27 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/8140/21
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Чабаненко С.В.,
суддів: Чумака С.Ю., Шальєвої В.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі №160/8140/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.04.2021 року, викладену у листі 13522-8411/В-01/8-0400/21, у проведенні перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, та зарахувати йому до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання:
календарний період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 21 листопада 1974 року по 5 грудня 1976 року (2 роки 14 днів);
половину періоду навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01 вересня 1982 року по 01 липня 1986 року (3 роки 10 місяців);
5 місяців 24 дні стажу роботи судді, що становить загальний стаж позивача, як судді в сукупності 34 роки 4 місяці 24 дні та дає йому право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці саме в розмірі 78 відсотків заробітної плати працюючого судді, згідно частини 3 ст.142 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Дніпровського апеляційного суду №04.2/110/20-с від 25.06.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи виплату з 19 лютого 2020 року у розмірі 78 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині зменшення стажу судді ОСОБА_1 , що дає позивачу право на призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, з урахуванням правової позиції, викладеної судом у цьому рішенні. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, ОСОБА_1 є суддею у відставці та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до довідки від 25.06.2020 року №04.2/110/20-с, виданої Дніпровським апеляційним судом, станом на 19.02.2020 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці ОСОБА_1 складає 220710,00 грн., у тому числі: посадовий оклад - 126120,00 грн.; доплата за вислугу років (70%) - 88284,00 грн.; доплата за перебування на адміністративній посаді (5%) - 6306,00 грн.
У вересні 2020 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вищевказаної довідки.
Відповідач рішенням №912380158262 від 22.09.2020 року відмовив позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно довідки від 25.06.2020 року №04.2/110/20-с, виданої Дніпровським апеляційним судом станом на 19.02.2020 року. Рішення мотивоване тим, що право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який не проходив кваліфікаційне оцінювання, не призначався на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності Законом №1402, не пропрацював на посаді судді, щонайменше, три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами кваліфікаційного оцінювання або конкурсу, за зверненнями, що надходять після 18 лютого 2020 року, виникає згідно статті 142 Закону №1402, тобто у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, після 18.02.2020 року. Зазначені зміни не проводились після вказаної дати.
Не погодившись з відмовою, викладеною у рішенні відповідача від 22.09.2020 року №912380158262, позивач оскаржив його в судовому порядку та за результатами розгляду справи рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року у справі № 160/13413/20, яке набрало законної сили, задоволено частково позов ОСОБА_1 . Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №912380158262 від 22.09.2020р. в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки №04.2/110/20-с від 25.06.2020р., виданої Дніпровським апеляційним судом. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Дніпровського апеляційного суду №04.2/110/20-с від 25.06.2020 р., з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи виплату з 19 лютого 2020 року.
18.03.2021 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Листом відділу методології та організації роботи із застосування пенсійного законодавства Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь, оформлену листом від 22.04.2021 року №13522-8411/В-01/8-0400/21, в якій зазначено, що за матеріалами електронної пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 складає 39 років 7 місяців 11 днів, в тому числі стаж роботи на посаді судді - 30 років 5 місяців 24 дні.
В листі зазначено, що при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 року у справі №160/13413/20 ОСОБА_1 застосовано загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 70% (за 30 років саме роботи на посаді судді).
Вирішуючи спір щодо правомірності зазначеного рішення пенсійного органу, суд першої інстанції дійшов висновку, що стаж роботи на посаді судді визначається Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийняття рішення про звільнення), є незмінним, та його обрахунок не входить до повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Крім того, суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, зобов'язавши ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок щомісячного грошового утримання позивача, як судді у відставці, з урахуванням правової позиції, викладеної у цьому рішенні.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканість суддів гарантується Конституцією і законами України.
Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон №1402-VIII.
Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України “Про судоустрій і статус суддів” (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.
Приписами абзацу четвертого пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (доповнено згідно із Законом № 1798-VIII) визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Частиною четвертою статті 43 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-XII, чинного на день призначення позивача на посаду судді, було визначено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Крім того, згідно з пунктом 3-1 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року №865 "Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів" (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді більше 10 років) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Норми аналогічного змісту містить ст. 1 Указу Президента України від 10 липня 1995 року №584/95 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів", (чинної на час набуття позивачем стажу роботи безпосередньо на посаді судді більше 10 років).
Отже, нормами чинного законодавства, яке діяло на момент набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів", було передбачено право судді на зарахування до стажу, що дає право на відставку та одержання щомісячного довічного грошового утримання за умови роботи на посаді судді не менше як 10 років, половину строку навчання за денною формою на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та період проходження строкової військової служби.
Вказані правові висновки узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом в постановах від 10.12.2020 у справі № 638/7938/17, від 14.12.2020 у справі № 592/4591/17, від 27.01.2021 у справі № 591/2397/17.
В свою чергу, як вбачається з листа ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 22.04.2021 року №13522-8411/В-01/8-0400/21 пенсійним органом відповідно до матеріалів електронної пенсійної справи ОСОБА_1 здійснено розрахунок загального стажу, який складає 39 років 7 місяців 11 днів та стажу роботи на посаді судді - 30 років 5 місяців 24 дні, зокрема, без врахування періодів навчання за денною формою на юридичному факультеті вищого навчального закладу та проходження строкової військової служби.
З урахуванням наведених приписів законодавства, колегія суддів зазначає, що оскільки стаж роботи позивача на посаді судді становить 34 років 5 місяців 24 дні (при достатніх 10 роках), отже відповідачем протиправно та безпідставно не враховано ОСОБА_1 до стажу роботи на посаді судді наступні періоди:
- половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі - Харківському юридичному інституті (строк навчання з 01.09.1982 року по 01.07.1986 року, половина від якого становить 1 рік 11 місяців);
- період проходження військової служби в лавах Радянської Армії (з 21.11.1974 року по 05.12.1976 року, що дорівнює 2 рокам 14 дням).
Таким чином, відповідно до частини 3 статті 142 Закону №1402-VIII при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відповідач зобов'язаний в силу закону врахувати при обчисленні стажу роботи позивача на посаді судді половину періоду навчання за денною формою на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та період проходження строкової військової служби, що загалом становить 34 роки 5 місяців 8 днів стажу роботи на посаді судді, та здійснити позивачеві з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із 78% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а також и виплату щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням раніше виплачених сум.
Окремо, колегія суддів зазначає, що для обрахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді враховуються саме повні роки стажу роботи на посаді судді, що в даному випадку становить 34 роки.
Висновки суду першої інстанції стосовно відсутності повноважень відповідача здійснити обрахунок стажу роботи позивача на посаді судді, оскільки здійснення відповідного обрахунку віднесено до повноважень Вищої Ради правосуддя при розгляді заяви про відставку, колегія суддів вважає неспроможними з огляду на наступне. Так, згідно приписів Закону України «Про судоустрій та статус суддів» та Закону України «Про Вищу Раду правосуддя» обов'язок щодо обрахунку стажу роботи судді для вирішення заяви про звільнення судді з посади за загальними обставинами не визначено у переліку повноважень Вищої Ради правосуддя.
Згідно рішення Вищої ради юстиції №1431/0/15-16 від 20.07.2016 внесене подання до ВРУ про звільнення позивача з посади судді Апеляційного суду Дніпропетровської області у зв'язку з поданням заяви про відставку. При цьому, Вищою радою юстиції було встановлено наявність необхідного стажу роботи для відставки, передбаченого ст.120 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
З метою повного та всебічного розгляду справи ухвалою апеляційного суду від 04 жовтня 2021 року було витребувано матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .
Відповідач на виконання ухвали суду надіслав частково матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , зокрема, у наданій пенсійній справі відсутній розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який, відповідно до приписів Розділу ІІ Порядку 3-1 “Про затвердження Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України” затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, подається заявником до заяви про призначення щомісячного довічного утримання судді у відставці.
З огляду на положення, закріплені у ч.2 ст. 5, ст.7 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійний орган наділений повноваженнями визначати розмір пенсійних виплат з урахуванням тривалості стажу, необхідного для обрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Таким чином, під час здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправно не врахував до стажу позивача календарний період строкової військової служби у Збройних Силах СРСР та половину періоду навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Приписами ч.2 ст. 317 КАС України визначено, що порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, з урахуванням вищевикладеного, доходить висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим таке рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року у справі №160/8140/21 - скасувати.
Прийняти нове судове рішення.
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.04.2021 року, викладену у листі 13522-8411/В-01/8-0400/21 про відмову у проведенні перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , як судді у відставці, до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання:
- календарний період проходження строкової військової служби у Збройних Силах СРСР з 21 листопада 1974 року по 5 грудня 1976 року (2 роки 14 днів);
- половину періоду навчання в вищому юридичному навчальному закладі за денною формою в Харківському юридичному інституті з 01 вересня 1982 року по 01 липня 1986 року (1 рік 11 місяців).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Дніпровського апеляційного суду №04.2/110/20-с від 25.06.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи виплату з 19 лютого 2020 року у розмірі 78 % заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання з урахуванням стажу роботи на посаді судді 34 роки 5 місяців 8 днів.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття, та може бути оскаржена у строки та в порядку встановлені ст. ст. 329, 331 КАС України.
Головуючий - суддя С.В. Чабаненко
суддя С.Ю. Чумак
суддя В.А. Шальєва