28.10.2021 року м. Дніпро Справа № 908/1518/21
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Чередка А.Є. (доповідач)
суддів: Коваль Л.А., Мороза В.Ф.
при секретарі судового засідання: Радіновському Р.Л.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приазовської селищної ради
на ухвалу Господарського суду Запорізької області (суддя Топчій О.А.) від 07.06.2021р. з розгляду заяви про забезпечення позову у справі № 908/1518/21
за позовом Фермерського господарства “Стоян” (72443, Запорізька область, Приазовський район, с. Добрівка, вул. Вишнева, буд. № 75)
до відповідача Приазовської селищної ради (72401, Запорізька область, Празовський район, смт. Приазовське, вул.. Покровська, буд. № 5 “А”)
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м.Запоріжжя, вул. Українська, буд. № 50)
про визнання недійсним та скасування рішення, визнання права постійного користування, -
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. у справі № 908/1518/21:
- заяву Фермерського господарства “Стоян” про забезпечення позову у справі № 908/1518/21 задоволено частково;
- вжито заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташованої на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжито заходів забезпечення позову шляхом заборони будь-яким державним реєстраторам України вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо відчуження, поділу, виділення земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташованої на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжито заходів забезпечення позову шляхом заборони Приазовській селищній раді (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) вчиняти будь-які дії щодо відчуження, поділу, виділення земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташовану на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжито заходів забезпечення позову шляхом заборони організатору земельних торгів - Приазовській селищній раді (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжито заходів забезпечення позову шляхом заборони виконавцю земельних торгів Товариству з обмеженою відповідальністю “Агроінвестор” (код ЄДРПОУ 43079215, місце реєстрації: 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. 8 березня, буд. № 6) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069. що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- в задоволенні заяви в частині вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони будь-яким землевпорядним організаціям України проводити будь-які дії поділу, виділення земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га відмовлено.
Не погодившись з даною ухвалою господарського суду до суду апеляційної інстанції звернулася Приазовська селищна рада, в якій посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм ппроцесуального права, просить скасувати ухвалу Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. у справі № 908/1518/21 та відмовити в задоволенні заяви про забезпечення позову у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт, зокрема вказує наступне:
- оскаржувана ухвала про забезпечення позову постановлена всупереч раніше прийнятому рішенню з цього ж питання у цій же справі, але іншим складом суду, який на думку заявника був безпідставно змінений;
- оскаржуваною ухвалою було фактично вирішено питання по суті спору, адже судом вжито заходів до забезпечення позову щодо земельної ділянки кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га, яка ніколи позивачу в користування не передавалась, тобто з приводу тотожності спірної земельної ділянки тій, що була надана в користування позивачу у 1994р. між сторонами існує спір, який має вирішений під час розгляду справи по суті;
- вжиті судом заходи забезпечення позову дублюють одна одну та стосуються необмеженого кола осіб, окрім позивача, який не маючи жодного права на спірну земельну ділянку, на увесь час розгляду справи у судах, має можливість її використання;
- жодних перешкод з відновлення порушеного права позивача у випадку задоволення позовних вимог без вжиття заходів забезпечення позову не існує, адже усі порушені права будуть відновлені під час виконання рішення.
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.07.2021 для розгляду апеляційної скарги визначена колегія у складі: головуючий суддя Чередко А.Є. (доповідач), судді Білецька Л.М., Парусніков Ю.Б.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 19.07.2021 апеляційну скаргу Приазовської селищної ради на ухвалу Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. у справі № 908/1518/21 залишено без руху; встановлено скаржнику 10-денний строк з дня вручення ухвали усунути недоліки апеляційної скарги, а саме: подати до апеляційного суду докази, що підтверджують отримання копії оскаржуваного судового рішення суду першої інстанції 17.06.2021р., які в матеріалах оскарження ухвали у даній справі відсутні.
Розпорядженням керівника апарату суду від 11.08.2021, у зв'язку з перебуванням у відпустці судді-доповідача Чередка А.Є., для вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 908/1518/21, за результатами якого змінено склад судової колегії на головуючого суддю Вечірка І.О. (доповідач), суддів Білецьку Л.М., Паруснікова Ю.Б.
Розпорядженням керівника апарату суду від 18.08.2021, у зв'язку з перебуванням у відпустці суддів Білецької Л.М., Паруснікова Ю.Б., для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження призначено проведення автоматичної зміни складу колегії суддів у справі № 908/1518/21, за результатами якої змінено склад судової колегії на головуючого суддю Вечірка І.О. (доповідач), суддів Коваль Л.А., Мороза В.Ф.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 19.08.2021р. поновлено строк на апеляційне оскарження, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Приазовської селищної ради на ухвалу Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. з розгляду заяви про забезпечення позову у справі № 908/1518/21.
Розпорядженням керівника апарату суду від 30.08.2021, у зв'язку з виходом на роботу судді-доповідача Чередка А.Є. призначено проведення повторного автоматизованого розподілу судової справи № 908/1518/21, за результатами якої змінено склад судової колегії на головуючого суддю Чередка А.Є. (доповідач), суддів Коваль Л.А., Мороза В.Ф.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 03.09.2021р. у складі колегії суддів - головуючий суддя - Чередко А.Є., судді - Коваль Л.А., Мороз В.Ф. прийнято до свого провадження апеляційну скаргу Приазовської селищної ради на ухвалу Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. з розгляду заяви про забезпечення позову у справі № 908/1518/21, розгляд апеляційної скарги призначено в судове засідання на 30.09.2021р.
Ухвалою Центрального апеляційного господарського суду від 30.09.2021р. розгляд апеляційної скарги відкладено в судове засідання на 28.10.2021р.
Представник позивача у відзиві на апеляційну скаргу та в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, вважає оскаржувану ухвалу законною та обґрунтованою, а апеляційну скаргу безпідставною, посилаючись при цьому на безпідставне розпорядження відповідачем спірною земельною ділянкою, яка на законних підставах знаходиться в користуванні Фермерського господарства “Стоян” та відсутність буд-яких порушень вимог ГПК України при постановлені судом першої інстанції оскаржуваної ухвали.
Відповідач (апелянт) та третя особа наданим їх правом участі у судовому засіданні не скористалися та не забезпечили явку повноважних представників, про час та місце судового засідання були повідомлені апеляційним судом належним чином, що підтверджується відповідними матеріалами справи.
Враховуючи вищенаведене, а також те, що явка представників учасників справи в судове засідання апеляційним судом не визнавалася обов'язковою, а неявка представників відповідача та третьої особи не перешкоджає розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає за можливе розглянути апеляційну скаргу по суті у відсутності представників відповідача та третьої особи.
Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, судова колегія дійшла до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, 26.05.2021 до Господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява (вих.№00001 від 24.05.2021) про визнання недійсним та скасування Рішення Приазовської селищної ради № 9 від 26.04.2021 восьмого скликання 7-ої позачергової сесії стосовно земельної ділянки кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 гектарів розташованої на території Добрівської сільської ради, Приазовського району, Запорізької області та визнання права постійного користування Фермерським господарством “Стоян” земельною ділянкою кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 гектарів розташованої на території Добрівської сільської ради, Приазовського району, Запорізької області на підставі Державного акту на право постійного користування землею серії ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232.
Відповідно до протоколу розподілу судової справи між суддями від 24.05.2021 здійснено автоматизований розподіл позовної заяви між суддями, присвоєно єдиний унікальний номер судової справи 908/1518/21 та визначено до розгляду судді Мірошниченко М.В.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 26.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 908/1518/21. Постановлено розглядати справу за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 22.06.2021.
03.06.2021 до Господарського суду Запорізької області від Фермерського господарства “Стоян” надійшла заява про забезпечення позову у справі №908/1518/21, в якій позивач просив суд:
- вжити заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташовану на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони будь-яким державним реєстраторам України вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо відчуження, поділу, виділення земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташовану на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони Приазовській селищній раді (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) вчиняти будь-які дії щодо відчуження, поділу, виділення земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташовану на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони організатору земельних торгів: Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони виконавцю земельних торгів Товариству з обмеженою відповідальністю “Агроінвестор” (код ЄДРПОУ 43079215, місце реєстрації: 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. 8 березня, буд. № 6) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069. що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони будь-яким землевпорядним організаціям України проводити будь-які дії поділу, виділення земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентарізації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташовану на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232 яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили.
У зв'язку з перебуванням судді Мірошниченка М.В. у відрядженні з 03.06.2021 по 04.06.2021, 03.06.2021 здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями та справу № 908/1518/21 для розгляду заяви про забезпечення позову передано на розгляд судді Топчій О.А.
Заява позивача про забезпечення позову мотивована тим, що 01.04.1994 року перед створенням та державною реєстрацією Фермерського господарства Рішенням Приазовської районної Ради народних депутатів Приазовського району Запорізької області № 270 (надалі по тексту - Рішення № 270 або Рішення про виділення земельних ділянок для ведення селянських (фермерських) господарств) було надано ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , який мешкав та був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) у постійне користування земельна ділянка площею 50,0 гектарів в межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована на території Добрівської сільської Ради. Землю надано для ведення Фермерського господарства. В пункті 3 Рішення № 270 зазначено: “Виділить земельну ділянку ОСОБА_1 в розмірі 50,0 га рилля із земель запаса Добрівської сільської Ради в постійне користування для ведення фермерського господарства. Ділянка розташована з землекористувачем фермера Четвертакова В.Г., поле № 12 полевого сівообігу поблизу колишнього села Малинівка, мешканцю АДРЕСА_2 , досвід роботи з землею має” (Копія Рішення подане разом із позовною заявою). Зазначений факт підтверджується Державним актом на право постійного користування землею серії ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року (надалі по тексту - Акт постійного користування землею або Акт на землю), Актом вибору земельної ділянки для відводу під ведення селянського (фермерського) господарства від 30.03.1994 року (надалі по тексту - Акт відводу землі) та Актом встановлення меж земельної ділянки в натурі від 12.04.1994 року (надалі по тексту - Акт встановлення меж земельної ділянки).
25.03.1996 відбулася державна реєстрація ФГ “Стоян”, що підтверджується первинним Свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності -юридичної особи виданим Приазовською районною Радою народних депутатів (Копія Свідоцтва про первинну державну реєстрацію подане разом із позовною заявою).
В період з 1994 року по 2021 рік, позивач без жодних обмежень використовував та продовжує використовувати в своїй господарській діяльності земельну ділянку площею 50,00 га, що розташована в теперішній час на території Приазовської селищної ради Мелітопольського району Запорізької області (надалі за текстом - Спірна ділянка), належним чином виконуючи всі обов'язки користувача землі.
Згідно Інформації отриманої від Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області № 29-8-0.3-2085/2-21 від 19.05.2021 адвокатом Білицьким Є.М., позивачу стало відомо, що: “За інформацією відділу у Приазовському районі ГУ Держгеокадастру, згідно технічної документації із землеустрою щодо Інвентарізації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК, у 2013 році була проведена інвентарізація земельної ділянки, яка перебуває у користуванні згідно Державного акту на право постійного користування землею Серії ЗП № 15-500828. на площу 54,4798 га та присвоєно кадастровий номер 2324583600:01:001:0069”.
Відповідно Наказу № 15-ОТГ від 07.12.2020 року “Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність” ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області (надалі по тексту - Наказ № 15-ОТГ) зазначено наступне: “Відповідно до ст. 15і, 117, 122 Земельного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів від 16.11.2020 року № 1133 “Деякі заходи щодо прискорення реформ у сфері земельних відносин”, Наказу Держгеокадастру від 17.11.2020 № 485 “Деякі питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до комунальної власності”, Положення про ГУ держгеокадастру у Запорізькій області від 17.11.2016 року № 308 (у редакції Наказу Держгеокадастру від 20.02.2020 року № 53) Приазовській селищній територіальній громаді були передані у комунальну власність за актом приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 550,3235га, які розташовані на території Приазовської селищної територіальної громади Мелітопольського району Запорізької області за межами населеного пункту, згідно з додатком. На використання земельних ділянок встановлено обмеження та обтяження прав згідно з додатком. Право власності на земельні ділянки, зазначені в додатку до Наказу, виникає з моменту державної реєстрації цього права та оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.
У Додатку до Акту прийому-передачі землі згідно Наказу № 15-ОТГ під № 91 наявна наступна інформація про земельну ділянку кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що знаходиться в користуванні ФГ “Стоян”.
У березні 2021 року ФГ “Стоян” в особі Голови фермерського господарства Стояна Миколи Івановича звернулося до Приазовської селищної ради на території якої розташована земельна ділянка наданої Фермерському господарству у постійне користування згідно Державного акту на право постійного користування землею серії ЗП № 15-500828 з метою отримання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та отримання кадастрового номеру на зазначену вище земельну ділянку ФГ “Стоян”.
26.04.2021 Приазовська селищна рада розглянувши на 7-ій позачерговій сесії восьмого скликання заяву Голови ФГ “Стоян” винесла Рішення № 9, яким вирішила:
1. Відмовити ФГ “Стоян” в особі Голови Стояна Миколи Івановича в надані дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та отримані кадастрового номеру земельної ділянки площею 50,0 га, згідно Державного акту па право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року.
2. Земельну ділянку площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що розташована та території Приазовської селищної ради за межами населеного пункту, включити до переліку земельних ділянок, призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону.
3. Виконавчому комітету Приазовської селищної ради провести земельні торги у формі аукціону, щодо продажу права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069”(надалі по тексту - Рішення № 9 Приазовської селищної ради або Рішення № 9, або Оскаржуємо рішення) (Копія Рішення № 9 подано разом із позовною заявою).
Враховуючи викладене, позивач звернувся до суду з заявою про забезпечення позову шляхом накладання арешту та заборони вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що розташована та території Приазовської селищної ради за межами населеного пункту Мелітопольського району Запорізької області, яка була надана у постійне користування на підставі Державного акту на право постійного користування землею Серії ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року. Не вжиття заходів забезпечення позову на час розгляду зазначеної справи в Господарському суді Запорізької області може призвести до відчуження земельної ділянки, її поділу або передачу третім особам, що в свою чергу фактично унеможливить виконання рішення суду та порушить права постійного користування землею ФГ “Стоян”.
На підтвердження необхідності застосування забезпечення позову заявником надано роздруківки з офіційного сайту Держгеокадастру про оголошення проведення 07.07.2021 аукціону з продажу земельної ділянки кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, площею 54,4798 га, розташованої на території Добрівської сільської ради Приазовського району Запорізької області.
Ухвалою Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. у справі № 908/1518/21 заяву Фермерського господарства “Стоян” про забезпечення позову у справі № 908/1518/21 було задоволено частково та вжиті заходи до забезпечення позову шляхом накладення арешту щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га, заборони будь-яким державним реєстраторам України та Приазовській селищній раді вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо відчуження, поділу, виділення зазначеної земельної ділянки, заборони організатору земельних торгів - Приазовській селищній раді та виконавцю земельних торгів Товариству з обмеженою відповідальністю “Агроінвестор” проводити аукціон № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069.
Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість ухвали Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021 року про забезпечення позову, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Відповідно до ст. 136 ГПК України, господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених ст. 137 цього Кодексу заходів забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду.
Позов забезпечується, зокрема, накладенням арешту на майно та (або) грошові кошти, що належать або підлягають передачі або сплаті відповідачу і знаходяться у нього чи в інших осіб; встановленням обов'язку вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії щодо предмета спору; іншими заходами, необхідними для забезпечення ефективного захисту або поновлення порушених чи оспорюваних прав та інтересів, якщо такий захист або поновлення не забезпечуються заходами, зазначеними у пунктах 1-9 цієї частини (пункти 1, 2, 4, 10 ч. 1 ст. 137 ГПК України).
В той-же час, згідно з ч. 12 ст. 137 ГПК України, не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб'єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Між тим, рішенням Приазовської селищної ради № 9 від 26.04.2021 восьмого скликання 7-ої позачергової сесії, поміж іншого, було включено земельну ділянку площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що розташована та території Приазовської селищної ради за межами населеного пункту, до переліку земельних ділянок, призначених для продажу права їх оренди на земельних торгах у формі аукціону та доручено Виконавчому комітету Приазовської селищної ради провести земельні торги у формі аукціону, щодо продажу права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069”.
Отже, на час постановлення судом першої інстанції оскаржуваної ухвали, органом місцевого самоврядування вже було прийнято рішення про проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, на яку судом накладено арешт та заборонено проводити аукціон з продажу права оренди зазначеної земельної ділянки, тобто оскаржувана ухвала, в наведеній частині, спрямована саме на унеможливлення проведення земельних торгів у формі аукціону, що не відповідає ч. 12 ст. 137 ГПК України.
Суд першої інстанції вищенаведеного не врахував та безпідставно застосував заходи до забезпечення позову шляхом:
- накладення арешту щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташованої на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- заборони організатору земельних торгів - Приазовській селищній раді (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення рішення та набрання ним законної сили;
- заборони виконавцю земельних торгів - Товариству з обмеженою відповідальністю “Агроінвестор” (код ЄДРПОУ 43079215, місце реєстрації: 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. 8 березня, буд. № 6) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069. що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення рішення та набрання ним законної сили, що є підставою для скасування оскаржуваної ухвали в зазначеній частині з підстав порушення норм процесуального права при її постановленні.
В решті вжитих заходів до забезпечення позову оскаржувана ухвала не суперечить ч. 12 ст. 137 ГПК України, а тому виходячи з приписів ст.ст. 136, 137 ГПК України, змісту позовних вимог позивача та обставин справи, встановлених місцевим господарським судом, існування між сторонами спору щодо права користування земельною ділянкою площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, розташованої на території Приазовської селищної ради, необхідності збереження стану цієї земельної ділянки з метою забезпечення ефективного захисту та поновлення порушеного права позивача в межах одного судового провадження, без нових звернень до суду, колегія суддів вважає за необхідне оскаржувану ухвалу, в частині вжитих судом заходів до забезпечення позову шляхом заборони будь-яким державним реєстраторам України та Приазовській селищній раді вчиняти будь-які реєстраційні дії щодо відчуження, поділу, виділення спірної земельної ділянки, залишити без змін.
Враховуючи, що судом апеляційної інстанції не здійснюється розгляд справи по суті спору, розподіл судових витрат пов'язаних зі сплатою апелянтом судового збору за подання апеляційної скарги має бути здійснений судом першої інстанції у відповідності до ст. 129 ГПК України за наслідками вирішення спору.
З підстав наведеного та керуючись ст.ст. 123, 129, 269, 270, 275-284, 287, 328 Господарського процесуального кодексу України, апеляційний господарський суд, -
Апеляційну скаргу Приазовської селищної ради на ухвалу Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. у справі № 908/1518/21 - задовольнити частково.
Ухвалу Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. у справі № 908/1518/21 - скасувати в частині:
- вжиття заходів забезпечення позову шляхом накладення арешту щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069 загальною площею 54,4798 га (після проведення у 2013 році інвентаризації земель, розробленої Приазовським районним відділом Запорізької регіональної філії Центру ДЗК), розташованої на території Приазовської селищної ради Запорізької області за межами населеного пункту, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ЗП № 15-500828 від 22.04.1994 року, який зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 232, яка знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення Рішення та набрання ним законної сили;
- вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони організатору земельних торгів - Приазовській селищній раді (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069, що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення рішення та набрання ним законної сили;
- вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони виконавцю земельних торгів Товариству з обмеженою відповідальністю “Агроінвестор” (код ЄДРПОУ 43079215, місце реєстрації: 72319, Запорізька область, м. Мелітополь, вул. 8 березня, буд. № 6) щодо проведення аукціону № 34280 з продажу лоту № 69184 права оренди земельної ділянки площею 54,4798 га, кадастровий номер 2324583600:01:001:0069. що розташована на території Запорізької області, Приазовського району, Добрівської сільської ради та знаходиться у комунальній власності Приазовської селищної ради (код ЄДРПОУ 20527198, місце реєстрації та знаходження: 72401, Запорізька область, Приазовський район, смт. Приазовське, вул. Покровська, буд. № 5 “А”) на час розгляду справи Господарським судом Запорізької області до винесення рішення та набрання ним законної сили.
В решті ухвалу Господарського суду Запорізької області від 07.06.2021р. у справі № 908/1518/21 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного тексту постанови.
Повна постанова складена та підписана 02.11.2021 року.
Головуючий суддя А.Є. Чередко
Суддя Л.А. Коваль
Суддя В.Ф. Мороз