04 листопада 2021 року м. Дніпросправа № 280/2004/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року (суддя Семененко М.О.) у справі №280/2004/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов'язання вчинити певні дії,-
встановиВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив зобов'язати відповідача виплатити суму заборгованості із виплати пенсії у вигляді різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 за вислугу років, у сумі 38636,61 грн.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). На виконання постанови Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова №103) відповідачем у січні 2019 року розпочато виплату 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017. Однак, у зв'язку із переходом на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) виплата пенсії позивачу за вислугу років була припинена, заборгованість за 2016-2017 роки не виплачувалась. Позивач звернувся до відповідача із заявою про виплату заборгованості з пенсії за вислугу років, однак відповідач відмовив у виплаті у зв'язку з тим, що позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV. Позивач вважав таку відмову протиправною у зв'язку з чим звернувся із позовом до суду.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:
визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оформлене листом від 24.12.2020 №11534-11147/Ш-02/8-08000/20, про відмову у виплаті ОСОБА_1 суми пенсії за вислугу років за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, нарахованої на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 №103;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
здійснити виплату ОСОБА_1 суми пенсії за вислугу років за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, нарахованої на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” від 21.02.2018 №103, у розмірі 37 831,68 грн. (тридцять сім тисяч вісімсот тридцять одна гривня 68 коп.).
Рішення суду мотивовано правом позивача на отримання перерахованого розміру пенсії, а переведення позивача з одного виду пенсії на інший у 2019 році не може обмежити право на отримання вже нарахованої, але невиплаченої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.
Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що судом першої інстанції не було враховано, що на час розгляду справи постанова КМУ №103 була скасовано. Також відповідач зазначає, що виплата перерахованих сум пенсії, на підставі положень постанови КМУ №103, здійснюється виключно особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а оскільки позивач перейшов на пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», то він не має право на виплату нарахованих сум пенсії.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені судом першої інстанції обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
З 29.06.1999 позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону №2262-XII.
На виконання вимог Постанови №103 з 01.01.2016 відповідач провів перерахунок пенсії позивача, за результатами якого розмір пенсії склав 3 499,98 грн., та була нарахована доплата за період з 01.01.2016 до 31.12.2017 у сумі 38 636,61 грн.
На відповідне звернення позивача щодо виплати доплати в сумі 38 636,61 грн., нарахованої на виконання Постанови №103, відповідач листом від 24.12.2020 №11534-11147/Ш-02/8-08000/20 повідомив, що на підставі Закону №2262-XII та Постанови №103 з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області. Що стосується суми перерахованеої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, то вона нарахована ОСОБА_1 у розмірі 38 636,61 грн. та виплачувалась згідно Постанови №103 окремим порядком. В січні 2019 року ОСОБА_1 крім перерахованої пенсії було розпочато виплату 50% відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 (у випадку позивача - 804,93 грн.). На підставі особисто поданої заяви ОСОБА_1 переведено з 02.01.2019 на пенсію за віком згідно з вимогами Закону №1058-IV. У зв'язку з переходом на пенсію за віком згідно Закону №1058-IV, ОСОБА_1 одночасно втратив право на отримання пенсії за вислугу років та відкладеної виплати згідно Постанови №103, оскільки проведення відкладеної виплати особам, які не отримують пенсію на умовах Закону №2262-XII, чинним законодавством не передбачено.
Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для часткового задоволення позову, з огляду на таке.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103, відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Встановлені обставини справи, які не заперечуються сторонами, свідчать про те, що на виконання пункту 3 Постанови №103 Управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.01.2016, за результатами якого розмір пенсії позивача склав 3 499,98 грн. Сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 38 636,61 грн.
Зі змісту листа Управління від 24.12.2020 №11534-11147/Ш-02/8-08000/20 слідує, що виплату перерахованої пенсії позивачу за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 припинено у зв'язку з переходом на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV.
Отже, фактично підставою для припинення позивачу виплат перерахованої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 пенсії, стала позиція відповідача про те, що у зв'язку з переходом на інший вид пенсії - пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV, позивач втратив право на отримання перерахованої пенсії, яку було призначено на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Встановивши такі обставини справи, суд першої інстанції обгрунтовано зазначив те, що переведення позивача з одного виду пенсії на інший у 2019 році не може обмежити право на отримання вже нарахованої, але невиплаченої суми пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017. При цьому, у періоді, за який перераховано пенсію (з 01.01.2016 по 31.12.2017), позивач отримував пенсію, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Той факт, що у 2019 році позивача переведено з одного виду пенсії на інший, не може бути підставою для позбавлення позивача права на отримання перерахованих сум пенсії, які стосувалися періоду, в якому позивач був отримувачем пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність у позивача права на отримання сум перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, у зв'язку з чим правомірно зобов'язав відповідача виплатити такі суми позивачу.
Посилання відповідача на те, що судом першої інстанції не враховано того, що на час розгляду справи постанова КМУ №103 була скасовано, суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки судом першої інстанції враховано хронологію дії та скасування окремих положень постанови КМУ №103, а зазначення цією постанови КМУ в резолютивній частині рішення стосується лише факту визначеного розміру перерахованих відповідачем сум пенсії на підставі саме положень постанови КМУ №103.
Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини та ухвалено рішення, в частині задоволених позовних вимог, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача не існує.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2021 року у справі №280/2004/21 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 04.11.2021
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк