про повернення позовної заяви
03 листопада 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/5666/21-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіна Т.М., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Тернопільської обласної прокуратури про скасування наказу,-
В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд прийняти рішення, яким:
- визнати протиправним та скасувати наказ Генерального прокурора № 127к від 06.09.2019 р. про звільнення ОСОБА_1 з посади прокурора Тернопільської області та органів прокуратури;
- поновити ОСОБА_1 в органах прокуратури України на посаді керівника Тернопільської обласної прокуратури з 11 вересня 2019 року;
- стягнути з Тернопільської обласної прокуратури на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 11 вересня 2019 року до дня прийняття судом рішення про поновлення на роботі;
- допустити до негайного виконання рішення про поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за один місяць.
Разом з позовом позивач подав заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом. В обґрунтування поважності причин пропущеного стоку звернення до суду з даним позовом позивач зазначив, що після звільнення з роботи стан його здоров'я погіршився, у зв'язку із чим позивач з 23.09.2019 р. до 14.10.2019 р. перерубував на амбулаторному лікуванні. Пізніше позивач не звертався до суду з даним позовом через те, що на той час з ініціативи відповідача була б розпочата репресивна позапланова перевірка в прокуратурі з усіх напрямків діяльності, від яких найбільше б постраждав колектив. Таким чином, позивач зазначає, що про порушення своїх прав знав 06.09.2019 р., однак за станом здоров'я не міг у місячний строк звернутися до суду, а тому просить суд визнати поважними причини пропущення строку звернення до суд з даним позовом.
Розглянувши заяву керівника товариства про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, суд дійшов наступних висновків.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Отже, положення КАС України передбачають можливість встановлення цим Кодексом та іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, які мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним шестимісячним строком, визначеним у ч. 2 ст. 122 цього Кодексу. Таким спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений ч. 5 ст.122 КАС України.
Суд наголошує, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінувати учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
Судом встановлено, що оскаржуваний наказ прийнятий 06.09.2019 р., а тому про порушення своїх прав та інтересів позивач дізнався 06.09.2019 р., що не заперечується позивачем. До суду позивач звернувся з даним позовом 26.10.2021 року. Таким чином, місячний строк на звернення до суду даним позовом закінчився 06.10.2019 року. Відповідно до довідки КНП «Підволочиська центральна лікарня» №176 від 18.10.2021 р. позивач з 23.09.2019 р. по 14.10.2019 р. перебував на амбулаторному лікуванні. Таким чином, суд погоджується, що строк з 06.10.2019 р. по 14.10.2019 р. пропущений з поважних причин. Однак, суд не приймає доводи позивача щодо обставин пропущення строку звернення до суду після 14.10.2019 р., оскільки наведені позивачем обґрунтування не підтверджено жодними доказами та будуються виключно на суб'єктивних побоюваннях позивача можливого початку проведення перевірки органу, в якому він працював. Інших доказів поважності причин пропущення строку звернення до суду з даним позовом позивач не надав та не повідомив, а тому відсутні підстави для визнання поважними причини пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом.
Згідно з до п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.1 та ч. 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Отже, оскільки позивач 06.09.2019 р. дізнався про порушення своїх прав та у зв'язку із зверненням до суду з даним позовом лише 26.10.2021 р., після спливу більше 2 років, суд дійшов висновку, що позивач пропустив місячний строк звернення до суду без поважних причин.
Таким чином, суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом.
У зв'язку із зазначеним, позивач не надав суду доказів поважності пропуску строку звернення до суду з даним позовом, а тому позовну заяву та додані до неї документи необхідно повернути позивачу.
На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 241, 243, 248 КАС України, суддя -
1. Позовну заяву повернути позивачу.
3. Копію ухвали про повернення позовної заяви разом із позовною заявою й усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати позивачеві.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.
Суддя Т.М. Брезіна