Справа № 500/1352/21
29 жовтня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Дерех Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника Тернопільської обласної державної адміністрації про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Представник Тернопільської обласної державної адміністрації подав до суду письмову заяву, в якій просив зупинити виконавче провадження № 6647791666477816 відкрите постановою від 11 серпня 2021 винесену держаним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових Владиславом Сергійовичем до розгляду заяви обласної державної адміністрації по суті, визнати таким, що не підлягає виконанню виконавчий лист №500/1352/21 виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 14.07.2021 про: "Зобов'язати Тернопільську обласну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною її цільового призначення, орієнтовною площею 1,5000 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, угіддя-рілля, розташованої за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області".
Ухвалою суду від 16.09.2021 призначено судове засідання з розгляду вказаної заяви на 27.09.2021 о 09:30 год.
ОСОБА_1 подав письмові заперечення на клопотання (заяву), в яких просив відмовити у задоволенні заяви Тернопільської обласної державної адміністрації про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа та зазначив наступне. Вважає, що рішення суду, яке набрало законної сили, повинно ефективно виконуватись і не повинно існувати можливості (крім виняткових випадків) перегляду остаточного судового рішення. Просить врахувати, станом на день звернення заявника із заявою, рішення суду набрало законної сили, та боржником рішення суду не виконано: не розглянуто заяву ОСОБА_1 від 29.01.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною її цільового призначення, орієнтовною площею 1,5000 гектарів, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, розташована за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області. Вказав, що як наслідок, боржником не прийнято відповідного рішення, яке викладається у формі розпорядження. Звернув увагу суду на тому, що боржником надано до суду як докази про добровільне виконання рішення суду - відповідь ОСОБА_1 у формі листа за підписом заступника голови адміністрації від 20.07.2021 №3533/Т-18/1233-Л-020/15 та витяг з Протоколу Комісії від 16.07.2021 №07/21, як дорадчого органу, які, на думку ОСОБА_1 , взагалі не містять жодного посилання про те, що вони прийняті на виконання рішення суду від 20.05.2021 у справі №500/1352/21. Таким чином, ОСОБА_1 вважає, що посилання боржника про добровільне в повній мірі виконання рішення суду від 20.05.2021 у справі №500/1352/21 є безпідставним та не підтвердженим відповідними доказами, про розгляд заяви та прийняття за результатом її розгляду відповідного рішення, яке викладається у формі розпорядження, не прийнято. Додатково зазначив, що заявником при подачі заяви про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа не надано жодного доказу, що свідчить про процес передачі/передачу спірної земельної ділянки з державної у комунальну власність, а також будь-яких відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження або об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, які підтверджують факт того, що Тернопільською міською радою зареєстровано право комунальної власності, інші речові права, іпотеки, обтяження на земельну ділянку, дозвіл на розроблення документації із землеустрою, щодо якої бажає отримати позивач. Окрім цього, вказав, що відсутні жодні відомості про перебування спірної земельної ділянки у власності (оренді) третіх осіб. Також, звернув увагу суду на тому, що перевірка стану виконання рішення суду під час його виконання є дискреційним повноваженням виконавця.
27.09.2021 у відкритому судовому засіданні розгляд поданої заяви відкладено на 08.10.2021. о 12:15 год.
08.10.2021 у відкритому судовому засіданні оголошено перерву до 29.10.2021 о 12:00 год.
29.10.2021 у відкрите судове засідання учасники справи та державний виконавець не прибули.
Представник Тернопільської обласної державної адміністрації не прибув, просив заяву розглядати в порядку письмового провадження.
ОСОБА_1 подав письмову заяву, в якій просив розглянути справу без його участі у порядку письмового провадження. Також, просить відмовити повністю у задоволенні заяви представника Тернопільської обласної державної адміністрації про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа в даній адміністративній справі.
За змістом частини третьої ст.374 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України), суд розглядає заяву в десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника і постановляє ухвалу. Неявка стягувача і боржника не є перешкодою для розгляду заяви.
Таким чином, суд вважає за можливе розглянути заяву представника Тернопільської обласної державної адміністрації про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа в порядку письмового провадження.
Як слідує з матеріалів справи, Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.05.2021 у справі №500/1352/21 позов ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено повністю; визнано протиправною бездіяльність Тернопільської обласної державної адміністрації щодо не прийняття рішення у місячний строк за заявою ОСОБА_1 від 29.01.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною її цільового призначення, орієнтовною площею 1,5000 гектарів, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, розташована за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області; зобов'язано Тернопільську обласну державну адміністрацію розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.01.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною її цільового призначення, орієнтовною площею 1,5000 гектарів, для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, угіддя - рілля, розташована за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області.
25.06.2021 вказане рішення набрало законної сили.
14.07.2021 Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист з виконання вказаного рішення суду.
27 травня 2021 набрав чинності Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчий актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин”, яким визначено зміни до Земельного кодексу України.
Відповідно до частини першої пункту 24 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III, з наступними змінами та доповненнями (далі ЗК України), з дня набрання чинності цим пунктом землями комунальної власності територіальних громад вважаються всі землі державної власності, розташовані за межами населених пунктів у межах таких територіальних громад, крім земель: а) що використовуються органами державної влади, державними підприємствами, установами, організаціями на праві постійного користування (у тому числі земельних ділянок, що перебувають у постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств, та земель водного фонду, що перебувають у постійному користуванні державних водогосподарських підприємств, установ, організацій, Національної академії наук України, національних галузевих академій наук); б) оборони; в) природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення в межах об'єктів і територій природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, лісогосподарського призначення; г) зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; ґ) під будівлями, спорудами, іншими об'єктами нерухомого майна державної власності; д) під об'єктами інженерної інфраструктури загальнодержавних та міжгосподарських меліоративних систем державної власності; е) визначених у наданих до набрання чинності цим пунктом дозволах на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, наданих органами виконавчої влади з метою передачі земельних ділянок у постійне користування державним установам природно-заповідного фонду, державним лісогосподарським та водогосподарським підприємствам, установам та організаціям, якщо рішення зазначених органів не прийняті.
Земельні ділянки, що вважаються комунальною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст відповідно до цього пункту і право державної власності на які зареєстроване у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, переходять у комунальну власність з моменту державної реєстрації права комунальної власності на такі земельні ділянки (частина друга цього пункту).
Інші земельні ділянки та землі, не сформовані у земельні ділянки, переходять у комунальну власність з дня набрання чинності цим пунктом (частина третя даного пункту).
Перехід земельних ділянок із державної власності у комунальну власність згідно з вимогами цього пункту не є підставою для припинення права оренди та інших речових прав, похідних від права власності, на такі земельні ділянки. Внесення змін до договору оренди, суперфіцію, емфітевзису, земельного сервітуту із зазначенням нового органу, що здійснює розпорядження такою земельною ділянкою, не вимагається і здійснюється лише за згодою сторін договору (частина четверта цього пункту).
З дня набрання чинності цим пунктом до державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки державної власності, що передаються у комунальну власність територіальних громад, органи виконавчої влади, що здійснювали розпорядження такими земельними ділянками, не мають права здійснювати розпорядження ними (частина п'ята даного пункту).
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що земельна ділянка у спірному випадку перейшла з державної в комунальну власність.
Відтак, суд вважає, що у зв'язку з набранням чинності 27 травня 2021 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин" обласна державна адміністрацій не є розпорядником земельної ділянки, яку просить надати у власність громадянин ОСОБА_1 , про що листом від 20 липня 2021 № 3533/Т-18/1233-Л-020/15 ОСОБА_1 було повідомлено.
Крім цього, суд враховує твердження представника Тернопільської обласної державної адміністрації стосовно того, що для сприяння в реалізації повноважень обласної державної адміністрації в галузі земельно-правових правовідносин, розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 20 жовтня 2014 № 440-од утворено комісію із попереднього розгляду документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання дозволу на її виготовлення, матеріалів погодження місця розташування об'єктів, установлення ставок орендної плати та питань купівлі-продажу земельних ділянок державної власності, як постійно діючий дорадчий орган.
На черговому засіданні комісії, яке відбулося 16 липня 2021 до порядку денного було включено, та розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розробленим проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Отже, за наведених вище обставин, суд вважає, що Тернопільською обласною державною адміністрацією добровільно виконано рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 у справі № 500/1352/21, а саме: розглянуто заяву ОСОБА_1 від 29 січня 2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із зміною її цільового призначення, орієнтовною площею 1,5000 гектарів для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики та іншого призначення, угіддя-рілля, розташованої за межами населеного пункту на території Тернопільської міської ради Тернопільської області.
За змістом частин першої, другої та третьої ст.374 КАС України, суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.
Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов'язок боржника відсутній повністю чи частково у зв'язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.
До розгляду заяви суд має право своєю ухвалою зупинити виконання за виконавчим документом або заборонити приймати виконавчий документ до виконання.
Така ухвала підлягає внесенню до Єдиного державного реєстру виконавчих документів не пізніше наступного дня з дня її постановлення.
При цьому, відповідно до п.п.18.3 п.18 ч.1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів до розгляду судом заяви про виправлення помилки у виконавчому документі та/або визнання його таким, що не підлягає виконанню, суд має право витребувати виконавчий документ і зупинити виконання за виконавчим документом.
Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що зупинення виконання за виконавчим документом є правом, а не обов'язком суду.
Тобто, питання зупинення виконання за виконавчим документом відноситься до дискреційних повноважень суду та не має імперативного обов'язку.
Крім цього, суд додатково зазначає, що статтею 34 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII врегульовано питання зупинення вчинення виконавчих дій.
Відтак, суд вважає, що вчинення дій стосовно зупинення виконавчого провадження, відкритого постановою державного виконавця на підставі постанови від 11.08.2021 відноситься виключно до компетенції державного виконавця, у зв'язку із чим заява Тернопільської обласної державної адміністрації в частині зупинення виконавчого провадження, відкритого постановою від 11 серпня 2021 винесеної держаним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Берегових Владиславом Сергійовичем до розгляду заяви обласної державної адміністрації по суті до задоволення не підлягає..
В той же час, представник Тернопільської обласної державної адміністрації, звертаючись до суду із заявою про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа посилається на норм ст.374 та п.п.18.3 п.18 ч.1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.
За наведених вище обставин у із сукупності та зважаючи на повноваження ст.374 та п.п.18.3 п.18 ч.1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що наявні підстави для визнати виконавчого листа №500/1352/21, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом 14.07.2021 таким, що не підлягає виконанню.
Таким чином, заява представника Тернопільської обласної державної адміністрації про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа підлягає до часткового задоволення.
Керуючись статтями 241, 243, 248, 374, п.п.18.3 п.18 ч.1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України,
Заяву представника Тернопільської обласної державної адміністрації про зупинення виконавчого провадження та визнання таким, що не підлягає виконанню виконавчого листа - задовольнити частково.
Визнати виконавчий лист №500/1352/21, виданий Тернопільським окружним адміністративним судом 14.07.2021 таким, що не підлягає виконанню.
У задоволенні решти вимог - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складено та підписано 29.10.2021.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Головуюча суддя Дерех Н.В.