Справа № 560/9283/21
іменем України
02 листопада 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом від 26.07.2021, в якому просить: 1) визнати протиправною відмову Міністерства у справах ветеранів України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , учаснику АТО, інваліду II групи, одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», викладену у повідомленні заступника міністра № 4310/02/09.1-21 від 28 квітня 2021 року, та у рішенні міжвідомчої комісії міністерства від 22.04.2021, викладеному у протоколі №4 від 22 квітня 2021 року; 2) зобов'язати Міністерство у справах ветеранів України призначити та виплатити передбачену статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , учаснику АТО, інваліду II групи, у порядку та розмірі, визначеному відповідно до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого Постановою КМУ від 29.04.2016 №336.
В обгрунтування позовних вимог зазначає, що в червні 2020 року ним було отримано одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності по причині захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції. Постановою МВЛК ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» від 14.09.2020 №15 було відмінено пункт 11 в свідоцтві про хворобу №396 від 04.12.2019 та змінено причину інвалідності з «захворювання, пов'язане з проходженням служби в поліції» на «захворювання одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення». 12.01.2021 звернувся до відповідача із заявою про виплату одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», однак отримав відмову, у зв'язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".
Відповідно до ухвали від 30.07.2021, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи.
12.08.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву, згідно з яким відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що після чергового повторного огляду МСЕК згідно довідки від 13.11.2020 №ААВ 024425 позивачу інвалідність не встановлювалась, а була змінена причина інвалідності на «захворювання, отримане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції». У зв'язку з отриманням посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни позивач з 04.12.2020 став належати до категорії «осіб, зазначених в пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Вказаним законом передбачено, що грошова допомога виплачується один раз, саме у зв'язку із встановленням інвалідності, а не зміною групи чи причини такої інвалідності. Звертаючись до Мінветеранів, позивач вже отримав одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності. Оскільки міжвідомчою комісією встановлено, що позивачу вже було виплачено одноразову грошову допомогу у зв'язку із встановленням інвалідності відповідно до іншого закону, рішення про відмову у призначенні грошової допомоги відповідно до Закону України «Про гарантії ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є правомірним.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Позивач є учасником бойових дій та має пільги встановлені для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 19.02.2018 (арк. спр. 22).
Свідоцтвом про хворобу №396 від 04.12.2019 стверджено, що захворювання позивача так, пов'язане з проходженням служби в поліції (арк. спр. 11).
Згідно з витягом з наказу Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 04.02.2020 №44/ос старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 , старшого інспектора-чергового сектору реагування патрульної поліції №2 Старосинявського відділення поліції Старосинявського відділу поліції ГУНП, з 04 лютого 2020 року звільнено відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» зі служби в поліції за пунктом 2 частини 1 статті 77 (через хворобу) (арк. спр. 7).
26.02.2020 позивачу безтерміново встановлено другу групу інвалідності, захворювання так, пов'язане із проходженням служби в поліції, що стверджено довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0059953. Ступінь втрати професійної працездатності становить 70% (арк. спр. 8).
30.06.2020 Головним управлінням Національної поліції в Хмельницькій області виплачено позивачу одноразову грошову допомогу в розмірі 189180,00 грн, що стверджено випискою по картковому рахунку позивача (арк. спр. 12).
Згідно з протоколом №15 засідання медичної (військово-лікарської) комісії ДУ «ТМО МВС України по Хмельницькій області» з установлення причинного зв'язку захворювань, травм, каліцтв у працівників, колишніх працівників ОВС, поліцейських, колишніх поліцейських НП України, військовослужбовців, колишніх військовослужбовців НГ України від 14.09.2020 постановлено встановити причинний зв'язок захворювання у колишнього працівника ОВС та НП України ОСОБА_1 , 1977 р.н. з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення; пункт 11 у свідоцтві про хворобу №396 від 04.12.2019 щодо ОСОБА_1 , 1977 р.н., відмінити (арк. спр. 14-16).
На підставі Протоколу №15 від 14.09.2020, Постановою Медичної (військово-лікарської) комісії ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" №15 відмінено п. 11 в свідоцтві про хворобу №396 від 04.12.2019. Зазначено: захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (арк. спр. 13).
Довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ №024425 стверджено зміну категорії інвалідності позивача з 13.11.2020, а саме зазначено причину інвалідності: захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (арк. спр. 9). Ступінь втрати професійної працездатності 70%.
04.12.2020 позивачу видано посвідчення серії НОМЕР_2 , відповідно до якого він є особою з інвалідністю 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни (арк. спр. 23).
ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою від 12.01.2021 (вх. № З-234 від 22.01.2021) в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв'язку з захворюванням, одержаним під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення” відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 № 336.
Згідно з Витягом з Протоколу засідання міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22.04.2021 №4, вирішено відмовити позивачу в призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у зв'язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» (арк. спр. 19-20).
Листом Міністерства у справах ветеранів України від 28.04.2021 №4310/02/09.1-21, у відповідь на заяву позивача щодо виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку із встановленням інвалідності, повідомлено що згідно з протоколом засідання міжвідомчої комісії від 22.04.2021 №4 прийнято рішення про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у зв'язку з призначенням одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» (арк. спр. 17-18).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Алгоритм призначення і отримання одноразової грошової допомоги особам, які брали участь в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, визначений Порядком призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2016 №336 (далі - Порядок №336).
Відповідно до п.п. 2 п. 3 Порядку № 336, у разі встановлення інвалідності особам, зазначеним в абзацах другому, третьому, четвертому та п'ятому пункту 2 цього Порядку, одноразова грошова допомога призначається та виплачується з дати, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Згідно з п. 6 Порядку №336, одноразова грошова допомога в разі встановлення інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання призначається та виплачується особам, зазначеним в абзацах другому, третьому, четвертому та п'ятому пункту 2 цього Порядку, залежно від групи інвалідності в таких розмірах: 400 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи; 300 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи; 250 прожиткових мінімумів, установлених законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи. Розмір одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання особам, зазначеним в абзацах другому, третьому, четвертому та п'ятому пункту 2 цього Порядку, визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня календарного року, в якому встановлено інвалідність. Якщо протягом двох років особам, зазначеним в абзацах другому - п'ятому пункту 2 цього Порядку, після первинного встановлення інвалідності при повторному огляді встановлено вищу групу інвалідності згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.
Відповідно до п. 9 Порядку № 336, Міжвідомча комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.
Згідно з п.п. 2 п. 17 Порядку № 336, призначення та виплата одноразової грошової допомоги не проводиться у разі отримання від органів, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", інформації стосовно призначення такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит.
Таким чином, позивачем було реалізовано право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», а при черговому (повторному) огляді МСЕК 13.11.2020 позивачу інвалідність вже не встановлювалася, як і не встановлювалася вища група інвалідності, а була змінена лише причина (категорія) інвалідності на «захворювання, так, одержане під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», тому, з врахуванням вимог абз. 5 п. 6 Порядку №336 у позивача відсутнє право на фактично повторне отримання одноразової грошової допомоги.
З огляду на викладене, вбачається, що факт попередньої виплати особі одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням ІІ групи інвалідності є причиною для відмови у здійсненні запитуваної виплати.
Отже, зазначена відповідачем підстава для відмови позивачу у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має належне правове обґрунтування, тому відсутні підстави для визнання її протиправною, як і рішення міжвідомчої комісії від 22.04.2021, викладеному у протоколі №4 від 22 квітня 2021 року.
Як наслідок, відсутні підстави для зобов'язання Міністерства у справах ветеранів України призначити та виплатити передбачену статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» одноразову грошову допомогу ОСОБА_1 , у порядку та розмірі, визначеному відповідно до Порядку №336.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі, суд прийшов до висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а суб'єкт владних повноважень діяв у межах закону відмовляючи у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов не задовольняється.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 від 26.07.2021, залишити без задоволення.
Судових витрат, які визначені ст.132 КАС України і підлягають розподілу немає.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 02 листопада 2021 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Міністерство у справах ветеранів України (провул. Музейний, 12, м. Київ, 01001 , код ЄДРПОУ - 42657144)
Головуючий суддя А.І. Петричкович