Справа № 420/9967/21
03 листопада 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету Одеська морська академія до ОСОБА_1 про стягнення витрат на утримання у військовому навчальному закладі
14 червня 2021 року до суду надійшов адміністративний позов Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету Одеська морська академія до ОСОБА_1 , у якому позивач просить суд:
- стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України в особі Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (м. Одеса, вул. Маразліївська, 40/42, 65014, ЄДРПОУ код 26614047) витрати, пов'язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 231 869, 98 грн. (двісті тридцять одна тисяча вісімсот шістдесят дев'ять гривень дев'яносто вісім копійок);
- стягнути з ОСОБА_1 на користь позивача витрати на судовий збір у розмірі 3478,05 грн.
Позовні вимоги Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету Одеська морська академія обгрунтовує тим, що між позивачем та ОСОБА_2 у 2019 році було укладено контракт та останнього зараховано курсантом на перший курс навчання, проте, відповідач був відрахований з навчання за академічну неуспішність та направлений для подальшого проводження строкової військової служби до військової частини НОМЕР_1 . Відповідачу було оголошено суму до відшкодування за час навчання та надано 30 днів для добровільного відшкодування витрат, пов'язаних з навчанням, однак, останній відшкодування у визначений строк не здійснив, що й послугувало зверненню до суду.
Ухвалою суду від 05 липня 2021 року суд ухвалив прийняти позовну заяву до розгляду; відкрити провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
30 серпня 2021 року усною ухвалою суду, внесеною до протоколу судового засідання, суд ухвалив розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження.
20 вересня 2021 року ухвалою суду, внесеною до протоколу судового засідання, ухвалено закрити підготовче провадження у справі та призначити справу до судового розгляду по суті на 06.10.2021.
06 жовтня 2021 року учасники справи не з'явились, суд ухвалив відкласти судове засідання на 25.10.2021.
Судова повістка про виклик до суду по справі на 25.10.2021 була направлена відповідачу, проте, відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.74), повернулась до суду з актом ф.20, у зв'язку з відсутністю адресата за вказаною адресою.
02 листопада 2021 року до суду (вх.№60826/21) від Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету Одеська морська академія надійшла заява про розгляд справи без участі позивача.
З врахуванням наведеного, судом ухвалено продовжити розгляд справи у порядку письмового провадження.
Відповідач своїм правом на подання до суду відзиву на позовну заяву не скористався, позовні вимоги не спростував, отже, на підставі ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими позивач обґрунтовує вимоги та перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.
Відповідно до витягу з наказу Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» №5/5 від 20 липня 2019 року «Про зарахування на навчання до відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» курсантів набору 2019 року» (а.с.11-12), наказано: «Нижчепойменованих громадян України, які успішно склали вступні екзамени, зарахувати з 23 липня 2018 року на навчання до відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» з терміном навчання 2 роки 6 місяців за відповідними галузями знань, спеціальностями та спеціалізаціями та призначити на посади курсантів: галузь знань 27.Транспорт, Спеціальність 271. Річковий та морський транспорт, Спеціалізація: Експлуатація корабельних електроенергетичних установок курсант ОСОБА_1 ».
Відповідно до витягу з наказу начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» №162 від 27.08.2019 (а.с.13), «Солдата військової служби за контрактом ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , який був зарахований наказом начальника Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» №5/5 від 20.07.2019 на денну форму навчання набору 2019 за освітньо-кваліфікаційним рівнем «молодший спеціаліст», з 27 серпня 2019 року зарахувати до списків особового складу Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія», поставити на всі види забезпечення, на продовольче забезпечення за каталогом продуктів харчування при Інституті Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» з 28 серпня 2019 року та призначити на посаду курсанта з посадовим окладом у розмірі 2730,00 грн на місяць.
Виплачувати щомісячну премію за особистий внесок у загальні результати служби в розмірі 176% посадового окладу, тарифний розряд - 4, надбавку за особливості проходження військової служби - 65%.
Оголосити вислугу років станом на 27 серпня 2019 року: календарна: 00 років, 02 місяці, 25 днів; пільгова - 00 років, 00 місяців, 00 днів».
27 серпня 2019 року між Міністерством оборони України в особі начальника Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» (керівник вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти» та матросом ОСОБА_1 (курсант) укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (а.с.14-15) (далі - Контракт) про таке:
« 1.Курсант матрос ОСОБА_1 ознайомився із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), і добровільно бере на себе зобов'язання:
проходити військову службу (навчання) у Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» протягом строку Контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим Контрактом;
мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді старшини; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов'язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом;
продовжувати подальше проходження військової служби на посадах осіб сержантського і старшинського складу або офіцерського складу протягом не менше п'яти років після закінчення навчання;
відшкодовувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, в якому проходить військову службу (навчання), вразі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»;
подавати про себе та членів своєї сім'ї інформацію, необхідну для продовження військової служби та соціального захисту.
2.Керівник вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої світи зобов'язується забезпечити курсантові матросу ОСОБА_1 :
додержання його особистих прав і свобод та прав членів його сім'ї, включаючи надання пільг, гарантій та компенсацій, установлених законодавством, які визначають статус курсанта та порядок проходження військової служби (навчання);
необхідні для навчання умови, визначені наказами Міністра оборони України та Міністра освіти і науки України, статутом вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти та іншими актами, а також фінансове і матеріальне забезпечення відповідно до законодавства».
«Контракт укладено на час навчання у вищому військовому навчальному закладі або військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти» (п.5 Контракту).
Відповідно до п.9 Контракту «Чинність Контракту припинено 28.04.2021 року у зв'язку з відрахуванням за недисциплінованість на підставі наказу №86 від 06.05.2021».
Наказом Національного університету «Одеська морська академія» №347 від 11 вересня 2020 року «Про зміну найменувань відділення військової підготовки ФКМТ Університету» (а.с.10), наказано: «Змінити назву відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» та надалі іменувати його відділення військової підготовки Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія».
Відповідно до витягу з наказу начальника Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» №5/4 від 28.04.2021 «Про відрахування курсантів Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (а.с.16), наказано: « 1.Відрахувати з Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» за академічну неуспішністю: 1.1. Курсанта 2 курсу ОСОБА_1 , який навчався за спеціальністю «Річковий та морський транспорт», спеціалізацією «Експлуатація корабельних електроенергетичних установок».
Відповідно до витягу з наказу начальника Відокремленого структурного підрозділу «Фаховий коледж морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (по особовому складу) №5-РС від 28.04.2021 (а.с.17), наказано достроково розірвати контракт про навчання та зарахувати у розпорядження начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» з матросом ОСОБА_1 .
Відповідно до витягу з наказу начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) №86 від 06.05.2021 (а.с.18) наказано:
« 1.Матроса строкової військової служби ОСОБА_1 , який знаходився у розпорядженні начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія», на підставі розпорядження начальника управління персоналу штабу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України від 29 квітня 2021 року №114/1/488 направити для подальшого продовження строкової військової служби до військової частини НОМЕР_1 (м. Одеса).
З 06 травня 2021 року виключити із списків особового складу Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення, а з продовольчого забезпечення за Каталогом продуктів харчування з 07 травня 2021 року. Видати всі необхідні атестати.
Виплатити грошове забезпечення з посадовим окладом у розмірі 350 гривень з 28 квітня 2021 року по 06 травня 2021 року.
Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 01 рік 11 місяців 02 дні, пільгова 00 років 00 місяців 00 днів, загальна 01 рік 11 місяців 02 дні. До терміну строкової служби зараховується - 01 рік 00 місяців 28 днів.
Відповідно до статті 25 пункту 11 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» у строк військової служби військовослужбовцю зарахувати тривалість військової служби під час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» із розрахунку два місяці навчання за один місяць строкової військової служби - 00 років 10 місяців 00 днів.
Оголосити суму до відшкодування за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» у розмірі 231869 гривень 98 копійок (грошове забезпечення 227960 гривень 17 копійок, продовольче забезпечення 00 гривень 00 копійок, забезпечення тимчасового розміщення (проживання) за час навчання 00 гривень 00 копійок, речове забезпечення 3905 гривень 40 копійок, медичне забезпечення 04 гривні 41 копійка). Внести суму до книги обліку нестач Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» та віднести на матроса строкової військової служби ОСОБА_1 і надати термін 30 днів для добровільного відшкодування витрат, які пов'язані з навчанням».
При цьому, матеріали містять розрахунки витрат, пов'язаних з навчанням, а саме:
-довідку-розрахунок щодо вартості виплаченого грошового забезпечення, що підлягає відшкодуванню за період навчання курсанта ВВП ФКМТ НУ «ОМА» ОСОБА_1 (а.с.19), відповідно до якої грошове забезпечення, що підлягає стягненню з вересня 2019 рок по квітень 2021 року складає 227960,17 грн;
-довідку-розрахунок №126 використаних коштів на харчування за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» курсанта ОСОБА_1 (а.с.20), відповідно до якої вартість використаних коштів становить 0,00 грн;
-довідку-розрахунок №69 від 16.04.2021 на матроса к/с ОСОБА_1 (а.с.21), відповідно до якої речове забезпечення ОСОБА_1 , що підлягає відшкодуванню, становить 3905,40 грн;
-довідку, видану курсанту ОСОБА_1 в тому, що за період навчання з вересня 2020 року по травень 2021 року на його медичне забезпечення витрачено 4 грн 41 коп (а.с.22);
-довідку-розрахунок №15 використаних коштів з тимчасового розміщення (проживання) за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» курсанта ОСОБА_1 (а.с.23), відповідно до якої вартість використаних коштів становить 0,00 грн.
Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» звернулось до ОСОБА_1 з листом №1/41-445 від 06.05.2021 (а.с.24) у якому просило добровільно відшкодувати суму витрат в розмірі 231869 грн 98 коп у термін 30 діб на особистий рахунок Інституту Військово-Морських Сил Національного університету «Одеська морська академія» та попереджало, що якщо протягом цього терміну сума не буде внесена, справа буде передана на розгляд суду.
До зазначеного листа від 06.05.2021 додавався витяг з наказу начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) №86 від 06.05.2021.
Лист №1/41-445 від 06.05.2021 щодо прохання позивача добровільно відшкодувати суму витрат в розмірі 231869 грн 98 коп у термін 30 діб ОСОБА_1 отримав власноруч 06.05.2021, про що свідчить відмітка на цьому листі (а.с.24 зворот).
Матеріали справи не містять доказів відшкодування ОСОБА_1 витрат, пов'язаних з його утриманням у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» в сумі 231869,98 грн, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов'язаних
Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов'язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати) визначений Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (надалі - Порядок №964).
Пунктами 3 та 4 Порядку №964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
На виконання вказаного пункту 3 Порядку №964 виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).
Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Положеннями пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.
Як встановлено судом, наказом начальника Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (по стройовій частині) №86 від 06.05.2021 (а.с.18) матроса строкової військової служби ОСОБА_1 з 06 травня 2021 року виключено із списків особового складу Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» та всіх видів забезпечення. Вирішено оголосити суму до відшкодування за час навчання у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» у розмірі 231869 гривень 98 копійок
Вказаний наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.
Довідки та розрахунки в розрізі кожного виду витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» наявні у матеріалах справи.
Відповідачу 06.05.2021 запропоновано добровільно відшкодувати суму витрат в розмірі 231869,98 грн, проте, доказів перерахування відповідачем позивачу витрат, пов'язаних з утриманням, суду не надано.
Отже, відповідач був обізнаний про обов'язок відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, та з сумою, яка підлягає відшкодуванню, та враховуючи, що ОСОБА_1 не закінчив навчання в Відділенні військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія», відрахований з нього, останній зобов'язаний відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням протягом періоду навчання.
При цьому суд підкреслює, що кошті, які підлягають стягненню, не є вартістю навчання (освіти), а є вартістю утримання у навчальному закладі та підлягають стягненню.
Окремо, суд зауважує в частині належності позивача у даній справі, виходячи із правової позиції Верховного Суду, викладеної у постанові від 24 лютого 2021 року у справі №420/4661/19.
Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Статтею 3 Закону України «Про Збройні Сили України» визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
Згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про Збройні Сили України» фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
За змістом статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 № 964 (далі - Порядок № 964; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Проте на виконання пункту 3 Порядку № 964 був виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, відповідно до якого у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу вищого навчального закладу. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого навчального закладу. У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач вищого навчального закладу. Відшкодовані за утримання курсантів у вищому навчальному закладі кошти враховуються у кошторисних показниках спеціального фонду відповідних центральних органів виконавчої влади як власні надходження вищого навчального закладу та витрати на утримання курсантів.
Крім того, відповідно до приписів Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 право укладання від імені Міністерства оборони України контракту про навчання делегується керівнику військового навчального закладу.
Міністерство оборони України є уповноваженим органом, який здійснює функції держави у спірних відносинах, а Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» є бюджетною установою та утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України. Витрати, які відшкодовані за утримання у вищому навчальному закладі зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія», виключно на утримання курсантів.
Як встановлено відповідно до матеріалів справи, між Міністерством оборони України в особі начальника Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» та матросом ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов'язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу.
Отже, саме між Відділенням військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» Міністерства Оборони України та матросом ОСОБА_1 виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов зазначеного контракту, тому у Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» Міністерства Оборони України є право звернутися до суду з позовом до відповідача про стягнення витрат за його утримання у навчальному закладі.
Підсумовуючи вищевикладене, виходячи наведених вище норм законодавства та умов контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу від 27 серпня 2019 року, зважаючи на встановлені у ході розгляду справи обставини справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом стягнення з ОСОБА_1 саме на користь Відділення військової підготовки Морехідного коледжу технічного флоту Національного університету «Одеська морська академія» витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі у сумі 231869,98 грн.
Разом з тим, суд звертає увагу, що за наведеного правового регулювання (частина десята статті 25 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та пункт 7 Порядку № 964), право на звернення до суду у позивача у цій справі може виникнути лише у випадку відмови відповідача добровільно відшкодувати витрати та може бути реалізоване протягом одного місяця з дня такої відмови, тобто перебіг строку на реалізацію позивачем свого права на звернення до суду з позовом про стягнення вказаних витрат у примусовому порядку розпочинається після закінчення строку на добровільну сплату витрат. (Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 28.05.2021 у справі №320/7233/19, а також у постановах від 17.04.2019 у справі №360/962/19, від 30.09.2019 у справі №340/685/19).
З огляду на те, що відповідач повинен був відшкодувати витрати на утримання в навчальному закладі у строк до 05 червня 2021 року, позивач звернувся до суду із позовною заявою 14 червня 2021 року, тобто в межах строку, що визначені ст.122 КАС України.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
З огляду на те, що в даному випадку, позивач виступав в якості суб'єкта владних повноважень, судові витрати зі сплати судового збору з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету Одеська морська академія до ОСОБА_1 про стягнення витрат на утримання у військовому навчальному закладі - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» витрати, пов'язані з утриманням у військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, у розмірі 231 869, 98 грн. (двісті тридцять одна тисяча вісімсот шістдесят дев'ять гривень дев'яносто вісім копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П'ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 (військова частина НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Відділення військової підготовки Фахового коледжу морського транспорту Національного університету «Одеська морська академія» (вул. Маразліївська, 40/42, м. Одеса, 65014, ЄДРПОУ код 26614047).
Суддя О.В. Глуханчук