про повернення позовної заяви
01 листопада 2021 року ЛуцькСправа № 140/11110/21
Суддя Волинського окружного адміністративного суду Андрусенко О. О., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області про визнання відмови протиправною у поновленні права на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме на отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності з обмеженням, у зв'язку із захворюванням у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати; зобов'язання поновити право на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме зобов'язання Державне підприємство “Волиньвугілля” направити до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності з розрахунку 100 відсотків середньої заробітної плати за період з 16.07.2020 по 14.08.2020, з 15.08.2020 по 28. 01.10.2020 по 03.11.2020, з 04.11.2020 по 30.11.2020, з 01.12.2020 по 15.02.2021, з 16.02.2021 по 26.04.2021 та з 27.04.2021 по 25.05.2021, з врахуванням виплачених сум.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви (із зазначенням способу їх усунення) - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
29.10.2021 на адресу суду надійшов лист представника позивача на усунення недоліків позовної заяви.
Розглянувши вказаний лист та матеріали позовної заяви, суддя зазначає, що позивачем не виконано вимоги ухвали від 12.10.2021 про залишення позовної заяви без руху у повному обсязі, враховуючи наступне.
В ухвалі від 12.10.2021 про залишення позовної заяви без руху зазначено, що позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом: подання до суду нової редакції позовної заяви разом з її копіями відповідно до кількості учасників справи з чітким викладенням змісту позовних вимог та із зазначенням відповідача/відповідачів у справі до якого/яких заявлено позовні вимоги, у відповідності до вимог КАС України, а також із зазначенням належної третьої особи з обґрунтуванням підстав для залучення її до участі у справі.
Як на усунення недоліків позовної заяви представник позивача подав до суду лист, яким обґрунтував підстави для залучення третьої особи - Державного підприємства “Волиньвугілля”. Щодо решти недоліків позовної заяви, які зазначені в ухвалі від 12.10.2021, представник позивача вказує, що позовні вимоги фактично сформульовані на підставі аналізу судових рішень з аналогічних справ, тому просить відкрити провадження у даній справі.
Однак суд не бере до уваги такі доводи, з огляду на таке.
Згідно пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно з частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Частиною 3 статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Згідно частини четвертої статті 46 КАС України громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, громадські об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:
1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності громадського об'єднання;
2) про примусовий розпуск (ліквідацію) громадського об'єднання;
3) про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України;
4) про встановлення обмежень щодо реалізації права на свободу мирних зібрань (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);
5) в інших випадках, коли право звернення до суду надано суб'єкту владних повноважень законом.
Як вбачається з прохальної частини позовної заяви позивач просить, зокрема, зобов'язати відповідача поновити його право на належне матеріальне забезпечення в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у разі тимчасової непрацездатності, а саме зобов'язання Державне підприємство “Волиньвугілля” направити до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності з розрахунку 100 відсотків середньої заробітної плати за певні періоди, з врахуванням виплачених сум. Тобто, фактично позивач просить зобов'язати Державне підприємство “Волиньвугілля” направити до відповідача заяву-розрахунок невиплаченої частини допомоги по тимчасовій непрацездатності з розрахунку 100 відсотків середньої заробітної плати.
Як вбачається з позовної заяви відповідачем у справі є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області, водночас позовні вимоги також заявлені фактично до Державного підприємства “Волиньвугілля”, який не є відповідачем у даній справі та не може ним бути згідно вимог КАС України.
Вказане свідчить про те, що виклад вимог прохальної частини позовної заяви в частині зобов'язального характеру не відповідає вимогам КАС України щодо змісту позовних вимог. Фактично позивач разом із вимогами до управління просить суд зобов'язати вчинити дії Державне підприємство “Волиньвугілля”, яке не є суб'єктом владних повноважень, у зв'язку з чим позовну заяву було залишено без руху і запропоновано позивачу уточнити позовні вимоги.
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Згідно із частиною п'ятою статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (частина восьма статті 169 КАС України).
Таким чином, оскільки позивач у встановлений судом строк повністю не усунув недоліки позовної заяви, зазначені в ухвалі судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 про залишення позовної заяви без руху, тому вказану позовну заяву і додані до неї документи необхідно повернути позивачу без розгляду.
Керуючись пунктом 1 частини четвертої, частинами п'ятою - восьмою статті 169, статтею 248 КАС України,
Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії повернути позивачеві без розгляду.
Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала, разом із позовною заявою і доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Суддя О. О. Андрусенко