01 листопада 2021 року Чернігів Справа № 620/8560/21
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Житняк Л.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові підготувати та надати позивачу для перерахунку пенсії, станом на січень 2020 року та на січень 2021 року, оновлені довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, розраховану у відповідності до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відомчих нормативних актів Служби безпеки України, з урахуванням її збільшеного розміру;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачу для перерахунку пенсії, станом на січень 2020 року, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, розраховану у відповідності до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відомчих нормативних актів в розмірі 84% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, з урахуванням її збільшеного розміру;
- зобов'язати відповідача підготувати та надати позивачу для перерахунку пенсії, станом на січень 2021 року, оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за особливості проходження служби, розраховану у відповідності до правових приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відомчих нормативних актів в розмірі 95% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, з урахуванням її збільшеного розміру.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що абзацом 3 підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Листом відповідач йому повідомив про те, що з посадою оперативного підрозділу регіонального органу СБ України, відомчими нормативно-правовими актами передбачені такі граничні розмір надбавки за особливості проходження служби: станом на 05 березня 2019 року - до 40 %; станом на січень 2020 року - до 84 %; станом на січень 2021 року - до 95 %. Тому вважає, що відмова Управління СБ України в Чернігівській області у виготовленні та наданні довідок про розмір його грошового забезпечення з урахуванням збільшених розмірів надбавки за особливості проходження служби у 2020 та 2021 роках є неправомірною.
У відзиві на позов відповідач, посилаючись на положення Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі, оскільки станом на сьогоднішній день, списків для перерахунку грошового забезпечення, до Управління СБУ в Чернігівській області не надходило, законних підстав направляти будь-які довідки до Головного управління ПФ в Чернігівській області не має. Крім того, КМУ будь-яких рішень щодо перерахунку пенсій не приймалось, а тому в Управління відсутні підстави для надання оновленої довідки станом на вказану дату.
Суд ухвалою від 16.08.2021 відкрив провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.
Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу відповідно років до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» як колишній працівник Служби безпеки України, що підтверджується копією Посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.10).
На підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 Управління СБУ в Чернігівській області видало Довідку №9/60 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) «помічник начальника І напрямку відділу контррозвідки УСБУ в Чернігівській області» станом на 05.03.2019, згідно із постановою КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в якій з-поміж інших складових грошового забезпечення значиться надбавка за особливості проходження служби у розмірі 40 % (а.с.20).
За результатами розгляду запиту позивача, Управління Служби безпеки України в Чернігівській області листом від 28.05.2021 (а.с.14), з-поміж іншого, повідомило про те, що за відповідною посадою відомчими нормативно-правовими актами передбачені такі граничні розміри надбавки за особливості проходження служби: станом на 5 березня 2019 року - до 40%; станом на січень 2020 року - до 84%; станом на січень 2021 року - до 95%.
За результатами розгляду заяви позивача, Управління Служби безпеки України в Чернігівській області листом від 06.07.2021 (а.с.18), з-поміж іншого, повідомило про те, що підстави для підготовки та видачі довідок про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2020 року та січень 2021 року немає.
Не погодившись із вказаним діями та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з позовом.
Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах Служби безпеки України, є, зокрема Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про Службу безпеки України» форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.
Так, 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 (далі - Постанова № 704), у відповідності до пункту 1 якої затверджено: схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15.
Відповідно до пункту 2 Постанови №704 постановлено установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з абз. 3 п.п. 1 пункту 5 Постанови №704 постановлено надати право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Суд, зауважує, що спірні правовідносини виникли у зв'язку із відмовою відповідача видати позивачу оновлені довідки про розмір його грошового забезпечення станом на січень 2020 року та на січень 2021 року.
13.02.2008 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №45, згідно з якою затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).
Відповідно до положень Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункту 1).
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2).
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (пункт 3).
Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на те, що станом на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на січень 2020 року та на січень 2021 року, Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, в тому числі додаткового, для осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ із числа колишніх працівників органів Служби безпеки України або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій не приймалося, суд не вбачає в діях відповідача протиправності при наданні позивачу відмови у видачі оновлених довідок станом на січень 2020 року та на січень 2021 року.
При розгляді даної справи судом враховано вимоги частин першої, другої статті 77 КАС України.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку щодо наявності правових підстав для відмови у задоволенні позовних вимог.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, вул. Шевченка, 28, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 20001757.
Повне рішення суду складено 01.11.2021.
Суддя Л.О. Житняк