02 листопада 2021 року Справа 160/20444/21
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Серьогіна О.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
28.10.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яка полягає у нездійсненні реєстрації податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом", відповідно до Переліку, реєстрація яких зупинена на підставі відповідності Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом" п. 8 Критерію ризиковості платника податку, після скасування рішення № 29419 від 24.07.2020 року;
- зобов'язати Головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області, як відокремлений підрозділ ДПС України зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкові накладні: №№ 9 від 17.06.2020, 10 від 17.06.2020, датою 17.06.2020, №№ 11 від 18.06.2020, 12 від 18.06.2020, №№ 14 від 19.06.2020, 16 від 19.06.2020, 17 від 19.06.2020, №№ 18 від 23.06.2020, 19 від 23.06.2020, 20 від 23.06.2020, 20 від 23.06.2020, 21 від 23.06.2020, №№ 22 від 24.06.2020, 23 від 24.06.2020, 24 від 24.06.2020, 25 від 24.06.2020, 26 від 24.06.2020, №№ 27 від 26.06.2020, 28 від 26.06.2020, датою 26.06.2020, №№ 32 від 30.06.2020, 33 від 30.06.2020, 34 від 30.06.2020, 35 від 30.06.2020, 29 від 30.06.2020, 30 від 30.06.2020, 31 від 30.06.2020, датою 30.06.2020, № 3 від 01.07.2020, №№ 5 від 06.07.2020, 6 від 06.07.2020, № 7 від 06.07.2020, 8 від 06.07,2020, 9 від 06.07.2020, 10 від 06.07.2020, 11 від 06.07.2020, №№ 12 від 07.07.2020, 13 від 07.07.2020, №№ 14 від 13.07.2020, 15 від 13.07.2020, датою 13.07.2020, №№ 60 від 28.07.2020, 61 від 28.07.2020, № 3 від 03.08.2020, № 1 від 04.08.2020, № 27 від 27.08.2020, №№ 2 від 12.10.2020, 3 від 12.10.2020, 1 від 12.10.2020, №№ 7 від 13.10.2020, 4 від 13.10.2020, 5 від 13.10.2020, 6 від 13.10.2020, №№ 9 від 15.10.2020, 8 від 15.10.2020, №№ ю від 16.10.2020, 11 від 16.10.2020, № 12 від 19.10.2020, № 13 від 21.10.2020, №№ 14 від 22.10.2020, 15 від 22.10.2020, 16 від 22.10.2020, 17 від 22.10.2020, №№ 18 від 23.10.2020, 19 від 23.10.2020, 20 від 23.10.2020, 21 від 23.10.2020, 22 від 23.10.2020, 23 від 23.10.2020, 24 від 23.10.2020, 25 від 23.10.2020, 26 від 23.10.2020, 27 від 23.10.2020, 28 від 23.10.2020, 29 від 23.10.2020, 30 від 23.10.2020, № 31 від 29.10.2020, датою 29.10.2020, №№ 32 від 30.10.2020, 33 від 30.10.2020, 34 від 30.10.2020, 35 від 30.10.2020, 36 від 30.10.2020, 37 від 30.10.2020, 38 від 30.10.2020, 39 від 30.10.2020, № 2 від 02.11.2020, № 3 від 03.11.2020, №№ 5 від 04.11.2020, 6 від 04.11.2020, 7 від 04.11.2020, 8 від 04.11.2020, 10 від 04.11.2020, 11 від 04.11.2020, 4 від 04.11.2020, №№ 12 від 05.11.2020, 13 від 05.11.2020, 14 від 05.11.2020, 15 від 05.11.2020, № 17 від 06.11.2020, №№ 18 від 09.11.2020, 19 від 09.11.2020, №№ 22 від 12.11.2020, 23 від 12.11.2020, 24 від 12.11.2020, 20 від 12.11.2020,21 від 12.11.2020, №№ 25 від 13.11.2020, 26 від 13.11.2020, №№27 від 16.11.2020, 28 від 16.11.2020, 29 від 16.11.2020, №№ 30 від 17.11.2020, 31 від 17.11.2020, № 32 від 18.11.2020, №№ 34 від 19.11.2020, 35 від 19.11.2020, 36 від 19.11.2020, 37 від 19.11.2020, 38 від 19.11.2020, 39 від 19.11.2020, 41 від 19.11.2020, 42 від 19.11.2020, 33 від 19.11.2020, № 43 від 20.11.2020, №№ 44 від 23.11.2020, 45 від 23.11.2020, №№ 46 від 24.11.2020, 47 від 24.11.2020, 48 від 24.11.2020, 54 від 24.11.2020, 49 від 24.11.2020, 50 від 24.11.2020, 51 від 24.11.2020, № 52 від 27.11.2020, №№ 4 від 01.12.2020, 5 від 01.12.2020, 6 від 01.12.2020, 1 від 01.12.2020, 2 від 01.12.2020, 3 від 01.12.2020, №№ 8 від 9 від 03.12.2020, 7 від 03.12.2020, № 10 від 11.12.2020, №№ 12 від 14.12.2020, 13 від 14.12.2020, 14 від 14.12.2020 20.01.2021, 14 від 20.01.2021, 15 від 20.01.2021, 16 від 20.01.2021, 11 від 20.01.2021, №№ 17 від 21.01.2021, 18 від 21.01.2021, 20 від 21.01.2021, 21 від 21.01.2021, 22 від 21.01.2021, 23 від 21.01.2021, № 4 від 22.01.2021, № 25 від 25.01.2021, №№ 26 від 27.01.2021, 27 від 27.01.2021, 28 від 27.01.2021, №№ 29 від 29.01.2021, 30 від 29.01.2021, №№ 1 від 02.02.2021, 2 від 02.02.2021, 3 від 02.02.2021, №№ 4 від 03.02.2021, 5 від 03.02.2021, 6 від 03.02.2021, 7 від 03.02.2021, №№ 9 від 04.02.2021, 10 від 04.02.2021, 11 від 04.02.2021, 12 від 04.02.2021, 8 від 04.02.2021, № 13 від 08.02.2021, №№ 5 від 10.02.2021, 23 від 10.02.2021, 14 від 10.02.2021, №№ 16 від 11.02.2021, 17 від 11.02.2021, 18 від 11.02.2021, 19 від 11.02.2021, № 20 від 12.02.2021, №№ 22 від 15.02.2021, 21 від 15.02.2021, № 24 від 16.02.2021, № 25 від 17.02.2021, № 26 від 18.02.2021, № 27 від 19.02.2021, №№ 28 від 22.02.2021, 29 від 22.02.2021, №№ 30 від 23.02.2021, 31 від 23.02.2021, 32 від 23.02.2021, 33 від 23.02.2021, 34 від 23.02.2021, №№ 35 від 25.02.2021, 36 від 25.02.2021, 37 від 25.02.2021, 38 від 25.02.2021, 39 від 25.02.2021, 40 від 25.02.2021, 41 від 25.02.2021,42 від 25.02.2021,43 від 25.02.2021, №№ 44 від 26.02.2021, 45 від 26.02.2021, 46 від 26.02.2021, 47 від 26.02.2021, 48 від 26.02.2021, 49 від 26.02.2021, № 1 від 01.03.2021, №№ 2 від 02.03.2021, 3 від 02.03.2021, 4 від 02.03.2021, 5 від 02.03.2021, №№ 8 від 03.03.2021, 9 від 03.03.2021, 10 від 03.03.2021, 11 від 03.03.2021, 12 від 03.03.2021, 6 від 03.03.2021, 7 від 03.03.2021, № 19 від 04.03.2021, №№ 14 від 09.03.2021, 15 від 09.03.2021, 16 від 09.03.2021, 13 від 09.03.2021, № 18 від 10.03.2021, № 17 від 11.03.2021, № 21 від 15.03.2021, № 22 від 16.03.2021, № 50 від 18.03.2021, №№ 23 від 19.03.2021, 24 від 19.03.2021, 25 від 19.03.2021, 26 від 19.03.2021, №№ 27 від 22.03.2021, 28 від 22.03.2021, № 29 від 23.03.2021, №№ 32 від 24.03.2021, 33 від 24.03.2021, 34 від 24.03.2021, 35 від 24.03.2021, 30 від 24.03.2021, 31 від 24.03.2021, №№ 36 від 25.03.2021, 37 від 25.03.2021, 38 від 25.03.2021, 39 від 25.03.2021, 40 від 25.03.2021, датою 25.03.2021, №№ 41 від 26.03.2021, 42 від 26.03.2021, 43 від 26.03.2021, 44 від 26.03.2021,45 від 26.03.2021. №№ 46 від 30.03.2021, 47 від 30.03.2021, 48 від 30.03.2021, 49 від 30.03.2021, 51 від 30.03.2021, №№ 1 від 05.04.2021, 2 від 05.04.2021, № З від 07.04.2021, №№ 7 від 08.04.2021, 4 від 08.04.2021, 5 від 08.04.2021, 6 від 08.04.2021, №№ 8 від 09.04.2021, 9 від 09.04.2021, 10 від 09.04.2021, 11 від 09.04.2021, № 12 від 11.04.2021, №№ 13 від 12.04.2021, 14 від 12.04.2021, 15 від 12.04.2021, №№ 17 від 15.04.2021, 18 від 15.04.2021, 16 від 15.04.2021, №№ 19 від 16.04.2021, 20 від 16.04.2021, 21 від 16.04.2021,22 від 16.04.2021, 23 від 16.04.2021, 24 від 16.04.2021, 25 від 16.04.2021, 73 від 16.04.2021, 26 від 16.04.2021, 74 від 16.04.2021, 75 від 16.04.2021, 29 від 16.04.2021, №№ 30 від 20.04.2021, 31 від 20.04.2021. №№ 32 від 21.04.2021, 33 від 21.04.2021, 34 від 21.04.2021, 35 від 21.04.2021, 36 від 21.04.2021, 37 від 21.04.2021, №№ 38 від 22.04.2021, 39 від 22.04.2021. 40 від 22.04.2021, 41 від 22.04.2021, 46 від 22.04.2021, № 42 від 23.04.2021, №№ 43 від 26.04.2021, 44 від 26.04.2021, 47 від 26.04.2021, №№ 48 від 27.04.2021, 50 від 27.04.2021, 45 від 27.04.2021, №№ 51 від 28.04.2021, 52 від 28.04.2021, 53 від 28.04.2021, 54 від 28.04.2021, 55 від 28.04.2021, 56 від 28.04.2021, 57 від 49 від 28.04.2021, №№ 58 від 29.04.2021, 59 від 29.04.2021, 60 від 29.04.2021, 61 від 13.05.2021, 20 від 18.05.2021, 21 від 19.05.2021, 22 від 21.05.2021, 23 від 24.05.2021, 24 від 25.05.2021, 25 від 25.05.2021, 26 від 25.05.2021, 27 від 25.05.2021, 28 від 25.05.2021, 29 від 25.05.2021, 30 від 25.05.2021, 31 від 25.05.2021, 32 від 26.05.2021, 37 від 27.05.2021, 38 від 27.05.2021, 33 від 27.05.2021, 34 від 27.05.2021, 35 від Ј7.95.2021, 36 від 27.05.2021, 1 від 01.06.2021, 2 від 02.06.2021, 29 від 02.06.2021, 30 від 02.06.2021, 3 від 03.06.2021, 4 від 03.06.2021, 5 від 03.06.2021, 6 від 03.06.2021, датою їх первинного подання.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161 цього Кодексу.
Вивчивши матеріали поданого адміністративного позову, суддя приходить до висновку про те, що зазначений позов слід залишити без руху на підставі ч. 1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Як вбачається з матеріалів справи, в позовній заяві позивач просить, зокрема, зобов'язати зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкові накладні за переліком наведеним вище.
Разом із тим, позивач не заявляє позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних вказаних податкових накладних.
Так, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень, яка полягає у нездійсненні реєстрації податкових накладних Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом", відповідно до Переліку, реєстрація яких зупинена на підставі відповідності Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом" п. 8 Критерію ризиковості платника податку, після скасування рішення № 29419 від 24.07.2020 року.
Згідно з п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов'язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Пунктом 6 Порядку № 1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.
У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.
Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.
Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520 затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок 520).
Відповідно до п. 2-11 Порядку 520 прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).
Комісія регіонального рівня протягом п'яти робочих днів, що настають за днемотримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.
Комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі в разі:
ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній /розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі;
та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку;
та/або надання платником податку копій документів, складених/ оформлених і порушенням законодавства.
Системний аналіз вищевказаних норм дає підстави для висновку, що позовні вимоги щодо зобов'язання зареєструвати в Єдиному державному реєстрі податкових накладних податкові накладні повинні бути заявлені разом із вимогами про визнання протиправними та скасування рішень про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних таких податкових накладних.
Таким чином, позивачу необхідно надати до суду уточнену позовну заяву в примірниках відповідно до кількості учасників справи із зазначенням уточнених позовних вимог з урахуванням висновків суду.
За таких обставин, суддя доходить висновку, що позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом" подана без додержання вимог, встановлених статею 160 Кодексу адміністративного судочинства України та потребує уточнення.
Згідно частин 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З урахуванням вищевикладеного, суддя вважає за необхідне адміністративний позов залишити без руху та надати позивачу строк для усунення недоліків протягом десяти днів з моменту отримання копії ухвали.
На підставі викладеного, керуючись ч. 3 ст. 161, ч. 1 ст. 169, ст.ст. 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "Діом" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без руху.
Позивачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позову без руху усунути недоліки позовної заяви та надати до канцелярії суду:
- уточнену позовну заяву в примірниках відповідно до кількості учасників справи із зазначенням уточнених позовних вимог з урахуванням висновків суду.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до пункту 1 частини 2, частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.
Ухвала суду не підлягає оскарженню окремо від ухвали про повернення заяви згідно до вимог ст. ст. 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили у строки, встановлені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Серьогіна