05 листопада 2021 р. № 400/4086/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії, що полягають у встановленні базового місяця за грудень 2015 - грудень 2014 року, за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 - січень 2016 року під час нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року - протиправними; зобов'язання здійснити нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Збройних Силах України за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 роки, при цьому встановити базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу для проведення нарахувань та остаточного розрахунку - січень 2008 року із урахуванням раніше виплаченої суми індексації.
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідачем в порушення вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078) за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця за грудень 2015 року - грудень 2014 року, за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 - січень 2016 року.
Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки підстави для застосуванням базового місяця січень 2008 року за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 - відсутні.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
Позивач з 01.08.1988 по 23.09.2020 проходив військову службу.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.12.2006 року № 288 ОСОБА_1 , призначеного наказом командира Повітряного командування «Південь» від 07.12.2006 № 64 на посаду начальника штабу - першого заступника командира авіаційної ескадрильї, з 27.12.2006 року вважати прийнявшим справи та посаду та приступившим до виконання службових обов'язків за посадою. Встановлено посадовий оклад 163 грн.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2007 року № 281 ОСОБА_1 , призначеного наказом командира Повітряного командування «Південь» від 30.11.2007 № 78 на посаду старшого помічника начальника оперативного відділення штабу, з 20.12.2007 року вважати прийнявшим справи та посаду та приступившим до виконання службових обов'язків за посадою. Встановлено оклад за посадою 162 грн. на місяць.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 26.12.2013 року № 279 ОСОБА_1 , старшого помічника начальника оперативного відділення штабу призначено старшим помічником начальника оперативного відділення штабу. Встановлено оклад за посадою 1060,00 грн.
Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.(ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення").
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, згідно з п. 4 якого, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.
У разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
П. 5 постанови № 1078 в редакції до 15.12.2015 було передбачено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків.
Згідно п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078), у редакції Постанови № 1013 від 09.12.2015 року, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та підлягала застосуванню з 01.12.2015 року, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Отже, починаючи з 01.12.2015 року обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яку займає працівник, у тому числі військовослужбовець.
Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Пункт 5 постанови КМУ № 1078 в редакції постанови КМУ від 09.12.2015 № 1013 діє з 01.12.2015, оскільки в п. 6 постанови № 1013 зазначено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015 року.
Тому приписи п. 5 постанови КМУ № 1078 в редакції з 15.12.2015 не можуть змінювати порядку та підстав для визначення базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення до 01.12.2015 року.
До прийняття КМУ постанови № 1013, яким змінено порядок визначення базового місяця для проведення індексації грошового забезпечення, востаннє оклад позивача та грошове забезпечення підвищувалося 26.12.2013.
Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивач всупереч ст. 77 КАС України не довів суду, що з січня 2008 року його грошові доходи не зростали, оскільки для того, щоб січень 2008 року визначити як базовий, позивач повинен був надати докази, що його грошове забезпечення було сталим. Натомість, накази відповідача від 20.12.2007, 26.12.2013 про призначення ОСОБА_1 на посади свідчать про зміну його окладу за посадою.
Тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Судові витрати по справі відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко