Справа № 826/14505/16 Головуючий у 1 інстанції - Келеберда В.І.
Суддя-доповідач - Василенко Я.М.
27 жовтня 2021 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,
за участю секретаря Шляги А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.06.2021 у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень, -
ПАТ «Державна продовольчо-зернова корпорація України» звернулось до суду першої інстанції з позовом, в якому просило:
- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) від 06.04.2016 № 0022656000 та № 001255000.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 01.10.2020 зупинено провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/1078/15 за позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» до Державної податкової інспекції у Печерському районі Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.
В подальшому, до суду першої інстанції надійшло клопотання представника відповідача, в якому він просив поновити провадження у даній справі та замінити відповідача на Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремлений підрозділ ДПС України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.06.2021 клопотання представника Головного управління ДПС у місті Києві задоволено частково: поновлено провадження у справі № 826/14505/16 за позовом публічного акціонерного товариства «Державна продовольчо-зернова корпорація України» до Головного управління ДПС у місті Києві про визнання протиправним та скасування податкових повідомлень-рішень від 06.04.2016 № 0022656000 та № 001255000; в іншій частині клопотання - відмовлено; здійснено заміну відповідача - Головне управління ДПС у м. Києві на його правонаступника - Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393).
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011) подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати зазначену ухвалу суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні клопотання про заміну сторони відповідача на Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремлений підрозділ ДПС України, та в частині заміни сторони відповідача на ДПС України, як таку, що постановлена з порушенням норм процесуального права.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що зазначена апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що обставини, які слугували підставою для зупинення провадження у справі № 826/14505/16 відпали, а тому провадження у справі підлягає поновленню. Також, суд першої інстанції зазначив, що оскільки Головне управління ДПС у м. Києві створено без статусу юридичної особи, то клопотання в частині заміни відповідача на відокремлений структурний підрозділ Державної податкової служби України є неможливим. В той же час, оскільки відповідачем припинено виконання у спірних правовідносинах відповідних функцій, проте такі функції виконує інший орган виконавчої влади, необхідно замінити Головне управління ДПС у м. Києві на правонаступника Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393).
Апелянт у своїй скарзі зазначає, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали було неповно досліджено обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми процесуального права.
Колегія суддів вважає доводи апелянта обґрунтованими та не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Зазначене узгоджується з позицією, викладеною в п.13.1 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20.05.2013 № 7, відповідно до якого у разі часткового оскарження судового рішення суд апеляційної інстанції в описовій частині свого рішення повинен зазначити, в якій частині рішення суду першої інстанції не оскаржується, і при цьому не має права робити правові висновки щодо неоскарженої частини судового рішення.
Отже, оскільки апелянт у своїй апеляційній скарзі оскаржує ухвалу в частині відмови у задоволенні заяви про заміну сторони відповідача на Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремлений підрозділ ДПС України, та заміни сторони відповідача на ДПС України, то колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що саме в цій частині перевіряється законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Статтею 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Постанова № 893) ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема ГУ ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267).
Пунктом 2 Постанови № 893 установлено, що територіальні органи Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення Державною податковою службою територіальних органів згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається Державною податковою службою після здійснення заходів, пов'язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи Державної податкової служби, що будуть утворені згідно з абзацом четвертим пункту 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, кошторисів та заповненням 30 відсотків вакансій.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 893 права та обов'язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи.
Відповідно до статті 21-1 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» та Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 № 227 (зі змінами), Державна податкова служба України видала наказ від 30.09.2020 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» (далі - Наказ № 529), яким наказала утворити як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи за переліком згідно з додатком, а Департаменту правової роботи - подати державному реєстратору документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відповідної інформації про утворення територіальних органів Державної податкової служби як її відокремлених підрозділів.
Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, запис про створення Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), як відокремленого підрозділу ДПС України здійснено 30.09.2020.
Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 з 01.01.2021 розпочато здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 Постанови № 893.
Отже, з 01.01.2021 відбулося фактичне адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від ліквідованого Головного управління ДПС у м. Києві як юридичної особи публічного права (код ЄДРПОУ 43141267) до Головного управління ДПС у м. Києві як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 44116011).
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за можливе замінити Головне управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) його правонаступником - Головним управлінням ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011), у зв'язку із чим суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків про наявність підстав для відмови у задоволенні клопотання в цій частині та заміну сторони відповідача на ДПС України.
Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції прийняте рішення з порушенням норм процесуального права.
В свою чергу, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції вирішив її частково скасувати та ухвалити нове рішення, оскільки судом першої інстанції неправильно застосовано норми процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 312, 315, 317, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у м. Києві - задовольнити.
Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.06.2021 в частині відмови у задоволенні клопотання Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про заміну сторони відповідача на Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011) та в частині заміни відповідача - Головного управління ДПС у м. Києві на його правонаступника - Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська площа, 8, код ЄДРПОУ 43005393) - скасувати та прийняти в цій частині нове рішення, яким клопотання Головного управління Державної податкової служби у м. Києві в цій частині задовольнити.
Допустити заміну Головного управління ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 43141267) його правонаступником - Головним управлінням ДПС у м. Києві (код ЄДРПОУ 44116011).
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Василенко Я.М.
Судді: Ганечко О.М.
Кузьменко В.В.
Повний текст постанови виготовлений 01.11.2021.