Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
25 жовтня 2021 року № 520/10503/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бабаєва А.І.
за участі
секретаря судового засідання Муравської І.Ю.,
представника позивача Вітер Г.Р.,
представника відповідача Кезля М.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, в якому з урахуванням уточнень просив суд:
- визнати протиправними та скасувати рішення у формі висновку СГІРФО Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області, затверджений Золочівським РВ ГУ МВС України в Харківській області 28.08.2009 року;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області поновити стан чинності паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 оформленого 31.03.2008 року Золочівським РВ ГУМВС України в Харківській області на ім'я громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом видалення з інформаційної системи підсистеми ФМ «Недійсні документи» ЄІАС УМП ДМС України інформації (відомостей) про недійсність паспорту громадянина України, виданого на ім'я позивача та із заяви громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішення у формі висновку СГІРФО Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області, затверджений Золочівським РВ ГУ МВС України в Харківській області 28.08.2009 року, на думку позивача, є протиправним та підлягає скасуванню.
Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надало до суду відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити в задоволенні позовних вимог.
Головне управління Державної міграційної служби у Харківській області надало до суду відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити в задоволенні позовних вимог.
В судове засідання представник позивача прибув, позовну заяву підтримав та просив її задовольнити.
В судове засідання представник Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області прибув, проти позовної заяви заперечував та просив відмовити в її задоволенні.
В судове засідання представник Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області не прибув, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та представника Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 31.03.2008 року Золочівським РВ ГУМВС України в Харківський області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , у зв'язку з обміном та на підставі паспорта зразка СРСР 1974 року серії НОМЕР_2 виданого Зугдідським райвиконкомом BBC Грузинської PCP 23.09.1989 року.
У висновку СГІРФО Золочівського РВ МВС України в Харківській області від 28.08.2009 року про результати перевірки підстав видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 виданого Золочівським РВ ГУМВС України в Харківській області 31.03.2008 року зазначено, вважав би паспорт серії НОМЕР_1 виданий Золочівським РВ ГУМВС України в Харківській області 31.03.2008 визнати оформленим з порушенням законодавства України.
Зі змісту висновку СГІРФО Золочівського РВ МВС України в Харківській області від 28.08.2009 року вбачається, що 31.03.2008 року Золочівським РВ ГУМВС України в Харківський області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документовано паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 , у зв'язку з обміном та на підставі паспорта зразка СРСР 1974 року серії НОМЕР_2 виданого Зугдідським райвиконкомом ВВС Грузинської РСР 23.09.1989 року.
Рішенням Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області від 28.08.2009 року паспорт громадянина України ОСОБА_1 визнаний недійсним та таким, що оформлений з порушенням вимог законодавства.
Позивач, не погоджуючись з оскаржуваним рішенням, звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до п. 1 та 2 ст. 3 Закону України "Про громадянство України" громадянами України є: усі громадяни колишнього СРСР, які на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року) постійно проживали на території України; особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про громадянство України», документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.
На підставі статті 5 Закону України "Про громадянство України" постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України, згідно п.1, 6 якого, паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. У паспорті робляться відмітки про реєстрацію місця проживання громадянина.
Записи та відмітки у паспорті здійснюються: про реєстрацію місця проживання - паспортною службою органів внутрішніх справ України, а також посадовою особою виконавчого комітету сільської, селищної Ради народних депутатів, уповноваженою вести паспортну роботу (пункт 8 Положення).
У Формі - А (а.с.84) міститься відмітка про місце проживання позивача на території України, за адресою: АДРЕСА_1 .
Таким чином, на момент проголошення незалежності України (24 серпня 1991 року), будучи громадянином колишнього СРСР, позивач був зареєстрований та проживав на території України.
Відповідно до п.17 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженої наказом МВС України 15.06.2006 №600 для обміну паспорта особа подає: заяву; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра; квитанцію про сплату державного мита або оригінал і копію документа про звільнення від сплати державного мита; документи, що підтверджують обставини, на підставі яких паспорт підлягає обміну. Якщо обмін паспорта здійснюється у зв'язку з його непридатністю для користування, то в разі необхідності (відсутність або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім'я та по батькові, дати або місця народження тощо) працівником територіального підрозділу перевіряється належність зіпсованого паспорта особі, яка подала його для обміну, відповідно до розділу 6 Порядку. Для здійснення перевірки в разі необхідності додатково подається ще одна фотокартка.
В матеріалах справи міститься копія заяви про видачу паспорта (у зв'язку з обміном), в якій в графі "місце проживання - АДРЕСА_1 .
Отже, при обміні паспорту ОСОБА_1 посадовими особами Золочівського РВ УМВС України в Харківській області перевірено та встановлено факт реєстрації місця проживання позивача за адресою: АДРЕСА_1 , за результатами чого 31.03.2008 року Золочівським РВ УМВС України в Харківській області видано позивачу паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .
Станом на момент прийняття рішення про документування позивача паспортом громадянина України - на 31.03.2008 року дійсність, чинність та законність відповідних документів, визначених Законом України перевірялись Золочівським РВ ГУМВС України в Харківській області.
Зазначені дії не були визнані протиправними або незаконними в установленому законом порядку.
При цьому, доказів притягнення до відповідальності посадової особи, яка документувала позивача паспортом громадянина України за прийняття безпідставного рішення відповідачами не надано.
Так, при прийнятті рішення про документування позивача паспортом громадянина України посадові особи Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області проводили перевірку законності оформлення паспорту, керуючись законодавством України ними надана оцінка дійсності та чинності наданих документів, дійсності підстав для отримання позивачем паспорту громадянина України та відповідності підстав нормам Закону.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що рішення у формі висновку СГІРФО Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області, затверджений Золочівським РВ ГУ МВС України в Харківській області 28.08.2009 року є протиправним та підлягає скасуванню.
При цьому, суд для ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області поновити стан чинності паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 оформленого 31.03.2008 року Золочівським РВ ГУМВС України в Харківській області на ім'я громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом видалення з інформаційної системи підсистеми ФМ “Недійсні документи” ЄІАС УМП ДМС України інформації (відомостей) про недійсність паспорту громадянина України, виданого на ім'я ОСОБА_1 та із заяви громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 .
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними та скасувати рішення у формі висновку СГІРФО Золочівського РВ ГУМВС України в Харківській області, затверджений Золочівським РВ ГУ МВС України в Харківській області 28.08.2009 року.
Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області поновити стан чинності паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 оформленого 31.03.2008 року Золочівським РВ ГУМВС України в Харківській області на ім'я громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 шляхом видалення з інформаційної системи підсистеми ФМ “Недійсні документи” ЄІАС УМП ДМС України інформації (відомостей) про недійсність паспорту громадянина України, виданого на ім'я ОСОБА_1 та із заяви громадянина ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про видачу паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 .
Стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (код ЄДРПОУ 08592313, 61002, м. Харків, вул. Жон Мироносиць, 5) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп.
Стягнути з Головного управління Державної міграційної служби у Харківській області (код ЄДРПОУ 37764460, 61057, м. Харків, вул. Римарська, 24) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн. 00 коп.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Бабаєв А.І.
Повний текст рішення складено 04.11.2021 року