до Городоцької міської ради не надходило жодних звернень щодо порушення його прав, виникнення спору або клопотання про внесення змін до оскаржуваного рішення. До відзиву додано документи, в підтвердження викладених обставин, а також докази надсилання відзиву на адресу позивача.
16.08.2021р. в підготовчому засіданні оголошено перерву на 11:00год. 31.08.2021р. із занесенням до протоколу судового засідання. Представники учасників справи повідомлені під розписку.
В підготовчому засіданні 31.08.2021р. представником позивача подано клопотання (вх.05-08/1973/21) про залучення до участі у справі в якості співвідповідача Виконавчого комітету Городоцької міської ради.
Також представником позивача, на підставі ч.3 ст.177 ГПК України, подано клопотання (вх.05-08/1974/21) про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів та відкладення розгляду справи на іншу дату.
Представником відповідача 1 в підготовчому засіданні 31.08.2021р. заявлено клопотання (вх.05-08/1967/21) про витребування у Виконавчого комітету Городоцької міської ради копію заяви гр. Лемішевського В.С. на підставі якої був здійснений запис про припинення права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016 від 18.03.2021р.
Ухвалою суду від 31.08.2021р. продовжено строк підготовчого провадження у справі за заявою позивача на 30 днів;
- залучено до участі у справі співвідповідача - Виконавчого комітету Городоцької міської ради м. Городок;
- підготовче засідання у справі відкладено на 12:30год. 13.09.2021р.
- зобов'язано Виконавчий комітет Городоцької міської ради подати в судове засідання належним чином завірену копію заяви гр. Лемішевського В.С. на підставі якої був здійснений запис про припинення права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016 від 18.03.2021р.
09.09.2021р. на електронну адресу суду від відповідача 2 надійшов відзив на позов (вх.№05-22/7415/21) із запереченнями. У відзиві зазначає про те, що державну реєстрацію припинення права Лемішевського В.С. постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016 здійснено внаслідок безпосередніх дій Лемішевського В.С. , а саме, його звернення від 18.03.2021р. з відповідною заявою до державного реєстратора. Звертає увагу суду на те, що оскільки під час звернення позивача 18.03.2021р. із заявою, підстав для відмови не було, державний реєстратор зобов'язаний був внести відповідний запис про припинення права постійного користування Лемішевського В.С. на земельну ділянку з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016. До відзиву додано докази його надсилання на адресу позивача.
09.09.2021р., на виконання вимог ухвали суду від 31.08.2021р., відповідачем 2 надіслано до суду витребувані судом додаткові докази, а саме належним чином завірену копію заяви позивача від 18.03.2021р.
13.09.2021р. в підготовчому засіданні постановлено ухвалу про оголошення перерви на 11:00год. 11.10.2021р. із занесенням до протоколу судового засідання. Представники учасників справи повідомлені під розписку.
11.10.2021р. на адресу суду через службу діловодства від представника позивача надійшло клопотання (вх.№05-22/8210/21) про долучення до матеріалів справи додаткових доказів по справі. Адресовані до суду документи судом оглянуто та долучено до матеріалів справи.
Ухвалою суду від 11.10.2021р. закрито підготовче провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду по суті у загальному позовному провадженні на 12:00год. 25.10.2021р.
Представник від позивача в судовому засіданні 25.10.2021р. позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.
Представник від відповідача 1 та відповідача 2 в судовому засіданні 25.10.2021р. проти позову заперечував, просив суд відмовити позивачу у його задоволенні.
Дослідивши наявні в справі матеріали, заслухавши пояснення представників учасників справи, висловлені в судовому засіданні, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні дані, на яких ґрунтуються позовні вимоги суд встановив наступне.
Згідно Державного акту серія Б №042525 від 01.02.1993р., Лемішевському Василю Станіславовичу с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області надано у постійне користування земельну ділянку 27,58га, яка розташована на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, для ведення селянського (фермерського) господарства.
У Акті Республіканського проектного інституту по землевпорядкуванню "Укрземпроект" про встановлення меж ділянки в натурі та план до нього зазначено, що відведення проведено на підставі рішення виконкому Пільноолексинецької сільської ради народних депутатів від 26.11.1992р. №10.
Відповідно до п. 1.2 Статуту Фермерського господарства "Лемішевського В.С." (в редакції 2018р.), засновником господарства є Лемішевський Василь Станіславович голова фермерського господарства "Лемішевський Василь Станіславович" ідентифікаційний код НОМЕР_1 .
Члени господарства ОСОБА_9, дружина.
Згідно з п. 1.6 Статуту, місце знаходження господарства: АДРЕСА_1 .
Пунктом 2.1 Статуту встановлено, що метою діяльності господарства є виробництво сільськогосподарської продукції, розширення товарного ринку сільськогосподарської продукції, отримання законного прибутку шляхом виконання поставлених перед ним завдань, які входять до його правоздатності.
Господарство є юридичною особою з часу його державної реєстрації, має розрахунковий, валютний та інші рахунки в установах банку. На ім'я голови господарства видається відповідний державний акт на право приватної власності на землю або користуватися землею. Від імені господарства його голова вправі укладати з власниками договори про оренду землі, Орендовані землі господарство зобов'язане використовувати за цільовим призначенням. Держава гарантує дотримання і захист майнових та інших інтересів господарства. Втручання в господарську, комерційну або іншу діяльність господарства державних чи інших органів, а також посадових осіб не допускається, за винятком випадків, передбачених законодавством, наприклад, щодо повноти сплати податків. Члени господарства є власниками майна, що належить їм на праві спільної власності, якщо інше не передбачене угодою між ними. В разі вступу (приєднання) до вже створеного (існуючого) господарства нових членів (членів сім'ї, інших родичів) їх майнові права розповсюджуються тільки на майно, внесене ними до господарства. Члени господарства у відповідності до вимог законодавства України володіють, користуються майном, що є у їх власності, виходячи з мети статутної діяльності самого господарства. Майно і активи господарства, частки в майні створених ним підприємств і організацій, а також майно, передане йому в користування і знаходиться на території України не підлягає примусовій націоналізації, конфіскації чи іншому вилученню, за винятком випадків, передбачених чинним законодавством України (рішення суду чи господарського суду) (п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10, 3.12 Статуту).
Згідно з п.п. 4.1.1 п. 4.1 Статуту, джерелами формування коштів і майна господарства є, зокрема гроші, матеріальні внески і майнові паї членів господарства, в тому числі отримані при виході із колективних та інших недержавних сільськогосподарських підприємств у встановленому законодавством порядку.
Пунктом 4.2 Статуту встановлено, що володіння, користування і розпорядження майном здійснюється власником (якщо господарство створене однією особою) або членам господарства за взаємною домовленістю.
До земель господарства належать: землі передані господарству у приватну власність, у користування, що посвідчено відповідними актами на право приватної власності на землю та постійного користування землею, виданими на ім'я голови або на ім'я члена господарства;
- землі, придбані господарством (його головою або членом) у власність згідно чинного законодавства України (п.п. 5.1.1, 5.1.4 п. 5.1 Статуту).
Відповідно до п. 5.4 Статуту, господарство здійснює обов'язковий комплекс заходів з охорони земель, передбачених Земельним Кодексом України.
Згідно з п.п. 6.1.1 п. 6.1 Статуту, господарство, як власник земельної ділянки і землекористувач зобов'язано забезпечувати використання земельної ділянки за цільовим призначенням.
Господарство, як власник земельної ділянки і землекористувач має право самостійно господарювати на землі (п.п. 6.2.1 п. 6.2 Статуту).
Статут підписаний головою ФГ "Лемішевський Василь Станіславович" Лемішевським В.С. та посвідчений приватним нотаріусом Городоцького районного нотаріального округу Хмельницької області 27.02.2018р. та зареєстровано в реєстрі за №293.
Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ФГ Лемішевського В.С. взято на облік в ДПС як платник єдиного внеску 24.12.1992р.
26.10.2004р. Городоцькою районною державною адміністрацією прийнято розпорядження №395/2004 про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для передачі у власність членам селянсько-фермерського господарства Лемішевського В.С.
07.12.2005р. розпорядженням Городоцької районної державної адміністрації №477/2005-р. затверджено проекти землеустрою щодо земельних ділянок в розмірі земельної частки паю із земель ФГ " Лемішевського В.С. " на території Пільноолексинецької сільської ради (п.1); затверджено протоколи розподілу земельних ділянок між головами та членами ФГ з виготовленням державних актів на право власності на земельні ділянки (п.2); передано у власність земельні ділянки у розмірі земельної частки паю для ведення ФГ головам та членам фермерських господарств з виготовленням державних актів на право власності на земельні ділянки (п.3).
Матеріали справи містять належним чином завірені копії із планом меж земельної ділянки:
- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_2 , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,99га;
- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_3 , яка знаходиться в с. Жищинці площею 1,99га;
- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_4 , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,94га;
- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_6 , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,78га;
- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_7 , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,80га;
- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого ОСОБА_8 , площею 1,78га;
- Державного акту на право власності на земельну ділянку виданого Лемішевському В.С. , яка знаходиться в с. Пільний Олексинець площею 1,99га.
Вказані Державні акти видані на підставі Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації від 07.12.2005р. №477/2005-р. Земельні ділянки розташовані на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, призначення: для ведення фермерського господарства. Державні акти видані 30.01.2006р. та зареєстровані в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
Згідно листа ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області №691/54-21-0.2 від 15.09.2021р. адресованого на запит адвоката Лозінського М., площа, що розпайована між членами ФГ " Лемішевського В.С. " становить 13,2814га., залишок після проведення розпаювання становить 13,4187га. Поземельна книга та обмінний файл на земельну ділянку площею 27,58га відсутні.
29.09.2020р. гр. Лемішевський В.С. , як голова фермерського господарства "Лемішевського В.С." звернувся до міського голови із заявою про надання в оренду земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні гр. Лемішевського В.С . Земельна ділянка розташована на території Пільноолексинецької сільської ради.
Городоцька міська рада на п'ятій черговій сесії восьмого скликання прийняла Рішення №61 від 09.02.2021р. яким, серед іншого, вирішено припинити гр. Лемішевському Василю Станіславовичу право постійного користування земельними ділянками, загальною площею 27,58га для ведення селянського (фермерського) господарства, які розташовані за межами села Пільний Олексинець Городоцької міської ради Хмельницької області (колишня адреса: с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області), що перебувають у постійному користуванні на підставі Державного акту на право користування землею серія Б №042525, який зареєстрований в книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993року (п.1 рішення); вважати таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серіяБ №042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за №62 від 1993року (п.5 рішення).
Контроль за виконанням даного рішення покладено на відділ екології та земельних ресурсів (В.Зюбрицький) та на постійну комісію з питань земельних відносин, природокористування, планування території будівництва, архітектури, охорони пам'яток, історичного середовища та благоустрою.
У преамбулі рішення зазначено, що останнє прийнято за результатами розгляду заяви гр. Лемішевського В.С .
Відповідно до наявного в матеріалах справи Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права №249341640 від 23.03.2021р., 18.03.2021р. державним реєстратором виконавчого комітету Городоцької міської ради вчинено запис 41111969 про проведення державної реєстрації припинення права Лемішевського В.С. щодо постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016, площею 13,4187га, підстава - Рішення органу місцевого самоврядування №61 від 09.02.2021р., видавник Городоцька міська рада.
Відповідачем 2 надано до матеріалів справи належним чином завірену копію заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень Лемішевського Василя Станіславовича від 18.03.2021р., на підставі якої був здійснений запис про припинення права постійного користування на земельну ділянку з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016 від 13.03.2021р., а також копію квитанції №86 від 15.02.2021р. на суму 110грн. (адміністративного збору).
Матеріали справи містять надані позивачем відомості про земельну ділянку з кадастровим номером 6821286800:03:015:0016, площею 13,4187га.
Матеріали справи містять також надані позивачем належним чином завірені копії: Розпорядження Городоцької райдержадміністрації №477/2005р. від 07.12.2005р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) із земель, зокрема " Лемішевського В.С. " на території Пільноолексинецької сільської ради, із доданим списком членів фермерського господарства " Лемішевського В.С. "; проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю) із земель ФГ гр. Лемішевського В.С. на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області (2005р.).
Проект містить: Пояснювальну записку; Технічне завдання №400 від 22.08.2005р.; Викопіровку плану земель запасу СФГ "Лемішевського В.С."; Розпорядження Городоцької районної державної адміністрації №395/2004р. від 26.10.2004р. "Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у розмірі земельної частки (паю) для передачі у власність членам СФГ " Лемішевського В.С. "; Каталог координат зовнішніх меж фермерських господарств; Довідку згідно розрахунків грошової оцінки земель на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області; Висновок Городоцького районного відділу земельних ресурсів №1042 від 20.09.2005р.; Висновок Городоцького районного відділу архітектури та містобудування №В/154-05 від 19.09.2005р.; Висновок головного санітарного лікаря Городоцького району №102-994 від 22.09.2005р.; Висновок державної інспекції екології та природних ресурсів Городоцького району від 03.10.2005р.; Лист із зазначенням агровиробничих груп грунтів; Протокол розподілу земельних ділянок між громадянами, членами фермерського господарства на території Пільноолексинецької сільської ради Городоцього району Хмельницької області; Розрахунок вартості та розмірів земельних часток (паїв); Каталог координат поворотних точок земельних часток (паїв).
Також в матеріалах справи наявна надана позивачем належним чином завірена копія технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) СФГ Лемішевського В.С. 2016р., яка складається з: Пояснювальної записки; Технічного завдання на виконання робіт №4 від 04.01.2016р.; Заяви від 04.01.2016р.; Акту визначення на місцевості зовнішніх меж земельної ділянки від 04.01.2016р.; Схеми розміщення земельної ділянки; Кадастрового плану земельної ділянки; Каталогу координат кутів зовнішніх меж землекористування; Експлікації земельних угідь; Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи; Довідки з ЄДРПОУ АБ №608781; Статут СФГ Лемішевського В.С. (редакція 2000р.); Державного акту на право користування землею серія Б№042525 від 1993р.; Акту встановлення меж; Листа із зазначенням агровиробничих груп грунтів; Плану землекористування.
Проаналізувавши матеріали справи, оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд дійшов наступних висновків.
Згідно зі статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на судовий захист.
Статтею 15 ЦК України передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання, а також на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.
Відповідно до частини першої статті 4 ГПК України право на звернення до господарського суду в установленому цим Кодексом порядку гарантується. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи у господарському суді, до юрисдикції якого вона віднесена законом.
Реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України, статтею 4 ГПК України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові власне суб'єктивне уявлення про порушене право чи охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення (аналогічна правова позиція наведена у постанові Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 910/16448/18).
Позивач звертаючись до суду з позовом самостійно визначає у ній, яке його право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред'явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, у тому числі щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах.
Оцінка предмету заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права позивача про яке ним зазначається в позовній заяві здійснюється судом на розгляд якого передано спір крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (аналогічні висновки викладено у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 19.09.2019 у справі № 924/831/17, від 28.11.2019 у справі № 910/8357/18).
Предметом позову у цій справі є вимоги ФГ "Лемішевського В.С." про визнання незаконним та скасування рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09.02.2021р. №61 в частині припинення права Лемішевського В.С. постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016 та в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею Б№042525; скасування державної реєстрації припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016.
Підставою позовних вимог, на думку ФГ " Лемішевського В.С.", є порушення відповідачами прав позивача на постійне користування земельною ділянкою.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з частиною першою статті 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
За змістом частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до частини другої статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з приписами частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до частини першої статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Стаття 22 ЗК Української РСР від 18 грудня 1990 року № 561-XII (чинного на час видачі державного акта) встановлювала, що право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.
Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 вказав, що стаття 92 ЗК України не обмежує і не скасовує чинне право постійного користування земельними ділянками, набуте громадянами в установлених законодавством випадках. Раніше видані державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними та підлягають заміні у разі добровільного звернення осіб (Постанова Кабінету Міністрів від 2 квітня 2002 року № 449 (чинна до 23 липня 2013 року).
Таким чином, право постійного користування земельною ділянкою, набуте особою у встановленому законодавством порядку, відповідно до законодавства, що діяло на момент набуття права постійного користування, не втрачається та не підлягає обов'язковій заміні.
Разом із тим, відповідно до статті 141 ЗК України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
За приписами статті 152 ЗК України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
У пункті 7.27 постанови від 05.11.2019 у справі № 906/392/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що право постійного землекористування є безстроковим і може бути припинене лише з підстав, передбачених у статті 141 Земельного кодексу України, перелік яких є вичерпним.
Вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди ураховують, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК України.
Згідно наявної в матеріалах справи заяви від 29.09.2020р. голова ФГ "Лемішевського В.С." звернувся до міської ради щодо надання в оренду земельної ділянки, яка знаходиться в постійному користуванні гр. Лемішевського В.С.
У поданій заяві відсутні відомості щодо добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою.
Щодо доводів представника відповідача 1 про те, що за результатами розгляду поданої заяви голови ФГ "Лемішевського В.С." міська рада змінила вид користування земельною ділянкою, а саме з постійного користування на оренду, судом враховується, що такі дії міської ради не відповідають приписам Земельного кодексу України, яким врегульовано питання порядку надання в оренду та припинення права постійного користування земельною ділянкою.
Матеріали справи не містять відомостей щодо наявності інших підстав припинення права постійного користування земельною ділянкою, які визначені ст.141 Земельного кодексу України.
Зважаючи на наведені у рішенні Городоцької міської ради №61 від 09.02.2021р. підстави прийняття - ст.ст.12, 31, 92, 93, 96, 124, 125, 126, 206, п.6 Перехідних положень Земельного кодексу України, враховуючи те, що останнє прийнято за відсутності добровільної відмови від права постійного користування земельною ділянкою та інших підстав, визначених ст.141 ЗК України для припинення права постійного користування земельною ділянкою, суд приходить до висновку, що останнє в частині припинення права Лемішевського В.С. постійного користування земельною ділянкою та в частині визнання таким, що втратив чинність державний акт на право користування землею Б№042525 прийнято з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає визнанню незаконним та скасуванню.
В інших частинах оскаржуване рішення Городоцької міської ради судом не оцінюється на предмет відповідності вимогам чинного законодавства зважаючи на заявлені позовні вимоги та приписи ч.2 ст.237 ГПК України.
Щодо позовних вимог про скасування державної реєстрації припинення права постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га кадастровий номер 6821286800:03:015:0016 , номер запису 41111969 від18.03.2021р. судом враховується таке.
Згідно зі ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (державна реєстрація прав) - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до ст.12 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстр прав містить відомості про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про зареєстровані права власності на об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяження, а також про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна і ціну (вартість) нерухомого майна та речових прав на нього чи розмір плати за користування нерухомим майном за відповідними правочинами, відомості та електронні копії документів, подані у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час проведення таких реєстраційних дій, та відомості реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, отримані державним реєстратором шляхом безпосереднього доступу до них чи в порядку інформаційної взаємодії таких систем з Державним реєстром прав.
Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що 18.03.2021р. державним реєстратором Городоцької міської ради на підставі рішення Городоцької міської ради від 09.02.2021р. №61 проведено державну реєстрацію припинення права Лемішевського В.С. постійного користування земельною ділянкою (державний акт на право постійного користування від 01.02.1993р. №042525) про що вчинено запис 41111969.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Враховуючи висновки суду щодо незаконності рішення Городоцької міської ради від 09.02.2021р. №61 в частині припинення права постійного користування Лемішевського В.С. земельною ділянкою, наявність у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень запису про припинення права постійного користування земельною ділянкою не відновить порушені права ФГ "Лемішевського В.С.", а тому вказаний запис також підлягає скасуванню.
Щодо доводів відповідача 1 про те, що внесення запису про припинення права користування земельною ділянкою відбулось за заявою гр. Лемішевського В.С. , отже останній висловив свою згоду на припинення права користування земельною ділянкою, суд наголошує, що згода на добровільну відмову від права користування земельною ділянкою має передувати рішенню органу місцевого самоврядування про припинення права постійного користування. При цьому судом враховується, що як підстава проведення запису вказано - рішення Городоцької міської ради №61 від 09.02.2021р.
Суд, у цій справі, враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Витрати зі сплати судового збору відповідно до ст. 129 ГПК України покладаються на відповідачів у зв'язку з неправомірними діями останніх.
Керуючись ст. ст. 2, 12, 20, 24, 73, 74, 75, 129, 221, 232, 237, 238, 240, 241, 327 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати рішення Городоцької міської ради Хмельницької області від 09 лютого 2021 року за № 61 в частині припинення права Лемішевського Василя Станіславовича (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами с. Пільний Олексинець Городоцького району (на даний час - Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, та в частині визнання таким, що втратив чинність Державний акт на право користування землею серії Б № 042525, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право користування землею за № 62 від 1993р.;
Скасувати державну реєстрацію припинення іншого речового права - права Лемішевського Василя Станіславовича (голови та члена фермерського господарства "Лемішевського В.С.") постійного користування земельною ділянкою за кадастровим номером площею 13,4187га, кадастровий номер 6821286800:03:015:0016, яка розташована за межами с. Пільний Олексинець Городоцького району (на даний час -Хмельницького району) Хмельницької області, призначена для ведення фермерського господарства, номер запису про інше речове право 41111969 від 18.03.2021р.
Стягнути з Городоцької міської ради Хмельницької області (м. Городок. вул. Грушевського, 53, код ЄДРПОУ 04060708) на користь Фермерського господарства "Лемішевського В.С." (с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області, код ЄДРПОУ 14164610) 2270грн. 00коп. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок) витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.
Стягнути з Виконавчого комітету Городоцької міської ради (м. Городок (м. Городок, вул. Грушевського, 53, код ЄДРПОУ 38823893) на користь Фермерського господарства "Лемішевського В.С." (с. Пільний Олексинець Городоцького району Хмельницької області, код ЄДРПОУ 14164610) 2270грн. 00коп. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 копійок) витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 09.11.2021р. (у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді у період з 04.11.2021р. по 08.11.2021р. включно).
Суддя В.О. Кочергіна
Виготовлено 4 примірники:
1-до справи в паперовому вигляді,
2- представнику позивача - Фермерського господарства "Лемішевського В.С." на електронну адресу - ІНФОРМАЦІЯ_1
3-відповідачу 1 Городоцька міська рада Хмельницької області (32000, Хмельницька область, м. Городок, вул. Грушевського, 53) на електронну адресу - ІНФОРМАЦІЯ_2,
4-відповідачу 2 Виконавчий комітет Городоцької міської ради (32000, м. Гоородок, вул. Грушевського, 53) - на електронну адресу - gdmiskrada@ukr.net