02 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 160/16269/20
Суддя І інстанції - Верба І.О.
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Мельника В.В.,
за участю секретаря судового засідання Трошиної А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, визнання незаконними та скасування наказів, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень до позовних вимог та відмовою від частини позовних вимог, просив:
1) визнати протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_1 з приводу ненадання ОСОБА_1 деталізованого роздрукування нарахування заробітної плати за період з квітня 2020 року по жовтень 2020 року;
2) визнати незаконними та скасувати:
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2020 № 736 в частині накладення на ОСОБА_1 догани;
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2020 № 673 в частині накладення на ОСОБА_1 догани;
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.09.2020 № 967 в частині накладення на ОСОБА_1 догани;
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2020 № 772 в частині накладення на ОСОБА_1 догани;
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.10.2020 № 477 в частині накладення на ОСОБА_1 догани;
- наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 23.08.2020 № 380 в частині накладення на ОСОБА_1 попередження про неповну службову відповідність;
3) зобов'язати командира Військової частини НОМЕР_1 у разі задоволення позовних вимог виплатити грошові кошти, які ОСОБА_1 недоотримав унаслідок винесення оскаржуваних наказів.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року позовні вимоги було задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано накази командира Військової частини НОМЕР_1 :
- від 30.06.2020 № 673 «Про результати аналізу проведення розслідувань та покарання винних» в частині накладення дисциплінарного стягнення «догана» на капітана ОСОБА_1 , командира самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 ;
- від 22.07.2020 № 736 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині накладення дисциплінарного стягнення «догана» на командира самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 ;
- від 24.07.2020 № 772 «Про результати аналізу проведення розслідувань та покарання винних» в частині накладення дисциплінарного стягнення «догана» на майора ОСОБА_1 , командира самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 ;
- від 23.08.2020 № 380 «Про результати службового розслідування» в частині пункту 7, яким накладено дисциплінарне стягнення «попередження про неповну службову відповідність» на командира самохідного артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 ;
- від 23.09.2020 № 967 «Про результати аналізу проведення розслідувань та покарання винних» в частині накладення дисциплінарного стягнення «догана» на майора ОСОБА_1 , командира самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 ;
- від 06.10.2020 № 477 «Про незадовільний контроль за обліком особового складу».
У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.
Стягнуто на користь позивача судові витрати , по'вязані з переїздом до іншого населеного пункту у розмірі 689,12 грн.
Не погодившись з даним рішенням суду ОСОБА_1 подав на нього апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині відмовлених позовних вимог та прийняти нове рішення яким задовольнити його вимоги в повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що суд першої інстанції не врахував того факту, що підставою для надання розпечатки довідки-розрахунку щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення від 23.03.2021 року № 0989/10/140 став саме судовий розгляд даної справи, а відповідач до того як дізнався про наявність даного спорку тривалий час всупереч вимогам Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про інформація» ігнорував рапорт позивача від 13.10.2020 року щодо надання інформації з приводу нарахування заробітної плати. Крім того вказує, що накази про зменшення виплати премії, які ним не оскаржувались, не впливають на прийняття законного та обґрунтованого рішення щодо обв'язку відповідача виплатити грошові кошти, які позивач недоотримав у наслідок винесення оскаржених наказів за якими на позивача накладались дисциплінарні стягнення. Крім того вказує, що суд безпідставно не стягнув на його користь судові витрати пов'язані з прибуттям до суду у повному розмірі - 2258, 54 грн., враховуючи той факт, що єдиною підставою для прибуття в м. Дніпро було саме даний судовий розгляд, за інших умов не убував у м. Дніпро, так як потреби для цього не було.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання не здійснюється
Колегія суддів апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на військовій службі в Збройних Силах України згідно посвідчення офіцера серії НОМЕР_2 , виданого 21.06.2013 (т.1 а.с.5-6).
21.05.2015 ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_3 , відповідно до якого пред'явник посвідчення має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (т.1 а.с.12).
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 05.04.2019 № 110 ОСОБА_1 призначений командиром самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи.
У службовій картці позивача вчинені наступні записи за період з червня 2020 року (т.1.а.с.14-15, 216-225):
вид стягнення: догана; за що накладено стягнення: за порушення вимог статей 144, 145, 146, 147, 150 СЗС ЗСУ за низьк.вик.докумен.; коли вчинено проступок: 11.06.2020; коли накладено стягнення (дата і номер наказу): 11.06.2020 № 587: ким накладено стягнення: ком. в/ч НОМЕР_1 ; підпис про ознайомлення: 24.07.2020;
вид стягнення: догана; за що накладено стягнення: за порушення вимог статей 74, 82, 101, 111 ЗСУ «Про СВС ЗСУ», що виразилось у незадов. підготовці озбр. та військ.техники до виїзду; коли вчинено проступок: 22.07.2020; коли накладено стягнення (дата і номер наказу): 22.07.2020 № 736: ким накладено стягнення: ком. в/ч НОМЕР_1 ; підпис про ознайомлення: 23.11.2020;
вид стягнення: догана; за що накладено стягнення: за порушення статті 11 СВС ЗСУ стосов. обо'вяз. беззастереж. викона. нак. ком.(нач.), а саме невикон. нак. ком. в/ч НОМЕР_1 ; коли вчинено проступок: 30.06.2020; коли накладено стягнення (дата і номер наказу): 30.06.2020 № 673: ким накладено стягнення: ком. в/ч НОМЕР_1 ; підпис про ознайомлення: 23.11.2020;
вид стягнення: догана; за що накладено стягнення: за порушення статті 11 СВС ЗСУ України стосов. обов'язку беззастережн. викон. накази ком., а саме невик. нак. ком. в/ч НОМЕР_1 про признач. служб. розслід. виданих у 2019 році та січні-липні 2020 році; коли вчинено проступок: 24.07.2020; коли накладено стягнення (дата і номер наказу): 24.07.2020 № 772: ким накладено стягнення: ком. в/ч НОМЕР_1 ; підпис про ознайомлення: 23.11.2020;
вид стягнення: догана; за що накладено стягнення: за порушення статті 11 СВС ЗСУ Укр. стосов. обов'яз. беззастереж. виконув. нак. ком., а саме невик. нак. ком. в/ч НОМЕР_1 про признач. служб. розслід. виданих у 2019 році та січні-вересні 2020 року; коли вчинено проступок: 23.09.2020; коли накладено стягнення (дата і номер наказу): 23.09.2020 № 967: ким накладено стягнення: ком. в/ч НОМЕР_1 ; підпис про ознайомлення: 23.11.2020;
вид стягнення: догана; за що накладено стягнення: за систем. поруш. “Інструк. з організ. обліку особового скл. ЗСУ затвер. наказом Мін.обор.Укр. від 26.05.2020 № 333 та розпор. ком. в/ч НОМЕР_1 про попер. провед. звірок обліку та руху особов. скл. в в/ч; коли вчинено проступок: 06.10.2020; коли накладено стягнення (дата і номер наказу): 06.10.2020 № 456, у примірнику відповідача № 456 закреслено, зазначено № 477 (виправлення не засвідчені, дата внесення виправлень не проставлена): ким накладено стягнення: ком. в/ч НОМЕР_1 ; підпис про ознайомлення: 23.11.2020;
вид стягнення: попередження про неповну службову відповідність; за що накладено стягнення: за безконтрольність підлеглого особового складу, що привело до зриву викон. завд. й визначення строк. під час розгр. озброєння та військ. техн.; коли вчинено проступок: 23.08.2020; коли накладено стягнення (дата і номер наказу): 23.08.2020 № 380: ким накладено стягнення: ком. в/ч НОМЕР_1 ; підпис про ознайомлення: 23.11.2020.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про результати аналізу проведення розслідувань та покарання винних» від 30.06.2020 № 673, з метою правового реагування на порушення військової дисципліни, адміністративні, кримінальні та інші правопорушення, недопущення випадків несвоєчасного проведення службових розслідувань у майбутньому та покарання винних, наказано:
пункт 1: за порушення статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України стосовно обов'язку беззастережно виконувати накази командирів (начальників), а саме невиконання наказів командира ВЧ НОМЕР_1 про призначення службових розслідувань, виданих у 2019 році та січні-червні 2020 року, відповідно до додатку 1, на підставі статей 68 та 71 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накласти дисциплінарне стягнення «догана» на військовослужбовців, у тому числі: на капітана ОСОБА_1 командира самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи ВЧ НОМЕР_1 ;
пункт 5: начальнику позаштатної служби несекретного діловодства військової частини НОМЕР_1 наказ довести до військовослужбовців управління, командирів підрозділів військової частини НОМЕР_1 .
Аркуш доведення наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 30.06.2020 № 673 містить ознайомлення з наказом однієї особи - майора ОСОБА_3 15.07.2020 (т.1 а.с.188).
В обґрунтування наказу зазначено: з метою своєчасного, дієвого правового реагування на порушення військової дисципліни, адміністративні, кримінальні та інші правопорушення штабом ВЧ НОМЕР_1 проаналізовано проведення службових розслідувань у 2019 році та січні-червні 2020 року. В результаті аналізу виявлено, що станом на 30.06.2020, рядом посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 та підпорядкованих військових частин, службові розслідування, призначені наказами командира ВЧ НОМЕР_1 , термін проведення яких закінчився, не проведено (додатки 1, 2), чим порушено вимоги статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо безумовного виконання наказів командирів. Командирами (начальниками) зазначених посадових осіб, всупереч вимогам статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо проведення роботи із запобігання правопорушенням серед підпорядкованого особового складу, заходів для своєчасного виконання наказів командира ВЧ НОМЕР_1 не вживається.
Пунктом 46 додатку 1 до наказу від 30.06.2020 № 673 визначено невиконання капітаном Чорним наказу від 07.02.2020 № 115 (т.2 а.с.98), що підтверджено представником відповідача у судовому засіданні.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 07.02.2020 № 115 (т.1 а.с.248-249):
пункт 1: призначено службове розслідування за фактом не зарахування на навчання до ВЧ НОМЕР_4 смт. Старичі військовослужбовців ВЧ НОМЕР_1 старшого солдата ОСОБА_4 , старшого солдата ОСОБА_5 , солдата ОСОБА_6 , солдата ОСОБА_7 та доручено його проведення командиру самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи ВЧ НОМЕР_1 капітану ОСОБА_1 ;
пункт 2: капітану ОСОБА_1 провести службове розслідування відповідно до вимог статей 84-86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом МОУ від 21.11.2017 № 608;
пункт 4: акт та матеріали службового розслідування подати на розгляд до 07.03.2020.
Матеріалами службового розслідування, проведеного відповідно до наказу від 07.02.2020 № 155, підтверджується (т.1 а.с.243-249, т.2 а.с.1-3):
- початок розслідування 07.02.2020;
- закінчення розслідування 20.06.2020;
- акт проведення службового розслідування підписаний ОСОБА_8 25.07.2020;
- вхідний реєстраційний номер матеріалів службового розслідування ВЧ НОМЕР_1 29.07.2020 № 280.
За результатами службового розслідування командиром ВЧ НОМЕР_1 24.07.2020 прийнято наказ № 344, яким винних осіб притягнуто до відповідальності (т.2 а.с.1-3).
Згідно із відомістю контролю за виконанням службових розслідувань станом на 20.07.2020, за порядковим номером 10 зазначено службове розслідування на підставі наказу від 07.02.2020 № 115 із терміном виконання 30.05.2020 (т.2 а.с.8-9).
Пунктом 1 наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» від 22.07.2020 № 736, з метою недопущення подібних випадків у майбутньому, за порушення вимог статей 74, 82, 101, 111 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України», що виразилось у незадовільній підготовці озброєння та військової техніки до виїду, накладено дисциплінарне стягнення «догана», серед інших, на командира самохідного артилерійського дивізіону ВЧ НОМЕР_1 капітана ОСОБА_1 .
В обґрунтування наказу, зокрема, зазначено:
в період з 01 червня по 15 липня 2020 року Військовою інспекцією безпеки дорожнього руху Військової служби правопорядку м. Львів здійснено перевірку технічного стану автомобільної техніки ВЧ НОМЕР_1 під час руху. В ході перевірки виявлено ряд суттєвих недоліків, які впливають на безпеку дорожнього руху, а саме: 09.06.2020 під час перевірки вантажного автомобіля КрАЗ-5322, військовий номер НОМЕР_5 , водій автомобіля солдат ОСОБА_9 , самохідного артилерійського дивізіону ВЧ НОМЕР_1 , встановлений факт порушення статті 31.4.5 (а) Правил дорожнього руху України, що виразилось у граничному зносі протектора автомобільних шин (висота малюнку протектора менше ніж 1,0 мм, для автомобілів масою понад 3,5 тон).
Заперечуючи проти позову, відповідач у якості доказу надав протокол про адміністративне правопорушення серії ЗХ 004589, складеного 09.06.2020 о 14:30 відносно ОСОБА_9 старшим інспектором відділу ВІБДР Західно-територіального управління військової служби правопорядку старшим прапорщиком ОСОБА_10 (т.2 а.с.4).
На вказаному протоколі старшим прапорщиком ОСОБА_10 09.06.2020 вчинено напис «СКАСОВАНО».
Аркуш доведення до позивача наказу від 22.07.2020 № 736 відповідачем не надано.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про результати аналізу проведення розслідувань та покарання винних» від 24.07.2020 № 772, з метою правового реагування на порушення військової дисципліни, адміністративні, кримінальні та інші правопорушення, недопущення випадків несвоєчасного проведення службових розслідувань у майбутньому та покарання винних, наказано:
пункт 1: за порушення статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України стосовно обов'язку беззастережно виконувати накази командирів (начальників), а саме невиконання наказів командира військової частини НОМЕР_1 про призначення службових розслідувань, виданих у 2019 році та січні-липні 2020 року, відповідно до додатку 1, на підставі статей 68 та 71 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накласти дисциплінарне стягнення «догана» на військовослужбовців, у тому числі: майора ОСОБА_1 командира самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи ВЧ НОМЕР_1 ;
пункт 3: начальнику позаштатної служби несекретного діловодства військової частини НОМЕР_1 наказ довести до військовослужбовців управління, командирів підрозділів військової частини НОМЕР_1 .
Аркуш доведення до позивача наказу від 24.07.2020 № 772 відповідачем не наданий.
В обґрунтування наказу зазначено: з метою своєчасного, дієвого правового реагування на порушення військової дисципліни, адміністративні, кримінальні та інші правопорушення штабом ВЧ НОМЕР_1 проаналізовано проведення службових розслідувань у 2019 році та січні-липні 2020 року. В результаті аналізу виявлено, що станом на 21.07.2020, рядом посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 та підпорядкованих військових частин, службові розслідування, призначені наказами командира ВЧ НОМЕР_1 , термін проведення яких закінчився, не проведено (додаток 1), чим порушено вимоги статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо безумовного виконання наказів командирів. Командирами (начальниками) зазначених посадових осіб, всупереч вимогам статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо проведення роботи із запобігання правопорушенням серед підпорядкованого особового складу, заходів для своєчасного виконання наказів командира ВЧ НОМЕР_1 не вживається.
Відповідач у відзиві зазначив, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за невиконання наказу командира ВЧ НОМЕР_1 про призначення службового розслідування № 115 від 07.02.2020.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з основної діяльності) «Про результати службового розслідування» від 23.08.2020 № 380, з метою недопущення подібних випадків у майбутньому, наказано за безконтрольність підлеглого особового складу, що призвело до зриву виконання завдання у визначений строк під час розгрузки озброєння та військової техніки на станції м. Покровськ у зв'язку з порушенням вимог пункту 2 статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, відповідно до пункту «г» статті 48 та керуючись статтею 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, накладено дисциплінарне стягнення на командира самохідного артилерійського дивізіону ВЧ НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 “попередження про неповну службову відповідність».
В обґрунтування наказу, зокрема, зазначено:
відповідно до наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 11.08.2020 № 833 “Про призначення службового розслідування”, за фактом перебування в стані алкогольного сп'яніння на станції розгрузки військовослужбовців самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи ВЧ НОМЕР_1 о 21:30 годині 08.08.2020 начальником штабу - першим заступником командира бригадної артилерійської групи ВЧ НОМЕР_1 майором ОСОБА_11 проведено службове розслідування;
під час проведення службового розслідування встановлено наступне факт, а 08.08.2020 о 21:30 на станції розвантаження м. Покровська підполковником ОСОБА_12 було виявлено трьох військовослужбовців у стані алкогольного сп'яніння, а саме старшого солдата ОСОБА_13 , солдата ОСОБА_14 , та солдата ОСОБА_15 , для встановлення факту алкогольного сп'яніння їх було оглянуто лікарем наркологом у Комунальному некомерційному підприємстві «Медичному центрі з профілактики та лікування залежності м. Краматорськ» м. Покровська де і було встановлено факт їхнього алкогольного сп'яніння відповідно до актів огляду № 1538, № 1539, № 1540 від 08.08.2020;
таким чином, старший солдат ОСОБА_13 , солдат ОСОБА_14 та солдат ОСОБА_15 , порушили вимого пункту 2 статті 11 та 56 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, який зобов'язує свято та непорушно додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок; вимоги статті 4 розділу 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, який зобов'язує неухильно виконувати вимоги військових статутів, поводитися з гідністю не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків, та слабкий контроль за особовим складом з боку лейтенанта ОСОБА_16 , молодшого лейтенанта ОСОБА_17 , молодшого лейтенанта ОСОБА_18 , які допустили факт вживання алкоголю військовослужбовцями під час розвантаження озброєння та військової техніки підрозділу, та враховуючи не підконтрольність підлеглого особового складу під час розгрузки підрозділу на станції м. Покровська з боку командира самохідного артилерійського дивізіону ВЧ НОМЕР_1 майора ОСОБА_1 , що мали негативні наслідки під час виконання службових обов'язків, а саме зрив виконання завдання у встановлені строк вище зазначеними військовослужбовцями ВЧ НОМЕР_1 .
Аркуш доведення наказу від 23.08.2020 № 380 відповідачем не надано.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 11.08.2020 № 833 призначено службове розслідування за фактом перебування в стані алкогольного сп'яніння на станції розгрузки військовослужбовців самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерії групи ВЧ НОМЕР_1 о 21:30 08.08.2020, акт та матеріали розслідування надані на розгляд до 16.08.2020 (т.2 а.с.10-11).
Опитування майора ОСОБА_1 проведено 15.08.2020, згідно наданих пояснень: під час розвантаження техніки ОСОБА_1 , було призначено старшим над о/с ОСОБА_19 . Окрім того, з даним о/с було два сержанти, однак, на превеликий жаль три військовослужбовця з невідомих обставин змогли вжити алкоголь, за що мною були притягнуті до адміністративної відповідальності (т.2 а.с.13).
Акт проведення службового розслідування відповідно до наказу від 11.08.2020 № 833 наданий без дати його складення (т.2 а.с.17-19).
Відомості про ознайомлення позивача із результатами службового розслідування, ознайомлення з наказом від 23.08.2020 № 380 відповідачем не надані.
Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про результати аналізу проведення розслідувань та покарання винних» від 23.09.2020 № 967, з метою правового реагування на порушення військової дисципліни, адміністративні, кримінальні та інші правопорушення, недопущення випадків несвоєчасного проведення службових розслідувань у майбутньому та покарання винних, наказано:
пункт 1: за порушення статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України стосовно обов'язку беззастережно виконувати накази командирів (начальників), а саме невиконання наказів командира ВЧ НОМЕР_1 про призначення службових розслідувань, виданих у 2019 році та січні-вересні 2020 року, відповідно до додатку 1, на підставі статей 55 та 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накласти дисциплінарне стягнення «догана» на військовослужбовців, у тому числі: майора ОСОБА_1 командира самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи ВЧ НОМЕР_1 ;
пункт 3: начальнику позаштатної служби несекретного діловодства ВЧ НОМЕР_1 наказ довести до військовослужбовців управління, командирів підрозділів військової частини НОМЕР_1 .
Аркуш доведення наказу командира ВЧ НОМЕР_1 від 23.09.2020 № 967 відповідачем не наданий.
В обґрунтування наказу зазначено: з метою своєчасного, дієвого правового реагування на порушення військової дисципліни, адміністративні, кримінальні та інші правопорушення штабом ВЧ НОМЕР_1 проаналізовано проведення службових розслідувань у 2019 році та січні-вересні 2020 року. В результаті аналізу виявлено, що станом на 23.06.2020, рядом посадових осіб ВЧ НОМЕР_1 та підпорядкованих військових частин, службові розслідування, призначені наказами командира ВЧ НОМЕР_1 , термін проведення яких закінчився, не проведено (додаток 1), чим порушено вимоги статті 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо безумовного виконання наказів командирів. Командирами (начальниками) зазначених посадових осіб, всупереч вимогам статті 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України щодо проведення роботи із запобігання правопорушенням серед підпорядкованого особового складу, заходів для своєчасного виконання наказів командира військової частини НОМЕР_1 не вживається.
Наказом № 477 від 06.10.2020 за систематичне порушення «Інструкції з організації обліку у Збройних Сил України», затвердженої наказом Міністерства оборони України № 333 від 26.05.2014, та розпорядження командира ВЧ НОМЕР_1 про порядок проведення звірок обліку та руху особового складу у військовій частині:
оголошено «догану» майору ОСОБА_1 , командиру самохідного артилерійського дивізіону бригадної артилерійської групи ВЧ НОМЕР_1 .
13.10.2020 позивач засобами поштового зв'язку подав командиру ВЧ НОМЕР_1 рапорт про надання деталізованого роздрукування нарахування заробітної плати за період з квітня 2020 року по жовтень 2020 року на підставі статті 110 КЗпП України, статті 30 Закону України «Про оплату праці».
Відповідач підтвердив одержання рапорту. Одержання ВЧ НОМЕР_1 рапорту від 13.10.2020 підтверджено рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 8530205809544 ( т.1 а.с.33).
Відповідач надав довідку-розрахунок від 23.03.2021 № 0989/10/140 щодо нарахованого та виплаченого грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з квітня 2020 року по грудень 2020 року, згідно із якою, зокрема:
- за квітень виплачено 1597,05 грн премії: максимальний розмір 35%, виплачено у зменшеному розмірі 31,5% - 90% від максимального розміру, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у квітні 2020 року» від 02.05.2020 №432, в якому зазначено підстави для зменшення розміру премії: догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 14.04.2020 № 343;
- за травень виплачено 1064,70 грн премії: максимальний розмір 35%, виплачено у зменшеному розмірі 21% - 60% від максимального розміру, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у травні 2020 року» від 31.05.2020 № 552, в якому зазначено підстави для зменшення розміру премії: догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 08.05.2020 № 464, сувора догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 08.05.2020 № 463;
- за червень виплачено 1597,05 грн премії: максимальний розмір 35%, виплачено у зменшеному розмірі 31,5% - 90% від максимального розміру, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у червні 2020 року» від 30.06.2020 № 668, в якому зазначено підстави для зменшення розміру премії: догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 11.06.2020 № 587;
- за липень виплачено 887,25 грн премії: максимальний розмір 35%, виплачено у зменшеному розмірі 17,5% - 50% від максимального розміру, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у липні 2020 року» від 31.07.2020 № 795, в якому зазначено підстави для зменшення розміру премії: догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 30.06.2020 № 673; догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 25.07.2020 № 772; догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 24.07.2020 № 772);
- за серпень виплачено 0,00 грн премії: максимальний розмір 35%, не виплачено, 0% від максимального розміру, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у серпні 2020 року» від 31.08.2020 № 916, в якому зазначено підстави для зменшення розміру премії: попередження про неповну службову відповідність, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 23.08.2020 № 380;
- за вересень виплачено 1597,05 грн премії: максимальний розмір 35%, виплачено у зменшеному розмірі 31,5% - 90% від максимального розміру, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у вересні 2020 року» від 01.10.2020 № 1006, в якому зазначено підстави для зменшення розміру премії: догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 23.09.2020 № 967;
- за жовтень виплачено 1419,60 грн премії: максимальний розмір 35%, виплачено у зменшеному розмірі 28% - 80% від максимального розміру, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у жовтні 2020 року» від 01.11.2020 № 1160, в якому зазначено підстави для зменшення розміру премії: сувора догана, наказ командира ВЧ НОМЕР_1 від 18.10.2020 № 456;
- за листопад виплачено 2274,50 грн премії: премія (максимальний розмір) 35%, (виплачено у збільшеному на 500 грн розмірі відповідно до телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у листопаді 2020 року» від 01.12.2020 № 1376;
- за грудень виплачено 2274,50 грн премії: премія (максимальний розмір), 35% (виплачено у збільшеному на 500 грн розмірі відповідно до телеграми Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291); примітка: наказ командира ВЧ НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про встановлення та виплати премії і одноразових видів грошового забезпечення у грудні 2020 року» від 01.01.2021 № 21.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_1 з приводу ненадання ОСОБА_1 деталізованого роздрукування нарахування заробітної плати за період з квітня 2020 року по жовтень 2020 року та виплати коштів недоотриманих в наслідок видання оскаржених наказів суд першої інстанції виходив з того, що позивач отримав від військової частини інформацію, яку запитував у рапорті від 13.10.2020 року, а тому фактично його вимоги в цій частині задоволено, крім того позивач не оскаржував накази якими йому було зменшено розмір преміювання.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що нормами спеціального законодавства, яке врегульовує правовідносини, пов'язані із виплатою грошового забезпечення військовослужбовців, не визначено прав осіб, які одержують грошове забезпечення.
В той же час вказані правовідносини врегульовані нормами трудового законодавства, зокрема, статтею 30 Закону України «Про оплату праці» та статтю 110 КЗпП України, якими встановлено, що при кожній виплаті заробітної плати роботодавець повинен повідомити працівника про такі дані, що належать до періоду, за який провадиться оплата праці: а) загальна сума заробітної плати з розшифровкою за видами виплат; б) розміри і підстави відрахувань із заробітної плати; в) сума заробітної плати, що належить до виплати.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про інформацію» кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.
Виходячи з аналізу значених правових норм суд першої інстанції вірно зазначив, що військовослужбовець має право одержувати інформацію щодо нарахування власного грошового забезпечення, у тому числі із деталізацією платежів.
Під час розгляду справи у суді першої інстанції позивач зазначив, що отримав від військової частини інформацію, запитувану у рапорті від 13.10.2020, фактично його вимоги задоволено, у зв'язку із чим позивач не підтримує позовні вимоги у цій частині і відмовляється від них.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову у цій частині.
Окремо колегія суддів зазначає, що суд не може обмежитись винятково констатацією факту порушення, оскільки суб'єкт владних повноважень не в змозі виправити пропущений ним строк для надання інформації, адже перебіг часу вже відбувся і не залежить від будь-чиєї волі, крім того право позивача в частині надання відповіді на запит відновлено, що не заперечується позивачем.
З матеріалів справи вбачається, що у 2020 році у зв'язку із прийняттям оскаржуваних наказів від 30.06.2020 № 673, від 24.07.2020 № 772, від 23.08.2020 № 380, від 23.09.2020 № 967, зменшено розмір премії позивача у липні до 887,25 грн, у серпні позбавлено премії, у вересні зменшено премію до 1597,05 грн.
В інших періодах зменшення грошового забезпечення позивача у зв'язку із прийняттям оскаржуваних наказів не відбулось.
При цьому судом першої інстанції вірно звернуто увагу на той факт, що рішення про зменшення премії у вказані періоди прийнято шляхом видання окремих наказів від 31.07.2020 № 795, від 31.08.2020 № 916, від 01.10.2020 № 1006, які позивачем не оскаржені у судовому порядку та не є предметом спору, у зв'язку із чим колегія суддів погоджується з висновком суд першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову у цій частині.
Щодо компенсації позивачу витрат пов'язаних з прибуттям до суду колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини третьої статті 132 КАС України, до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати сторін, що пов'язані із прибуттям до суду.
Згідно із частинами першою, третьою статті 135 КАС України, витрати, пов'язані з переїздом до іншого населеного пункту сторін та їхніх представників, а також найманням житла, несуть сторони. Граничний розмір компенсації за судовим рішенням витрат сторін та їхніх законних представників, що пов'язані із прибуттям до суду, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Додатком до постанови Кабінету Міністрів України «Про граничні розміри компенсації витрат, пов'язаних з розглядом цивільних, адміністративних та господарських справ, і порядок їх компенсації за рахунок держави» від 27.04.2006 № 590 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 155), встановлено, що витрати, як компенсація в адміністративних справах, пов'язані з переїздом до іншого населеного пункту та за наймання житла, компенсуються стороні, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, її представникові, та не можуть перевищувати встановлені законодавством норми відшкодування витрат на відрядження.
Підпунктом 1 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» від 02.02.2011 № 98 установлено, що державним службовцям, а також іншим особам, які направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок коштів бюджетів, за наявності підтвердних документів відшкодовуються витрати на проїзд (у тому числі на перевезення багажу, бронювання транспортних квитків) до місця відрядження і назад, а також за місцем відрядження (у тому числі на орендованому транспорті).
Таким чином, відшкодуванню стороні, на користь якої ухвалено рішення, підлягають лише витрати, які є документально підтвердженими та безпосередньо пов'язаними із реалізацією особою права на захист шляхом звернення до суду. Водночас сторона, яка заявляє до відшкодування ці витрати, зобов'язана довести належними та допустимими доказами обґрунтованість цих витрат, зокрема їх розмір.
Витрати на переїзд можуть бути відшкодовані лише у випадках, коли стороні необхідно було здійснити переїзд до адміністративного суду в інше місто або селище. Розмір витрат визначається вартістю квитків, зокрема, на залізничний транспорт.
При цьому судом першої інстанції вірно значено, що наведеними нормами не передбачено розподіл витрат на сплату комісії за прийом платежу за придбання залізничного квитка он-лайн, отже вказані витрати не підлягають розподілу.
Витрати, пов'язані із переїздом з місця проходження військової служби у м. Маріуполь до м. Дніпро та зворотно у розмірі 2258,54 грн . позивач обґрунтував наступним:
- у судове засідання 09.03.2021: квіток № 000В4242-1 DEC-2DEA-0001 у зворотному напрямку Дніпро - Маріуполь 220,26 грн;
- у судове засідання 18.03.2021: квіток № 000B4249-4D72-2892-0001 Маріуполь - Дніпро 301,73 грн, квіток № 000B4249-DFF2-А121-0001 Дніпро - Маріуполь 556,70 грн;
- у судове засідання 27.04.2021: квіток ЛМ № 961969 Маріуполь - Дніпро 493,37 грн, квіток БІ № 915059 Дніпро - Маріуполь 210,63 грн;
- у судове засідання 11.05.2021: квіток ЛМ № 963371 Маріуполь - Дніпро 250,02 грн, квіток № 000D4280-FDB2-0F63-0001 Дніпро - Маріуполь 225,83 грн.
Зі змісту проїзних документів вбачається наступне :
- посадочний документ № 000В4242-1 DEC-2DEA-0001, Чорний Артур, Дніпро-головний - Маріуполь, поїзд 070 ЛА, вагон 06 К, відправлення 09.03.2021, вартість 209,26 грн, комісія за прийом платежу 11 грн, разом 220,26 грн;
- посадочний документ № 000B4249-4D72-2892-0001, Чорний Артур, Маріуполь - Дніпро-головний, поїзд 084 ЛБ, вагон 17К, відправлення 16.03.2021, вартість 290,73 грн, комісія за прийом платежу 11 грн, разом 301,73 грн;
- посадочний документ № 000B4249-DFF2-А121-0001, Чорний Артур, Дніпро-головний - Маріуполь, поїзд 010 КБ, вагон 06 К, відправлення 19.03.2021, вартість 544,70 грн, комісія за прийом платежу 12 грн, разом 556,70 грн;
- проїзний документ ЛМ № 961969, Чорний Артур, Маріуполь - Дніпро-головний, поїзд 010 ДБ, вагон 06К, відправлення 26.04.2021, вартість 493,37 грн;
- проїзний документ квіток БІ № 915059, Чорний Артур, Дніпро-головний - Маріуполь, поїзд 070 ЛБ, вагон 05К, відправлення 27.04.2021, вартість 210,63 грн;
- проїзний документ ЛМ № 963371, Чорний Артур, Маріуполь - Дніпро-головний, поїзд 070 ДБ, вагон 01К, відправлення 09.05.2021, вартість 250,02 грн;
- посадочний документ № 000D4280-FDB2-0F63-0001, Чорний Артур, Дніпро-головний - Маріуполь, поїзд 070 ЛБ, вагон 06 К, відправлення 11.05.2021, вартість 214,83 грн, комісія за прийом платежу 11 грн, разом 225,83 грн.
Суд першої інстанції, вирішуючи питання розподілу витрат пов'язаних з прибуттям до суду, виходив із того, у цій справі судові засідання були призначені, зокрема:
- 09.03.2021, сторони у судове засідання не прибули, засідання відкладено до 18.03.2021;
- 18.03.2021, підготовче засідання проведено за участю позивача;
- 27.04.2021, справу знято з розгляду, засідання не проводилось, позивач прибув для участі у справі;
- 11.05.2021, підготовче засідання проведено за участю позивача.
Враховуючи, що у судове засідання 09.03.2021 позивач не прибув, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що підстави для розподілу витрат на зворотній проїзд 09.03.2021 у розмірі 209,26 грн відсутні.
Позивач приймав участь у засіданні 18.03.2021 (четвер), при цьому квиток на суму 290,73 грн у напрямку Маріуполь - Дніпро-головний придбаний на дату 16.03.2021 (вівторок), а у напрямку Дніпро-головний - Маріуполь 19.03.2020, у зв'язку із чим, вказані витрати не можуть вважатися таким, що по'вязані із прибуттям до суду, а тому не підлягають розподілу про що вірно заначив суд першої інстанції.
27.04.2021 справу було знято з розгляду, засідання не проводилось, однак позивач прибув для участі у справі, у зв'язку із чим витрати на проїзд за напрямком Маріуполь - Дніпро-головний відправлення 26.04.2021 вартістю 493,37 грн, за напрямком Дніпро-головний - Маріуполь відправлення 27.04.2021 вартістю 210,63 грн, є пов'язаними із переїздом та прибуттям позивача до суду, отже підлягають розподілу.
11.05.2021 позивач приймав участь у судовому засідання, при цьому, квиток на суму 290,73 грн у напрямку Маріуполь - Дніпро-головний придбаний на дату 09.05.2021 (неділя), а тому такі витрати не можуть бути пов'язаними із прибуттям до суду, а тому не підлягають розподілу. При цьому переїзд до місця служби 11.05.2021 у розмірі 214,83 грн підлягають розподілу, оскільки пов'язані із участю у справі та поверненням до місця проходження служби, про що вірно зазначив суд першої інстанції.
Позивачем в апеляційній скарзі не доведено необхідності прибути у місто Дніпро для участі в судовому засіданні за день або в деяких випадках за два дні до судового засідання і виїзд з міста Дніпро на наступний день після судового засідання.
Враховуючи викладене суд першої інстанції вірно провів розрахунок витрат позивача, пов'язаних із переїздом до іншого населеного пункту та пов'язаних із участю у цій справі, у загальному розмірі 918,83 грн (493,37 грн + 210,63 грн + 214,83 грн).
За наведених обставин колегія суддів вважає, що при розгляді справи суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права, вірно встановив фактичні обставини справи та дав їм правову оцінку, доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, що не може бути підставою для скасування судового рішення.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 липня 2021 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.
Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.М. Іванов
суддя В.В. Мельник