Дата документу 08.11.2021 Справа № 324/944/20
ЄУН 324/944/20 Головуючий у 1 інстанції Каретник Ю.М.
Провадження №22ц/807/2864/21 Суддя-доповідач: Поляков О.З.
08 листопада 2021 року м. Запоріжжя
Колегія суддів судової палати з цивільних справ Запорізького апеляційного суду у складі:
Головуючого: Полякова О.З.,
суддів: Кухаря С.В.
Крилової О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи цивільну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на рішення Пологівського районного суду Запорізької області від 16 квітня 2021 року по справі за позовом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району до ОСОБА_1 про стягнення коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям,-
У липні 2020 року Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району звернулося до суду з позовом ОСОБА_1 про стягнення коштів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги на дітей одиноким матерям.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що згідно заяви від 05 червня 2019 та декларації ОСОБА_2 , яка проживала за адресою: АДРЕСА_1 , їй призначалась державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям та допомога на дітей одиноким матерям з урахуванням доходів сім'ї. Встановлено наступний склад сім'ї відповідача: ОСОБА_2 - заявник; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , - син; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , син.
Рішенням управління від 18 червня 2019 року ОСОБА_2 було призначено допомогу на дітей одиноким матерям з урахуванням доходів сім'ї на період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 273,16 грн. щомісячно. В межах строку призначення здійснено перерахунок розміру допомоги на дітей одиноким матерям з урахуванням доходів і було призначено допомогу на період з 01 червня 2019 по 30 червня 2019 у розмірі 266,45 грн. щомісячно та на період з 01 липня 2019 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 339,45 грн. щомісячно; державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям було призначено на період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 1071,63 грн. щомісячно. В межах строку призначення здійснено перерахунок розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям (рішення управління від 16 серпня 2019 року) і було призначено допомогу на період з 01 червня 2019 року по 30 червня 2019 року у розмірі 1051,49 грн. щомісячно та на період з 01 липня 2019 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 1229,52 грн. щомісячно.
Рішенням управління від 26 листопада 2019 року з 01 листопада 2019 року на підставі службової записки начальника відділу державних соціальних інспекторів-головного державного соціального інспектора від 21 листопада 2019 №05-07/739 виплату державної соціальної допомоги-малозабезпеченим сім'ям було припинено у зв'язку із наданням недостовірної інформації у декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 05 червня 2019 року (рішення управління від 26.11.2019).
Так, у результаті проведеної відділом держаних соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (далі - управління) перевірки особової справи №19698 отримувача державної соціальної допомоги ОСОБА_2 , на підставі інформації Державної фіскальної служби України від 11 листопада 2019 року та структурного підрозділу «Запорізьке моторвагонне депо» регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» від 09 грудня 2019 №2643, а саме: перевірки даних, наданих заявником ОСОБА_2 в вищезазначеній декларації, встановлено, що нею надана неповна/невірна інформація про доходи, що призвело до надмірної виплати їй бюджетних коштів у вигляді: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на суму 5881,53 грн. за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року та допомоги на дітей одиноким матерям на суму 1963,70 грн. за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року.
При зверненні із заявою за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 05 червня 2019 року, ОСОБА_2 за період з 01 грудня 2018 року по 31 травня 2019 року декларувала наступні доходи у вигляді: державної соціальної допомоги дітям з інвалідністю; державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям; стипендії; земельного паю; допомоги на дітей одиноким матерям.
Проте, було виявлено, що ОСОБА_2 навмисно подано декларацію з недостовірними відомостями щодо доходів члена сім'ї ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (не задекларовано дохід у вигляді заробітної плати, отриманої в структурному підрозділі «Запорізьке моторвагонне депо» регіональній філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця»), а саме: у декларації від 05 червня 2019 року не повідомлено про дохід за період з грудня 2018 року по травень 2019 року у сумі 5400,74 грн. (у тому числі за березень 2019 - 1088,39 грн., за квітень - 2155,95 грн., за травень - 2156,40 грн.).
На момент припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за службовою запискою від 21 листопад 2019 року №05-07/739 (рішення управління від 26 листопада 2019 року) за листопад 2019 року допомога вже була виплачена за цей місяць у розмірі 1229,52 грн. Періоди та сума надміру виплачених коштів державної соціальної допомоги зазначені в акті проведення перевірки достовірності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, від 21 січня 2020 року і розрахунку надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 01 червня 2019 року по 31 жовтня 2019 року та акті (уточнюючий) проведення перевірки достовірності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, від 08 липня 2020 року і розрахунку надміру виплаченої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 01 червня 2019 року по 31 жовтня 2019 року і службової записки від 23 червня 2020 №08-05/540; в акті проведення перевірки достовірності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям, від 21 січня 2020 року та розрахунку надміру виплаченої державної допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року. Сума надміру виплачених коштів, а саме: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року складає 5881,53 грн.; допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року складає 1963,70 грн.
Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району направляло ОСОБА_2 простою кореспонденцією повідомлення про повернення державної допомоги на дітей одиноким матерям у сумі 1963,70 грн.; про повернення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям у сумі 4652,01 грн. та повідомлення про зміну рахунку для повернення коштів.
Посилаючись на те, що до цього часу належні до повернення на рахунок управління кошти не повернуті, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району просило суд стягнути з ОСОБА_2 на їх користь надміру виплачену суму державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року у сумі 5881,53 грн. та надміру виплачену суму державної допомоги на дітей одиноким матерям за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року у сумі 1963,70 грн.
Рішенням Пологівського районного суду Запорізької області від 16 квітня 2021 року відмовлено у задоволенні позову.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження того, що ОСОБА_1 , подаючи декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та не вказавши у ній відомості про інші доходи, зокрема, доходи члена сім'ї ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримані під час проходження ним виробничої практики в АТ «Українська залізниця» регіональній філії «Придніпровська залізниця» структурному підрозділі «Запорізьке моторвагонне депо», мала на меті навмисно приховати ці дані. Крім того, подання нею довідки про місце навчання сина, на переконання суду, також свідчить про відсутність у неї умислу на приховання його доходів, оскільки позивач мав змогу звернутися до вказаного навчального закладу для з'ясування питання про всі отримані ним доходи. Отже, враховуючи соціальний статус сім'ї відповідача, наявність на її утриманні дитини з інвалідністю, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, а також недоведення позивачем поза розумним сумнівом умислу відповідача на приховання доходів сина, суд дійшов висновку про відсутність підстав для примусового повернення наданої державою соціальної допомоги, що також може призвести до покладення на ОСОБА_1 надмірного тягаря.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просять рішення Пологівського районного суду Запорізької області від 16 квітня 2021 року скасувати, ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у поновному обсязі. Здійснити розподіл судових витрат.
В обґрунтування апеляційної скарги Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району зазначає, що достовірне декларування доходів сім'ї є обов'язком заявника. Декларування доходів здійснює заявник особисто при поданні заяви про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Крім того, згідно заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг від 05 червня 2019 року і декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 05 червня 2019 року ОСОБА_2 була попереджена про повернення надміру нарахованих коштів у разі подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім'ї, про що свідчить її особистий підпис на цих документах. Щодо відсутності у заяві про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг від 05 червня 2019 року позначки спеціаліста управління про надання довідки з місця проходження практики повідомляємо, що в декларації заявницею не було повідомлено про проходження ОСОБА_4 виробничої практики, а спеціалісти управління не мають повноваження щодо вигадування доходів заявників та членів їх сімей. Прямий обов'язок по збиранню управлінням інформації доходи і витрати заявників, замість них, відсутній.
Скаржник зазначає, що ОСОБА_2 було приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи сім'ї (не задекларовано заробітну плату члена сім'ї - ОСОБА_4 , отриману в АТ «Українська залізниця» регіональній філії «Придніпровська залізниця» структурному підрозділі «Запорізьке моторвагонне депо» за березень, квітень, травень 2019 року в загальній сумі 5400,74 грн.). При цьому, наявність у складі сім'ї особи з інвалідністю, а саме дитини ОСОБА_3 , ніяким чином не впливає на призначення ОСОБА_2 державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям на підставі рішення комісії згідно із п. 10 Порядку 250. Цей пункт передбачає призначення допомоги на підставі рішення комісії за наявності обставин, передбачених в абз. 2-6 цього пункту (не працевлаштування, додаткові джерела існування, купівля, сума якої перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму дм сім'ї) і за наявності цих обставин державна соціальна допомога може бути призначена, якщо у складі сім'ї є особа з інвалідністю. Крім того, суд першої інстанції помилково відніс не задекларовану заробітну плату до додаткових джерел існування, оскільки офіційна заробітна плата в даному випадку є основним джерелом доходу ОСОБА_4 .
В апеляційній скарзі зазначено, що судом було прийнято позицію відповідача, що їй було відомо про проходження ОСОБА_4 виробничої практики, а те, що він отримує за це кошти відповідачка дізналася лише після отримання від управління листів про повернення коштів допомоги. Якщо допустити те, що ОСОБА_2 не знала про працевлаштування сина згідно штатного розпису, то не знати про те, що проходження виробничої практики оплачується, частково навчальному закладу, частково учню, відповідач не могла.
Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району також посилаються на те, що Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям не передбачено, що у разі, якщо у складі сім'ї є особа з інвалідністю, то допускається декларування недостовірних даних або їх приховування.
Також скаржник вважає необґрунтованим та незаконним застосування судом першої інстанції ст. 1215 ЦК України з висновком, що тягар доказування недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.
Відповідно до частини першої статті 368 ЦПК України у суді апеляційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 369 цього Кодексу.
Зважаючи на те, що ціна позову у справі становить менше ста розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, справа є малозначною, розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, без виклику сторін.
Згідно з ч. 13 ст. 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Ухвалою суду апеляційної інстанції в порядку передбаченому ст. 360 ЦПК України, особам, які беруть участь у справі, надавався строк для надання можливих відзивів на апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району.
Учасники справи, своїм правом, передбаченим ст. 360 ЦПК України на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися, що в силу ч. 3 цієї статті не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно з частинами першою, другою та п'ятою статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Вищезазначеним вимогам оскаржуване рішення відповідає.
Так, встановлено судом першої інстанції, та підтверджується матеріалами справи, що 05 червня 2019 року ОСОБА_2 звернулася до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, а саме: державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги одиноким матерям (а.с. 7-8).
Згідно довідки №3127 УСЗН ЗМР по Хортицькому району від 06 червня 2019 року ОСОБА_2 отримувала державну соціальну допомогу дітям з інвалідністю та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям (а.с. 17).
У декларації про доходи і майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідачем зазначено членами її сім'ї неповнолітніх дітей ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , доходами сім'ї вказано допомогу ДСД-і/д, допомогу ДСД-м/с, земельний пай, допомогу о/м, отримані ОСОБА_2 , та стипендію ОСОБА_4 (а.с. 11-12).
На підставі поданих ОСОБА_2 документів, які містяться в матеріалах справи, УСЗН прийняло рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та допомоги одиноким матерям на період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року (а.с. 20, 21).
Відповідно до службової записки начальника відділу державних соціальних інспекторів - головного державного соціального інспектора від 21 листопада 2019 року №05-07/739 встановлено, що ОСОБА_2 в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, від 05 червня 2019 року не вказала нараховану її сину ОСОБА_4 заробітну плату у І та у ІІ кварталах 2019 року від РФ «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» і було запропоновано припинити виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01 листопада 2019 року (а.с. 27).
Згідно довідки ДНЗ «Запорізький професійний ліцей залізничного транспорту» від 16 квітня 2019 року ОСОБА_4 навчається в даному закладі на третьому курсі з 01 вересня 2016 року по 30 червня 2019 року за професією слюсар з ремонту рухомого складу, слюсар-електрик з ремонту електроустаткування, за рахунок бюджетних коштів (а.с. 10).
Згідно наказу №63/ос від 14 березня 2019 року Структурного підрозділу «Запорізьке моторвагонне депо» Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» ОСОБА_4 було прийнято тимчасово на час виробничої практики з 18.03.2019 по 16.06.2019 на посаду слюсара з ремонту рухомого складу 3 розряду дільниці поточного ремонту та технічного обслуговування електропоїздів (а.с. 41).
Згідно довідок про доходи ОСОБА_4 в період березня-травня 2019 року отримав дохід в Структурному підрозділі «Запорізьке моторвагонне депо» Регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» в загальному розмірі 5400,74 грн. (а.с. 35-40).
Актами проведення перевірки достовірності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям від 21 січня 2020 року та від 08 липня 2020 року, а також Актом проведення перевірки достовірності та повноти інформації, що надається заявниками для призначення державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям від 21 січня 2020 року, зафіксовано, що Відділом державних соціальних інспекторів управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району проведена перевірка правильності та повноти інформації, наданої для призначення державної допомоги на дітей одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям ОСОБА_2 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 . Під час перевірки з'ясовано, що сину заявниці ОСОБА_4 . Регіональною філією «Придніпровська залізниця» АТ «Українська залізниця» в період з січня по травень 2019 року було нараховано заробітну плату в сумі 5400,74 грн. Про вищевказані доходи заявниця не вказала в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, поданій з заявою про призначення допомоги від 05 червня 2019 року. Внаслідок вищенаведеного за період з 01 червня 2019 року по 30 листопада 2019 року заявниці надміру виплачено бюджетні кошти в сумі 1963,70 грн. та 5881,53 грн. (а.с. 42-47).
Після виявлення позивачем вказаних порушень виплати допомоги ОСОБА_2 припинились, відповідачу було направлено повідомлення про повернення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та державної соціальної допомоги на дітей одиноким матерям, копії яких долучено до матеріалів справи (а.с. 51-55).
Згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , виданого Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по Пологівському та Чернігівському районах Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) 22 вересня 2020 року, ОСОБА_2 зареєструвала шлюб із ОСОБА_5 та змінила прізвище після реєстрації шлюбу на « ОСОБА_1 » (а.с. 67).
Статтею 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі у розмірі, який залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.
Цей Закон спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям.
Порядок призначення та виплати соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону.
До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються, документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Статтею 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» встановлені умови, за яких державна соціальна допомога не призначається, зменшується її розмір або припиняється виплата.
Згідно з пунктом 2 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям № 250 (в редакції дійсній на час подання ОСОБА_2 заяви) соціальна допомога призначається і виплачується у грошовій формі малозабезпеченим сім'ям, які постійно проживають на території України, мають середньомісячний сукупний дохід, нижчий від прожиткового мінімуму для сім'ї.
За змістом пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення, зокрема, декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї).
У частині четвертій статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.
Відповідно до пункту 25 Порядку № 250 виплата раніше призначеної соціальної допомоги припиняється якщо сім'єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан, що вплинули на встановлення права на соціальну допомогу і визначення її розміру, внаслідок чого були надміру виплачені кошти, - з місяця, в якому виявлено порушення.
Відповідно до ст.18-1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі про народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини.
Згідно із пунктом 34 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 (у редакції, що діяла на час звернення із заявою про призначення соціальної допомоги, далі - Порядок №1751) допомога на дітей одиноким матерям, одиноким усиновлювачам, матерям (батькам) у разі смерті одного з батьків, які мають дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років), надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Середньомісячний сукупний дохід сім'ї визначається згідно з Методикою обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги на підставі довідки про доходи і декларації про доходи та майновий стан осіб, що звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги. До складу сім'ї особи, що звертається за призначенням зазначеної допомоги, включаються чоловік (дружина); рідні, усиновлені та підопічні діти віком до 18 років, а також діти віком до 23 років, які навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації і не мають власних сімей незалежно від місця проживання або реєстрації; неодружені повнолітні діти, які визнані інвалідами з дитинства I та II групи або інвалідами I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.
Зазначена допомога призначається на кожну дитину.
Пунктом 35 Порядку №1751 встановлено, що для призначення допомоги на дітей одиноким матерям до органу соціального захисту населення подаються такі документи: 1) заява про призначення допомоги, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики; 2) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження дитини, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану, або довідка про народження, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад, із зазначенням підстави внесення відомостей про батька дитини до актового запису про народження дитини відповідно до абзацу першого частини першої статті 135 Сімейного кодексу України, або документ про народження, виданий компетентним органом іноземної держави, в якому відсутні відомості про батька, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку; 3) копія свідоцтва про народження дитини; 4) довідка про реєстрацію місця проживання матері та дитини. У разі неможливості одержати таку довідку допомога призначається на підставі висновку про початкову оцінку потреб дитини та сім'ї, наданого центром соціальних служб для сім'ї, дітей та молоді, із зазначенням факту проживання дитини з матір'ю. Якщо дитина навчається за межами населеного пункту, в якому проживає мати, і не перебуває на повному державному утриманні, подається довідка про реєстрацію місця проживання матері та довідка про реєстрацію місця проживання або місця перебування (навчання) дитини.
Пунктами 48, 49 Порядку визначено, що органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім'ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення допомоги. Підприємства, установи та організації несуть відповідальність за шкоду, заподіяну сім'ям з дітьми або державі внаслідок несвоєчасної видачі документів або видачі неправдивих даних, і відшкодовують її в установленому законом порядку.
Особи, яким виплачується державна допомога сім'ям з дітьми, зобов'язані повідомляти органи, що призначають і виплачують зазначену допомогу, про зміну всіх обставин, які впливають на виплату державної допомоги (зміни у складі сім'ї, перевищення середньомісячного сукупного доходу сім'ї тощо). Суми державної допомоги сім'ям з дітьми, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, які впливають на призначення і виплату державної допомоги тощо), стягуються згідно із законом. Відрахування на підставі рішень відповідних органів провадиться у розмірі не більш як 20 відсотків суми виплачуваної допомоги. Органи, що призначають і виплачують державну допомогу сім'ям з дітьми, мають право перевіряти матеріальне становище сімей з дітьми. Органи соціального захисту населення мають право робити запити та у строк до п'яти календарних днів з дня надходження відповідного запиту безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної допомоги сім'ям з дітьми. Для підтвердження даних про доходи (відсутність доходів) використовуються відомості ДФС з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном.
Звертаючись до суду з позовом, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, просило стягнути з ОСОБА_1 надміру виплачену суму державної соціальної допомоги.
Загальні підстави для виникнення зобов'язання у зв'язку з набуттям, збереженням майна без достатньої правової підстави визначені нормами глави 83 ЦК України.
Відповідно до частини першої статті 1212 ЦК України особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов'язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов'язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала.
Згідно зі статтею 1215 ЦК України не підлягає поверненню безпідставно набуті: 1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача; 2) інше майно, якщо це встановлено законом.
Отже, законодавцем передбачені два винятки із цього правила: по-перше, якщо виплата відповідних грошових сум є результатом рахункової помилки зі сторони особи, яка проводила таку виплату; по-друге, у разі недобросовісності зі сторони набувача виплати.
Зазначений правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 02 липня 2014 року у справі № 6-91цс14 та у постанові Верховного Суду у складі Об'єднаної палати Касаційного цивільного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 545/163/17 (провадження № 61-33727сво18).
При цьому, правильність здійснених розрахунків, за якими була проведена виплата, а також добросовісність набувача презюмуються і відповідно тягар доказування наявності рахункової помилки та недобросовісності набувача покладається на платника відповідних грошових сум.
Наведене узгоджується із висновком, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 січня 2019 року у справі № 753/15556/15-ц (провадження № 14-445цс18), постанові Верховного Суду від 06 березня 2019 року у справі № 607/4570/17-ц (провадження № 61-29030св18).
Посилання скаржника не невірне застосування до спірних правовідносин ст. 12115 ЦК України, є безпідставним, оскільки ч. 4 ст. 263 ЦПК України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Оскільки в матеріалах справи відсутні відомості про те, що ОСОБА_2 , подаючи декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, та не вказавши у ній відомості про отримання її сином заробітної плати під час проходження виробничої практики, мала на меті навмисно приховати ці дані, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги щодо того, що ОСОБА_2 не могла не знати про те, що проходження виробничої практики частково оплачується учню, не приймаються колегією суддів, оскільки ч. 6 ст. 81 ЦПК України встановлено, що доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Крім того, судом першої інстанції враховано, що подання ОСОБА_2 довідки про навчання сина, також свідчить про відсутність умислу приховати доходи останнього, а позивач мав можливість до навчального закладу із запитом щодо отримання доходів ОСОБА_4 .
Доводи апеляційної скарги щодо відсутності прямого обов'язку управлінням отримувати інформацію про доходи заявників, не приймаються колегією суддів, оскільки вищенаведеними нормами встановлено право органів, що призначають і виплачують державну допомогу, перевіряти матеріальне становище сімей з дітьми, робити запити, безоплатно отримувати від ДФС, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування інформацію, необхідну для перевірки достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням державної допомоги.
Посилання скаржника на те, що у разі наявності в складі сім'ї особи з інвалідністю допускається декларування недостовірних даних, є також безпідставним, оскільки в оскаржуваному рішенні відсутній наведений висновок.
Натомість, враховуючи соціальний статус сім'ї відповідача, необхідність дотримання справедливого балансу між інтересами держави та втручанням у права відповідача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що примусове повернення наданої державою соціальної допомоги може призвести до покладення на ОСОБА_1 надмірного тягаря.
Вищезазначене також узгоджується із висновками Верховного Суду, наведеного у постанові від 11 березня 2020 року (справа № 328/1056/19, провадження № 61-496св20), від 25 березня 2020 року (справа № 234/9643/19, провадження № 61-1910св20).
Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження, при вирішенні справи судом правильно визначено характер правовідносин між сторонами, застосовано закон, що їх регулює, повно і всебічно досліджено матеріали справи та надано належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.
Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, зокрема, залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення (п. 1 ч. 1 ст. 374 ЦПК України).
Суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права (ст. 375 ЦПК України).
Керуючись ст. ст. 7 ч. 13, 367, 369 ч. 1 ст. 374, ст. 375, 381, 382, 384, п. 1 ч. 1 ст. 389 ЦПК України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району - залишити без задоволення.
Рішення Пологівського районного суду Запорізької області від 16 квітня 2021 року у цій справі - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повної постанови.
Повна постанова складена 08 листопада 2021 року.
Головуючий:
Судді: