Справа № 157/1412/21
Провадження №1-кс/157/597/21
Іменем України
28 жовтня 2021 рокумісто Камінь-Каширський
Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника - адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні у режимі відеоконференції скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність уповноважених осіб Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
встановив:
ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді із скаргою, в якій просить поновити строк на оскарження бездіяльності Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області та зобов'язати Камінь-Каширський РВП ГУНП у Волинській області внести до ЄРДР відомості за його заявою про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 . В обґрунтування вимог зазначає, що 27 вересня 2021 року він звернувся у Камінь-Каширське РВП ГУНП у Волинській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 367 та ст. 364 КК України, сільським головою Сошичненської сільської ради ОСОБА_5 . Заяву Камінь-Каширським РВП ГУНП у Волинській області було отримано 4 жовтня 2021 року та зареєстровано за № 4946. У вказаній заяві описані факти та докази вчинення кримінального правопорушення стосовно нього, депутатів Сошичненської сільської ради та громади в цілому ОСОБА_5 . Він та інші депутати неодноразово зверталися до ОСОБА_5 з письмовими зверненнями щодо необхідності скликання чергової сесії Сошичненської сільської ради, що є прямим обов'язком сільського голови, однак станом на сьогоднішній день ОСОБА_5 грубо порушує Закони України, не скликаючи ні чергову, ні позачергову сесії. Він разом з депутатами зверталися до ОСОБА_5 з проханням скликати сесію задля вирішення важливих для громади питань, а саме: вирішити питання про підготовку закладів освіти до роботи у новому навчальному році; питання щодо здійснення виконання бюджету Сошичненської територіальної громади в першому піврічччі 2021 року; прослухати звіт сільського голови про виконання Програми соціально-економічного розвитку громади, роботу ради та її виконавчих органів у першому півріччі 2021 року та ряд інших важливих питань. Зазначені злочинні діяння сільського голови ОСОБА_5 шкодять інтересам громади та унеможливлюють роботу депутатів. У таких діях сільського голови ОСОБА_5 вбачається склад кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 364, 367 КК України, які спрямовані на протиправне невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов'язків та умисне використання службовою особою влади і службового становища всупереч інтересам служби, яке заподіює істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян та громади в цілому. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Станом на сьогоднішній день він не отримав витяг з ЄРДР, відомості в ЄРДР з невідомих причин не внесені, тому ним було подано 12 жовтня 2021 року до Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області запит на отримання публічної інформації щодо розгляду його заяви про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_5 , і у відповіді (лист вих. № 3202/53/01-21 від 11.10.2021 року) зазначено інформацію про те, що відомості про злочин не внесені до ЄРДР, оскільки відсутній склад кримінального правопорушення. Подана ним заява про вчинення кримінального правопорушення не є зверненням (заявою, скаргою), що подаються у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року, і не підлягає розгляду відповідно до цього Закону. Дана заява (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до ст. 214 КПК України та наказу Генерального прокурора України «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань» від 17 серпня 2012 року № 69 підлягає реєстрації та подальшому розгляду в порядку кримінального процесуального законодавства України. Внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення є підставою для проведення слідчим досудового розслідування, вчинення процесуальних (слідчих) дій і прийняття процесуальних рішень з метою встановлення особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та подальшого притягнення такої особи до кримінальної відповідальності. 13 жовтня 2021 року він отримав відповідь про те, що відомості в ЄРДР по його заяві не внесені та не розпочате досудове розслідування, тому ним дотримано десятиденний термін на оскарження бездіяльності Камінь-Каширського районного відділу поліції ГУНП у Волинській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Працівниками Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області не вчинено усіх необхідних та достатніх дій, спрямованих на повне, всебічне і неупереджене дослідження обставин, що викладені у заяві про вчинення кримінального правопорушення, та знехтувано його правами та законними інтересами як громадянина України та Сошичненської громади в цілому. Вважає, що бездіяльність Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення є такою, що грубо порушує вимоги КПК України та його права, як заявника.
Заявник ОСОБА_4 у судове засідання не з'явився, його представник - адвокат ОСОБА_3 у судовому засіданні скаргу підтримала з викладених у ній підстав.
Слідчий СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області у судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду скарги.
Згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши пояснення представника заявника та з'ясувавши обставини справи, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити, зважаючи на таке.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.
Встановлено, що ОСОБА_4 27 вересня 2021 року звернувся до Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області з заявою про вчинення кримінальних правопорушень, у якій виклав обставини допущення Сошичненським сільським головою ОСОБА_5 порушень положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», які, на думку заявника полягають у не скликанні чергової сесії Сошичненської сільської ради, зокрема, за ініціативою у квітні 2021 року депутатів цієї ради, у не надісланні копій рішень Сошичненської сільської ради, прийнятих у листопаді-грудні 2020 року, про дострокове припинення повноважень двох депутатів сільської ради до Сошичненської сільської ТВК, що перешкоджає правам виборців двох виборчих округів мати ще по одному представнику інтересів жителів відповідних сіл, та така бездіяльність сільського голови свідчить, як вважає заявник, про наявність у діях сільського голови ознак кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 367, ч. 1 ст. 364 КК України.
З повідомлення Камінь-Каширського РВП ГУНП України у Волинській області від 11 жовтня 2021 року № 3202/53/01-21, адресованого ОСОБА_4 вбачається, що заява останнього про вчинення кримінальних правопорушень була розглянута у порядку Закону України «Про звернення громадян», у результаті перевірки встановлено відсутність складу будь-якого правопорушення, а також зазначено і те, що згідно з інформацією СВ Камінь-Каширського РВП у зверненні відсуті дані, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.
Частиною 1 ст. 214 КПК передбачено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Згідно з ч. 3 ст. 214 КПК України здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з'ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей.
Відповідно до вимог п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться, у тому числі, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
Із змісту заяви ОСОБА_4 вбачається, що ним вказуються конкретні обставини з зазначенням часу, дати, дій (бездіяльності) особи, які, на його думку, свідчать про наявність у діях Сошичненського сільського голови кримінальних правопорушень, а також зазначаються свідки, яким відомі наведені ним обставини.
В той же час, в адресованій заявнику на його повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень відповіді відсутні відомості про те, ким, коли, у який спосіб та яка саме була проведена перевірка щодо встановлення наявності чи відсутності ознак кримінальних правопорушень, про які повідомив заявник, а також немає відомостей, яку інформацію та у якій спосіб було здобуто СВ Камінь-Каширського РВП, яка б давала підстави для висновку про відсутність складу кримінальних правопорушень та відповідно відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР.
Слідчий СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у судове засіданні не з'явився та не надав слідчому судді доказів на підтвердження викладених у відповіді на повідомлення заявника обставин.
Вищезазначені обставини у сукупності свідчать про допущення бездіяльності слідчим СВ Камінь-Каширського РВП щодо невнесення відомостей до ЄРДР за повідомленням заявника про кримінальні правопорушення.
З огляду на повідомлення заявником детальних відомостей, що можуть свідчити про вчинення особою кримінальних правопорушень, та з урахуванням вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, наведені ОСОБА_4 у заяві про кримінальні правопорушення обставини мають бути перевірені на предмет їх обґрунтованості та наявності чи відсутності ознак складів кримінальних правопорушень шляхом проведення досудового розслідування, що можливе лише після внесення про це відомостей до ЄРДР.
Якщо із повідомлення до поліції вбачається, що особа порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи у такий спосіб здійснення визначених КПК України дій, то навіть за умови, що перевірка наведених особою відомостей свідчитиме згодом про відсутність ознак складу кримінального правопорушення, такі відомості належить внести до ЄРДР з подальшим закриттям провадження у відповідності до ст. 284 КПК України.
Керуючись ст. ст. 303-307 КПК України, -
постановив:
Скаргу ОСОБА_4 задовольнити.
Зобов'язати слідчого СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за повідомленням ОСОБА_4 про кримінальні правопорушення, що надійшло до Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області 27 вересня 2021 року, та розпочати досудове розслідування.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення і оскарженню не підлягає, заперечення на неї може бути подано під час підготовчого провадження у суді.
Слідчий суддя: ОСОБА_1