Справа № 2а- 40073/09/2070
16 червня 2010 р. м. Харків
Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Шевченко О.В.,
суддів - Ізовітової-Вакім О.В., Мельникова Р.В.,
при секретарі - Нікітенко Л.Ю.,
за участі позивача - ОСОБА_1,
представника прокурора Харківської області, Генерального прокурора України - Воронько О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до прокурора Харківської області, Генерального прокурора України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, треті особи: Верховна Рада України, Головне управління Державного казначейства України в Харківській області про визнання протиправним, скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,-
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в якому, з урахування доповнень та уточнень, просить суд визнати протиправним, а саме таким, що суперечить ст.ст.22, 40, 64 Конституції України, ст.ст. 1, 5, 22 Закону України «Про звернення громадян»Наказ прокурора Харківської області №12н від 01.03.2006р. «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури Харківської області»у частині прийняття на особистому прийомі до прокурора Харківської області та інших посадових осіб прокуратури області тільки після отримання відповіді у нижчестоящих прокурорів та скасувати наказ у визначеній частині; визнати протиправною відмову позивачу у особистому прийомі за заявою від 12.12.2008р.; зобов'язати прокурора Харківської області прийняти позивача на особистому прийомі протягом 10 днів із дня винесення судового рішення; зобов'язати прокурора Харківської області приймати позивача за заявою на особистому прийомі у встановлені дні та часи без попереднього запису; визнати протиправним, а саме таким, що не передбачений Законом України «Про звернення громадян»обов'язковий запис на прийом до прокурора області; зобов'язати Генерального прокурора України відновити порушені права позивача, порушені Наказом №12н шляхом здійснення контролю за приведенням наказу про прийом громадян у прокуратурі Харківської області до норм Закону України «Про звернення громадян»; постановити окрему постанову в адресу Генерального прокурора України про притягнення прокурора Харківської області до відповідальності за порушення ст.40 Конституції України, Закону України «Про звернення громадян»; зобов'язати Уповноваженого з прав людини сприяти відновленню порушених прав позивача через функцію парламентського контролю за діями Генерального прокурора України відносно контролю щодо приведення Наказу прокурора Харківської області №12н до норм Закону України «Про звернення громадян»; постановити окрему постанову в адресу Верховної Ради України про недосконалість ст.22 Закону України «Про звернення громадян»відносно меж встановлення порядку прийому громадян; стягнути з прокурора Харківської області 1000 грн. моральної шкоди.
Свої позовні вимоги мотивує тим, що 12.12.2008р. звернулася до прокурора Харківської області з письмовою заявою, в якій просила прийняти її на особистому прийомі у зв'язку з невирішеністю питань щодо неправомірних дій працівників прокуратури Харківської області відносно ОСОБА_1 та її сина, а також у зв'язку з тим, що позивача не приймали на прийом до посадових осіб прокуратури області у їх прийомні дні та години. На зазначену заяву позивач отримав відповідь, відповідно до якої позивачу відмовлено у прийомі прокурора Харківської області у зв'язку з тим, що на момент звернення на розгляду в прокуратурі Харківської області було звернення народного депутата в інтересах сина позивача, а також з посиланням на Наказ прокурора Харківської області №12н. Прокурор Харківської області своїм Наказом №12н від 01.03.2006р. «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури Харківської області»звузив права позивача, як громадянки України під видом, що діє у рамках ст.22 Закону України «Про звернення громадян», чим порушив положення ст.ст. 40, 64 Конституції України. Зазначений Наказ, застосований до позивача, є протиправним. Законом не встановлено, що підставою для відмови громадянину у особистому прийомі посадовою особою можуть бути наявність інших звернень, звернень з інших питань, звернень на його захист від депутата ВР України, відсутність у нього відповіді від нижчестоящої посадової особи установи; громадянина вже колись було прийнято на особистому прийомі.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі, просив суд позов задовольнити.
Представник відповідачів, прокурора Харківської області, Генерального прокурора України в судовому засіданні зазначила, що Наказ прокурора Харківської області №12н від 01.03.2006р. «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури Харківської області»відповідає вимогам Закону України «Про звернення громадян», під час розгляду скарги позивача від 12.12.2008р. діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України. Просила в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Представник Уповноваженого з прав людини в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Представники третіх осіб, Верховної Ради України, Головного управління Державного казначейства України, в судове засідання не з'явилися, надали до суду заяви, в яких просили розгляд справи проводити за своєї відсутності.
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів, дослідивши матеріали адміністративної справи, судом встановлено наступне.
12 грудня 2008 року ОСОБА_1 звернулася до прокурора Харківської області Синчука В.Л. зі скаргою, в якій просила, у зв'язку з отриманими відповідями за підписом посадових осіб прокуратури Харківської області, а також відмови у прийнятті у заступника прокурора Харківської області С. Хачатряна, прийняти її на особистому прийомі для вирішення питань, які позивач хотіла викласти усно під час прийому.
09 січня 2009р. позивачу за підписом Першого заступника прокурора Харківської області А. Гончаренко надано відповідь, відповідно до якої зазначено, що особистий прийом громадян в прокуратурі Харківської області здійснюється відповідно до ст.22 Закону України «Про звернення громадян»і Наказу прокурора Харківської області №12н від 01.03.2006р. «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури Харківської області». Перевіркою встановлено, що станом на 12.12.2008р. в прокуратурі Харківської області знаходилось на вирішенні звернення Народного депутата України ОСОБА_4 подане в інтересах сина позивача ОСОБА_5 щодо порушення його прав при розслідуванні кримінальної справи. Підстав для прийняття позивача 12.12.2008р. на особистому прийомі заступником прокурора Харківської області не вбачалось. На всі заяви позивача, подані протягом 2007-2008р.р. надавалися ґрунтовні відповіді, в тому числі за підписом прокурора Харківської області, у зверненні ОСОБА_1 від 12.12.2008р. нових доводів не наведено. Підстав для запису позивача на особистий прийом прокурора Харківської області не встановлено.
Відповідно до положень ст.40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Статтею 12 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами. Прокурор проводить особистий прийом громадян. Прийняте прокурором рішення може бути оскаржено вищестоящому прокурору або до суду. Після прийняття рішення по скарзі Генеральним прокурором України провадження по таких скаргах в органах прокуратури припиняється.
Положеннями ст.ст. 1,3 Закону України «Про звернення громадян»визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Згідно ст.22 Закону України «Про звернення громадян»керівники та інші посадові особи органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян зобов'язані проводити особистий прийом громадян. Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та години, у зручний для громадян час, за місцем їх роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.
Порядок прийому громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, об'єднаннях громадян визначається їх керівниками.
Наказом прокурора Харківської області №12н від 01.03.2006р. «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури Харківської області»визначений порядок прийому громадян в органах прокуратури Харківської області.
Так, відповідно до п.3.2 зазначеного Наказу, заступники прокурора області здійснюють особистий прийом громадян згідно з графіком, затвердженим прокурором області, у разі незгоди з рішенням, прийнятим за наслідками вирішення звернення в апараті прокуратури області.
Пунктом 3.3 Наказу №12н, з урахуванням змін, внесених Наказом прокурора Харківської області №22н від 27.07.2007р., визначено, що прокурор області приймає громадян та представників юридичних осіб за попереднім записом за зверненнями, якщо у задоволенні їх раніше відмовлено його заступниками. Особистий прийом прокурора області може бути організований також за його прямим дорученням. Попередній запис здійснюється працівниками відділу з питань розгляду листів та прийому громадян.
Громадяни та представники юридичних осіб, вирішення питань яких на день прийому знаходяться на розгляді у структурних підрозділах, керівництвом прокуратури області з цих питань не приймаються.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Положеннями ст.22 Закону України «Про звернення громадян»визначено право керівника установи визначати порядок прийому громадян. Порядок прийому громадян у прокуратурі Харківської області визначений Наказом №12н від 01.03.2006р. «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури Харківської області». Судовим розглядом не встановлено, що зазначений Наказ суперечить вимогам Закону України «Про звернення громадян». Попередній запис на прийом прокурора області запроваджений з метою належної підготовки та організації проведення прийому, визначення кола проблемних питань, надання прокурора матеріалів щодо розгляду попередніх звернень особи, оперативного розгляду звернення громадян.
Щодо позовних вимог про визнання протиправною відмову позивачу у особистому прийомі за заявою від 12.12.2008р. суд зазначає наступне.
Станом на 12.12.2008р. в апараті прокуратури Харківської області на вирішенні знаходились заяви як самого позивача, так і звернення Народного депутата України ОСОБА_4 подане в інтересах сина ОСОБА_1 - ОСОБА_5, що не заперечується позивачем по справі. Нових доводів, які не були перевірені прокуратурою Харківської області, та з яких саме питань позивач хотіла звернутися на прийомі у прокурора області з усним зверненням у скарзі від 12.12.2008р. не наведено. Таким чином, суд дійшов висновку, що відмова позивачу у записі на особистий прийом прокурора Харківської області за заявою від 12.12.2008р. є правомірною.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Наказ прокурора Харківської області №12н від 01.03.2006р. «Про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури Харківської області»винесений в мажах повноважень, наданих керівнику установи діючим законодавством, підстав для прийняття позивача за заявою від 12.12.2008р. на особистому прийомі прокурором Харківської області не було.
Відповідно до роз'яснень, викладених у п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України, від 31.03.1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Судовим розглядом не встановлена протиправність дій відповідачів, що діями відповідачів по справі ОСОБА_1 завдано моральну шкоду.
Підстав для винесення окремої ухвали суду в порядку ст.166 КАС України на адресу Генерального прокурора України, Верховної Ради України судом не встановлено.
Таким чином, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, колегія суддів, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до прокурора Харківської області, Генерального прокурора України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, треті особи: Верховна Рада України, Головне управління Державного казначейства України в Харківській області про визнання протиправним, скасування наказу, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративному суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в десятиденний строк з дня складення постанови у повному обсязі та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження чи апеляційної скарги.
Повний текст постанови виготовлено 21 червня 2010 року.
Головуючий суддя Шевченко О.В.
Суддя Ізовітова-Вакім О.В.
Мельников Р.В.