05 листопада 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5889/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
позивач: селянське (фермерське) господарство Почкай Петра Петровича (27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Гагаріна, 110, код ЄДРПОУ 32037157)
відповідач-1: Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, код ЄДРПОУ 39767636)
відповідач-2: державний кадастровий реєстратор відділу у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (27200, Кіровоградська область, м. Бобринець, вул. Незалежності, 80)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Селянське (фермерське) господарство Почкай Петра Петровича (надалі - СФГ ОСОБА_1 ) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області) та державного кадастрового реєстратора відділу у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.
Позов СФГ ОСОБА_1 мотивовано тим, що йому на права постійного користування належить земельна ділянка площею 39,9 га за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, розташована на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області. Однак, у серпні 2019 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області незаконно припинило право постійного користування цієї земельною ділянкою та видало накази про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність двадцяти громадянам за рахунок вказаної земельної ділянки. На підставі цих наказів здійснено поділ земельної ділянки та скасовано запис про її державну реєстрацію. Позивач вважає протиправними дії відповідачів щодо скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки та її кадастрового номеру, посилаючись на недотримання законодавчої процедури формування земельних ділянок, відсутність відповідної технічної документації та згоди СФГ ОСОБА_1 на поділ земельної ділянки. Позивач вказує, що рішенням господарського суду Кіровоградської області від 06.10.2020 року у справі №912/2532/20 за СФГ ОСОБА_1 визнано право постійного користування на земельну ділянку за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №14-4614/14-19-СГ від 23.08.2019 року "Про припинення права користування земельними ділянками". З цих підстав позивач просить суд:
- визнати протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 загальною площею 39,9 га для ведення фермерського господарства, розташованої на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області;
- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області поновити запис у Державному земельному кадастрі про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, що на даний час має статус архівної, загальною площею 39,9 га для ведення фермерського господарства, розташованої на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області.
Ухвалою судді від 20.01.2021 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій. Цією ж ухвалою суд визнав поважними причини пропуску позивачем строку звернення до суду та поновив цей строк.
Відзиви на позов від відповідачів до суду не надходили.
Ухвалою від 19.07.2021 року суд вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначив судове засідання для розгляду справи по суті.
У ході судового розгляду справи представники сторін подали заяви про подальший розгляд справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
На підставі рішення Бобринецької районної ради народних депутатів Бобринецького району Кіровоградської області №58 від 09.04.1999 року ОСОБА_1 отримав у постійне користування земельну ділянку площею 41,3 га, що розташована на території Верхньоінгульської сільської ради, для ведення селянського (фермерського) господарства, про що йому видано державний акт на право постійного користування землею серії КР 000310, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №237 від 31.01.2001 року. Відповідно до плану зовнішніх меж землекористування земельна ділянка складалася з двох ділянок площею 39, 9 га та 1,4 га. (а.с. 8 - 10, т.1)
Згодом ОСОБА_1 створив селянське (фермерське) господарство Почкай Петра Петровича, яке зареєстроване як юридична особа 19.12.2002 року. Головою цього фермерського господарства став сам ОСОБА_1 , а з 22.12.2015 року - його донька ОСОБА_2 (а.с. 65, 125 - 131, т.1)
Після смерті ОСОБА_1 у 2017 році спадкоємицею майна ОСОБА_1 , зокрема його частки у статутному капіталі СФГ ОСОБА_1 , є його донька ОСОБА_2 , яка з 31.05.2019 року стала засновником та головою СФГ ОСОБА_1 (а.с. 64, 66, 125 - 131, т.1)
Після смерті ОСОБА_1 фермерське господарство СФГ ОСОБА_1 продовжувало використовувати земельні ділянки, проте право власності або право оренди на них переоформлено не було, а відомості про них до Державного земельного кадастру внесені не були.
Воднораз, за результатами проведення державної інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності, на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, замовленої ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та розробленої Кіровоградською регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру", вказані земельні ділянки 01.08.2019 року були зареєстровані у Державному земельному кадастрі за двома кадастровими номерами 3520882400:02:000:7002 (площею 39,9 га), 3520882400:02:000:7007 (площею 1,4 га), з цільовим призначенням - для ведення фермерського господарства. (а.с. 195 - 199, т.1)
При проведенні державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 державним кадастровим реєстратором відділу у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 01.08.2019 року відкрито Поземельну книгу на земельну ділянку та до неї внесено відомості про право постійного користування земельною ділянкою ОСОБА_1 (а.с. 171 - 202, т.3)
Між тим, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області видало наказ №14-4614/14-19-СГ від 23.08.2019 року "Про припинення права користування земельними ділянками", яким у зв'язку зі смертю ОСОБА_1 припинено право постійного користування земельними ділянками державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 41,3 га, в тому числі: 39,9 га ріллі за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 та 1,4 га ріллі за кадастровим номером 3520882400:02:000:7007, що розташовані на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області. Вказані земельні ділянки віднесені до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності. (а.с. 116, т.4)
На підставі цього наказу за заявами ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.08.2019 року проведена державна реєстрація права державної власності на земельну ділянку за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 з одночасною реєстрацією речового права на нерухоме майно, похідного від права власності (права постійного користування земельною ділянкою), за ОСОБА_1 (рішення №48403149), а також проведена державна реєстрація припинення іншого речового права (права постійного користування земельною ділянкою) за ОСОБА_1 (рішення №48403526). (а.с. 132 - 135, т.1, а.с. 112 - 115, т.4)
Вже 29.08.2019 року ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області видало накази №11-4654/14-19-СГ, №11-4655/14-19-СГ, №11-4656/14-19-СГ, №11-4657/14-19-СГ, №11-4658/14-19-СГ, №11-4659/14-19-СГ, №11-4660/14-19-СГ, №11-4661/14-19-СГ, №11-4662/14-19-СГ, №11-4663/14-19-СГ, №11-4664/14-19-СГ, №11-4665/14-19-СГ, №11-4666/14-19-СГ, №11-4667/14-19-СГ, №11-4669/14-19-СГ, №11-4670/14-19-СГ, №11-4671/14-19-СГ, №11-4672/14-19-СГ, №11-4673/14-19-СГ, якими надано дозволи 20 громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області орієнтовною площею 2 га, для ведення особистого селянського господарства - кожному. (а.с. 56 - 75, т.2)
На підставі цих наказів ПП "Альфа-земпроект" 04.09.2019 року виготовило проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 39,6018 га, що розташовані на адресою: Кіровоградська область, Бобринецький район, Верхньоінгульська сільська рада, за межами населеного пункту, у власність (шляхом безоплатної передачі) громадянам для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ - 01.03) (а.с. 203 - 248, т.3, а.с. 1 - 94, т.4)
На підставі цього проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок державний кадастровий реєстратор відділу у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 24.09.2019 року зареєстрував у Державному земельному кадастрі 20 нових земельних ділянок з присвоєнням їм кадастрових номерів 3520882400:02:000:5079, 3520882400:02:000:5080, 3520882400:02:000:5081, 3520882400:02:000:5082, 3520882400:02:000:5083, 3520882400:02:000:5084, 3520882400:02:000:5086, 3520882400:02:000:5087, 3520882400:02:000:5088, 3520882400:02:000:5089, 3520882400:02:000:5090, 3520882400:02:000:5091, 3520882400:02:000:5092, 3520882400:02:000:5093, 3520882400:02:000:5094, 3520882400:02:000:5095, 3520882400:02:000:5096, 3520882400:02:000:5097, 3520882400:02:000:5098, 3520882400:02:000:5099 та відкриттям Поземельних книг. (а.с. 200 - 249, т.1, а.с. 1 - 55, т.2, а.с. 76 - 254, т.2, а.с. 1 - 170, т.3)
Одночасно у Державному земельному кадастрі 24.09.2019 року скасована державна реєстрація земельної ділянки за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, вона набула статусу архівної, а відомості про неї перенесено до архівного шару даних геоінформаційної систем Державного земельного кадастру. (а.с. 111, т.1)
Позивач дізнався про ці обставини у жовтні 2019 року, а у листопаді 2019 року ОСОБА_2 - засновник та директор СФГ ОСОБА_1 - звернулася до Бобринецького районного суду Кіровоградської області з позовом до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання права постійного користування на земельні ділянки загальною площею 41,3 га в межах згідно з планом, розташовані на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, в порядку спадкування після смерті ОСОБА_1 .
Ухвалою Бобринецького районного суду Кіровоградської від 27.12.2019 року у цивільній справі №383/1354/19 за позовом ОСОБА_2 було вжито заходи забезпечення позову. Заборонено державним кадастровим реєстраторам відділу у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти будь-які дії, спрямовані на скасування державної реєстрації земельних ділянок, розпорядження, зміну цільового призначення та складу угідь, зміну конфігурації та меж, зміну кадастрового номеру, поділ чи об'єднання земельних ділянок розташованих на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області з кадастровими номерами: 3520882400:02:000:5079, 3520882400:02:000:5080, 3520882400:02:000:5081, 3520882400:02:000:5082, 3520882400:02:000:5083, 3520882400:02:000:5084, 3520882400:02:000:5086, 3520882400:02:000:5087, 3520882400:02:000:5088, 3520882400:02:000:5089, 3520882400:02:000:5090, 3520882400:02:000:5091, 3520882400:02:000:5092, 3520882400:02:000:5093, 3520882400:02:000:5094, 3520882400:02:000:5095, 3520882400:02:000:5096, 3520882400:02:000:5097, 3520882400:02:000:5098, 3520882400:02:000:5099 3520882400:02:000:7007 у Державному земельному кадастрі. Заборонено державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти будь-які дії, спрямовані на реєстрацію права власності та інших речових прав щодо цих земельних ділянок, а також заборонено ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області вчиняти будь-які дії та приймати рішення щодо розпорядження цими земельними ділянками. (а.с. 103 - 108, т.4)
З огляду на таку заборону ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області у січні 2020 року відмовило 20 громадянам у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та у наданні їх у власність, про що було прийнято накази від 14.01.2020 року.
СФГ ОСОБА_1 , врахувавши правові позиції Великої Палати Верховного Суду, наведені у постановах від 23.06.2020 року у справі №179/1043/16-ц, від 23.06.2020 року у справі №922/989/18, у серпні 2020 року звернулося до господарського суду з позовом до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання права постійного користування на земельну ділянку, скасування наказу.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 06.10.2020 року у справі №912/2532/20 визнано за СФГ ОСОБА_1 право постійного користування на земельну ділянку загальною площею 41,3 га для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Верхньоінгульської сільської ради, яка була надана на ім'я ОСОБА_1 державним актом на право постійного користування землею серії КР 00031, виданим на підставі рішення шостої сесії Бобринецької районної ради народних депутатів Бобринецького району Кіровоградської області №58, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №237, яка складається із земельної ділянки з архівним кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 загальною площею 39,9 га та земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7007 площею 1,4 га. Скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області №11-4614/14-19-СГ від 23.08.2019 року "Про припинення права користування земельними ділянками". (а.с. 142 - 146, т.1)
Вказане судове рішення набрало законної сили 06.11.2020 року.
На підставі цього рішення суду позивач 11.11.2020 року звернувся до відділу у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявою про скасування державної реєстрації 20 новосформованих земельних ділянок та відновлення державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002. (а.с. 175 - 176, т.1)
Відділ у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області листом №144/106-20 від 23.11.2020 року відмовив у вчиненні таких дій, пославшись на ненадання рішення суду про скасування державної реєстрації земельних ділянок. (а.с. 141, т.1)
У зв'язку з цим позивач звернувся до суду з даним позовом, з метою відновлення державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, яка перебуває у його постійному користуванні.
Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.
Згідно з частиною 1 статті 92 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Відповідно до частини 1 статті 79 ЗК України земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.
Стаття 79-1 ЗК України був передбачений такий порядок формування земельної ділянки як об'єкта цивільних прав:
1. Формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
2. Формування земельних ділянок здійснюється:
- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;
- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;
- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;
- шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом;
- за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
3. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
4. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
5. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
6. Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.
7. Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.
8. У разі встановлення (відновлення) меж земельних ділянок за їх фактичним використанням у зв'язку з неможливістю виявлення дійсних меж, формування нових земельних ділянок не здійснюється, а зміни до відомостей про межі земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру.
9. Земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
10. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
11. Державна реєстрація прав суборенди, сервітуту, які поширюються на частину земельної ділянки, здійснюється після внесення відомостей про таку частину до Державного земельного кадастру.
Статтею 202 ЗК України передбачено, що державна реєстрація земельних ділянок здійснюється у Державному земельному кадастрі в порядку, встановленому Законом.
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України "Про Державний земельний кадастр".
За визначеннями, наведеними у статті 1 цього Закону (тут і надалі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин):
- Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами;
- державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера;
- кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
Відповідно до статті 3 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах: обов'язковості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про всі його об'єкти; єдності методології ведення Державного земельного кадастру; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Державному земельному кадастрі; внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Державного земельного кадастру, законності їх одержання, поширення і зберігання; безперервності внесення до Державного земельного кадастру відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру, що змінюються; документування всіх відомостей Державного земельного кадастру.
Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про Державний земельний кадастр" ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Частиною 2 статті 7 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать зокрема: ведення та адміністрування Державного земельного кадастру; здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні; ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.
Згідно з частинами 1, 4, 8 статті 9 Закону України "Про Державний земельний кадастр" внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Державний кадастровий реєстратор:
- здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;
- перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;
- формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;
- здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;
- присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;
- надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;
- здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;
- передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.
Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).
Статтею 11 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачено, що відомості про об'єкти Державного земельного кадастру під час внесення їх до Державного земельного кадастру мають відповідати існуючим характеристикам об'єктів у натурі (на місцевості), визначеним з точністю відповідно до державних стандартів, норм та правил, технічних регламентів.
Відповідно до статті 16 Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер.
Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі.
Кадастрові номери земельних ділянок зазначаються у рішеннях органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування про передачу цих ділянок у власність чи користування, зміну їх цільового призначення, визначення їх грошової оцінки, про затвердження документації із землеустрою та оцінки земель щодо конкретних земельних ділянок.
Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки. Зміна власника чи користувача земельної ділянки, зміна відомостей про неї не є підставою для скасування кадастрового номера.
Скасований кадастровий номер земельної ділянки не може бути присвоєний іншій земельній ділянці.
Інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігається у Державному земельному кадастрі постійно.
Статтею 20 Закону України "Про Державний земельний кадастр", якою передбачений статус відомостей Державного земельного кадастру, установлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними. Внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру є обов'язковим.
Статтею 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачений такий порядок державної реєстрації земельної ділянки:
1. Державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
2. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
3. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою:
- особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи;
- власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи;
- органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності);
- замовником технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (у разі внесення до Державного земельного кадастру за результатами проведення інвентаризації земель масиву земель сільськогосподарського призначення відомостей про земельну ділянку, що входить до такого масиву).
4. Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:
- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;
- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;
- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.
Заява з доданими документами надається заявником особисто чи уповноваженою ним особою або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.
5. Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:
- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;
- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
6. Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:
- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;
- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;
- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;
- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
7. У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим частини шостої цієї статті, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить здійснення державної реєстрації земельної ділянки.
8. На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки.
9. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.
10. Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:
- поділу чи об'єднання земельних ділянок;
- якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.
11. У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених в абзаці третьому цієї частини, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний термін повідомляє про це особу, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельної ділянки.
Статтею 27 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачені особливості внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку у разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою.
Згідно з частинами 1 - 3 цієї статті у разі поділу або об'єднання земельних ділянок запис про державну реєстрацію земельної ділянки та кадастровий номер земельної ділянки скасовуються, а Поземельна книга на таку земельну ділянку закривається.
У Поземельній книзі на земельні ділянки, сформовані в результаті поділу або об'єднання земельних ділянок, здійснюється запис про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованих кадастрових номерів земельних ділянок.
Записи про обмеження у використанні земельної ділянки, яка була поділена чи об'єднана з іншою, переносяться до поземельних книг на земельні ділянки, сформовані в результаті такого поділу чи об'єднання (крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до новосформованої земельної ділянки).
Відповідно до пунктів 2, 10 Розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за заявою їх власників (користувачів земельної ділянки державної чи комунальної власності) або особи, яка подала заяву про визнання спадщини відумерлою, якщо така справа прийнята до провадження судом. Внесення інших змін до відомостей про ці земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок.
Документи, якими було посвідчено право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, видані до набрання чинності цим Законом, є дійсними.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 затверджено Порядок ведення Державного земельного кадастру (надалі - Порядок №1051, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку №1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи.
До складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України "Про Державний земельний кадастр" та цим Порядком.
Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей.
Пунктом 12 Порядку №1051 установлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними і вважаються об'єктивними та достовірними, якщо інше не доведено судом.
Згідно з пунктом 29 Порядку №1051 кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
Кадастровий номер земельної ділянки присвоюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
Кадастровий номер присвоюється земельній ділянці незалежно від форми власності. У разі переходу права власності на земельну ділянку від однієї особи до іншої, виникнення інших, крім права власності, речових прав на земельну ділянку, зміни речових прав на земельну ділянку, інших відомостей про неї кадастровий номер не змінюється.
У разі поділу чи об'єднання земельній ділянці присвоюється новий кадастровий номер.
Відповідно до пунктів 31, 32 Порядку №1051 документами Державного земельного кадастру, які створюються під час його ведення, є зокрема Поземельні книги.
Документи Державного земельного кадастру є його складовими частинами, які створюються, відображаються та змінюються за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
За правилами пунктів 49, 50, 51, 56 Порядку №1051 поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об'єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107 - 137 цього Порядку.
Поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа.
Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора. Не завірені кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в електронній (цифровій) формі вважаються недійсними.
Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.
Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.
Внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.
Державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за: 1) ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у цьому Порядку; 2) відповідність відомостей, зазначених у Поземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення; 3) тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги.
Згідно з пунктами 57, 58 Порядку №1051 Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки у випадках, визначених пунктом 114 цього Порядку, та у разі виправлення помилки відповідно до пункту 156-2 цього Порядку.
У разі закриття Поземельної книги Державний кадастровий реєстратор:
1) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в електронній (цифровій) формі електронну позначку про факт її закриття за власним кваліфікованим електронним підписом;
2) проставляє на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначку про факт її закриття за формою згідно з додатком 9.
Відповідно до пунктів 60, 61 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.
Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються: в електронній (цифровій) формі - кваліфікованим електронним підписом Державного кадастрового реєстратора; у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.
Згідно з пунктом 107 Порядку №1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.
Пунктом 114 Порядку №1051 передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі:
1) поділу чи об'єднання земельних ділянок - на підставі заяви про державну реєстрацію земельних ділянок, які утворилися в результаті такого поділу чи об'єднання;
2) коли протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника, - на підставі інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отриманої шляхом безпосереднього доступу до зазначеного Реєстру.
У разі скасування державної реєстрації з підстав, зазначених у підпункті 2 цього пункту, Державний кадастровий реєстратор у десятиденний строк повідомляє про це особу згідно з додатком 23, за заявою якої здійснено державну реєстрацію земельних ділянок.
Відомості про земельну ділянку у разі скасування її державної реєстрації:
- набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;
- відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;
- зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.
Згідно з пунктом 135 Порядку №1051 внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.
У разі коли відомості вносяться до Державного земельного кадастру про земельну ділянку (в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою, а також відновлення її меж), на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, такі відомості вносяться до відповідної Поземельної книги після її відкриття відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.
У разі внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку (в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою), на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга була відкрита та закрита, або відомостей про земельну ділянку, що набули статусу архівних відповідно до пункту 138 цього Порядку, такі відомості вносяться до Поземельної книги відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку на підставі відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку із статусом архівних.
При цьому кадастрові номери земельних ділянок не змінюються.
Відповідно до пункту 136 Порядку №1051 відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку в разі її поділу чи об'єднання з іншою земельною ділянкою вносяться на підставі заяви про державну реєстрацію земельної ділянки, яка утворилася в результаті такого поділу чи об'єднання, шляхом здійснення Державним кадастровим реєстратором таких дій:
1) скасування державної реєстрації земельної ділянки шляхом закриття Поземельної книги відповідно до пункту 60 цього Порядку із скасуванням кадастрового номера земельної ділянки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;
2) здійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка утворилася в результаті поділу чи об'єднання, згідно з пунктами 107 - 111 і 113 цього Порядку;
3) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об'єднання земельних ділянок, запису про такий поділ чи об'єднання із зазначенням скасованого кадастрового номера земельної ділянки шляхом:
- проставлення на титульному аркуші Поземельної книги в паперовій формі позначки про утворення земельної ділянки в результаті поділу чи об'єднання за формою згідно з додатком 28, в якій зазначаються скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстава для поділу чи об'єднання земельної ділянки, дата такого поділу чи об'єднання, відомості про Державного кадастрового реєстратора, який зробив позначку;
- внесення до розділу 1 "Земельна ділянка. Загальні відомості" Поземельної книги в електронній формі відповідних записів про скасований кадастровий номер земельної ділянки, підстави для поділу чи об'єднання земельної ділянки, дату такого поділу чи об'єднання із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису;
4) внесення до Поземельної книги на земельну ділянку, сформовану в результаті поділу чи об'єднання земельних ділянок, запису про обмеження у використанні земельної ділянки, яка поділена чи об'єднана з іншою (крім випадків, коли обмеження поширювалося лише на частину земельної ділянки, яка в результаті поділу земельної ділянки не увійшла до сформованої земельної ділянки).
Судом установлено, що цей спір виник у зв'язку зі скасуванням відповідачем-2 державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3520882400:02:000:7007.
Воднораз спір щодо права користування цією земельною ділянкою був предметом розгляду у справі №912/2532/20, яка вирішувалася господарським судом Кіровоградської області.
Рішенням господарського суду Кіровоградської області від 06.10.2020 року у справі №912/2532/20 встановлено, що СФГ ОСОБА_1 має право постійного користування на земельну ділянку загальною площею 41,3 га для ведення селянського (фермерського) господарства, що розташована на території Верхньоінгульської сільської ради, яка була надана на ім'я ОСОБА_1 державним актом на право постійного користування землею серії КР 00031, виданим на підставі рішення шостої сесії Бобринецької районної ради народних депутатів Бобринецького району Кіровоградської області №58, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №237, яка складається із земельної ділянки з архівним кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 площею 39,9 га та земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7007 площею 1,4 га.
У цьому рішенні господарський суд установив, що відповідач-1 протиправно припинив право постійного користування позивача земельною ділянкою, яку він використовував для ведення фермерського господарства, та безпідставно розпорядився нею, надавши дозволи на розроблення проектів землеустрою іншим особам. У зв'язку з поділом земельної ділянки площею 39,9 га за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 на підставі прийнятих Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області наказів про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою, цей кадастровий номер в Державному земельному кадастрі перенесений в архів. З огляду на наявність у СФГ ОСОБА_1 відповідних правомочностей та юридичних обов'язків щодо використання земельної ділянки на праві постійного користування, а також невизнання і оспорення ГУ Держгеокадастру в Кіровоградській області цього права, господарський суд прийшов до висновку, що таке право підлягає захисту шляхом його визнання. При цьому господарський суд зазначив, що перенесення кадастрового номеру земельної ділянки в архів не означає фізичного поділу земельної ділянки. Вказана земельна ділянка залишилася у фактичному користуванні СФГ ОСОБА_1 , будь-яких речових прав на земельні ділянки, що утворилися в результаті поділу ділянки площею 39,9 га, третіми особами не набуто та не зареєстровано. Тож з огляду на наміри СФГ ОСОБА_1 відновити державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, господарський суд задовольнив позов СФГ ОСОБА_1 та визнав за ним право постійного користування на цю земельну ділянку.
Відповідно до статті 18 ГПК України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Частиною 4 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Матеріали справи свідчать, що належна СФГ ОСОБА_1 на праві постійного користування земельна ділянка площею 39,9 га, розташована на території Верхньоінгульської сільської ради Бобринецького району Кіровоградської області, на момент виникнення спірних правовідносин була сформованою на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок сільськогосподарського призначення, розробленої Кіровоградською регіональною філією ДП "Центр державного земельного кадастру", з присвоєнням кадастрового номеру 3520882400:02:000:7002, а відтак її подальше формування могло здійснюватися лише за технічною документацією, а не за проектом землеустрою, та за згодою позивача як користувача земельної ділянки.
Попри відсутність такої документації та заяв про державну реєстрацію земельних ділянок, утворених в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, державний кадастровий реєстратор відділу у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області 24.09.2019 року вчинив дії щодо формування нових земельних ділянок. Одночасно з внесенням до Державного земельного кадастру відомостей про формування нових земельних ділянок в порядку поділу належної позивачу земельної ділянки та присвоєнням їм нових кадастрових номерів відбулося скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002. Вказаний кадастровий номер було скасовано, а відомості про цю земельну ділянку набули статусу архівних.
Суд вважає, що такі дії вчинені відповідачем-2 протиправно, за відсутності підстав, передбачених статтею 79-1 ЗК України, статтями 24, 27 Закону України "Про Державний земельний кадастр" та всупереч процедурі та вимогам щодо ведення Державного земельного кадастру, визначеним Порядком №1051.
Суд установив, що право постійного користування земельною ділянкою площею 41, 3 га, наданою громадянину ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства на підставі державного акта серії КР 000310 від 31.01.2001 року, після створення СФГ ОСОБА_1 перейшло до цього фермерського господарства та зберігається з ним після смерті засновника. До складу земель фермерського господарства входить земельна ділянка площею 39,9 га, яка з 01.08.2019 року була зареєстрована у Державному земельному кадастрі за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, з 27.08.2019 року відомості про неї внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а 24.09.2019 року її державна реєстрація у Державному земельному кадастрі була незаконно скасована. Між тим, рішенням господарського суду Кіровоградської області від 06.10.2020 року у справі №912/2532/20 за СФГ ОСОБА_1 визнано право постійного користування на цю земельну ділянку з цим кадастровим номером, яка фактично існує та не вибувала з володіння та користування позивача.
Згідно зі статтями 125, 126 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
Відповідно частини 4 статті 18 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав на земельну ділянку проводиться виключно за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про зареєстровану земельну ділянку.
Відомостями про земельну ділянку, що вносяться до Державного реєстру прав, є відомості про її кадастровий номер (частина 3 статті 13 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").
Таким чином внаслідок скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 та скасування цього кадастрового номеру позивач не має можливості зареєструвати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно право постійного користування цією земельною ділянкою, яке визнано за ним рішенням суду, через невідповідність відомостей про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі відомостям, що містяться в документі, який посвідчує речове право на неї.
Згідно з частиною 3 статті 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Відповідно до частини 2 статті 39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" рішення, дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 1, 2 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
За правилами пункту 60 Порядку №1051 запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.
Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів/ініціала власного імені Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги.
Тож з огляду на протиправність дій відповідача-2 щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, зважаючи на статус відомостей Державного земельного кадастру та основні принципи, на який базується Державний земельний кадастр, враховуючи значення кадастрового номеру як ідентифікатора земельної ділянки у Державному земельному кадастрі та у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, який повинен зберігатися за земельною ділянкою протягом усього часу її існування, суд вважає, що захист прав позивача як постійного користувача цієї земельної ділянки можливий у спосіб поновлення у Поземельній книзі, відкритій на земельну ділянку з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, запису про державну реєстрацію цієї земельної ділянки та відновлення вказаного кадастрового номеру земельної ділянки, який був незаконно скасований відповідачем-2.
Як свідчить надана суду Поземельна книга, відкрита 01.08.2019 року на земельну ділянку з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002 у паперовій формі, на її титульному аркуші не проставлена позначка про факт її закриття, передбачена додатком 9 до Порядку №1051, що свідчить про те, що ця Поземельна книга не закрита і записи до неї можуть вноситися, скасовуватися, поновлюватися. (а.с. 171 - 202, т.3)
Суд установив, що на час виникнення спірних правовідносин відповідач-2 - державний кадастровий реєстратор відділу у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області - входив до складу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області. Проте наразі у зв'язку зі зміною структури ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області та створенням з липня 2021 року у його складі нових структурних підрозділів з іншою територіальною юрисдикцією, відповідач-2 вибув зі спірних правовідносин, пов'язаних з веденням Державного земельного кадастру, здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, скасуванням такої реєстрації, присвоєнням кадастрових номерів земельним ділянкам.
Тож суд вважає, що вирішення питання про усунення порушень прав та інтересів позивача належить до компетенції відповідача-1 - ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, який як територіальний орган Держгеокадастру здійснює ведення Державного земельного кадастру. Тому саме на цього відповідача суд покладає обов'язок виконати зобов'язальну частину рішення.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору у сумі 4204 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1.
Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов селянського (фермерського) господарства ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу у Бобринецькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки за кадастровим номером 3520882400:02:000:7002.
Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області поновити у Державному земельному кадастрі та у Поземельній книзі, відкритій на земельну ділянку з кадастровим номером 3520882400:02:000:7002, запис про державну реєстрацію цієї земельної ділянки та відновити скасований кадастровий номер земельної ділянки 3520882400:02:000:7002.
Стягнути на користь селянського (фермерського) господарства Почкай Петра Петровича судові витрати на сплату судового збору у розмірі 4204 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду О.А. Черниш