ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
28 жовтня 2021 року м. Київ № 640/12407/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом приватного акціонерного товариства «Київський склотарний завод» до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії, -
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось приватне акціонерне товариство «Київський склотарний завод» з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання відповідача розрахувати достовірну суму пільгової пенсії, що належить до відшкодування ОСОБА_1 , виходячи з фактичних заробітків та алгоритмів.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що не погоджується із визначеним розміром фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії ОСОБА_1 , оскільки він не підтверджується жодними розрахунковими документами, на підставі яких можна було б зробити висновок про достовірність обчислення розміру пільгової пенсії, виходячи з фактичних заробітків, стажу роботи та кваліфікації працівника. Оскільки у відповідача відсутні документи щодо правильності складання розрахунку, позивач вважає твердження відповідача про понесення витрат на виплату і доставку пільгових пенсій ОСОБА_1 недоведеним.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2019 року відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подано відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
Представником позивача подано відповідь на відзив, в якій зазначив, що відповідач жодним чином не підтвердив правильність складання розрахунку, наведені у відзиві відповідачем аргументи є такими, що не спростовують позовних вимог.
Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного.
15 січня 2019 року ПАТ «Київський склотарний завод» отримало від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві розрахунок №2621/05 від 08 січня 2019 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з січня 2019 року.
До вказаного розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій з січня 2019 року включений громадянин ОСОБА_1 , якому призначена пільгова пенсія з 02 квітня 2018 року.
Відповідно до зазначеного розрахунку позивач має відшкодувати фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за період з дати призначення пенсії до дати формування розрахунку в сумі 39 886,93 грн. та в подальшому 4 448,36 грн. щомісячно.
Позивач не погоджується із зазначеним в розрахунку розміром фактичних витрат, що належить відшкодовувати відповідачу стосовно ОСОБА_1 та вважає його необґрунтованим, у зв'язку з чим звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок компенсації витрат на виплату і доставку пільгових пенсій Пенсійному Фонду України визначено у Прикінцевих положеннях Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV).
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також врегульовано порядок внесення підприємствами та організаціями плати до Пенсійного фонду, що покриває витрати на виплату і доставку пенсій, призначених у відповідності до підпунктів «а», «б» - «з» цієї статті.
Відповідно до частини 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
При цьому, зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Тобто, відповідно до Закону України «Про збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №400/97-ВР) суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, повинні сплачувати збір на обов'язкове державне пенсійне страхування у 100 % розмірі від об'єкта оподаткування, яким є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених, зокрема, у відповідності до пункту «а», «б»-«з» статті13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до досягнення працівниками пенсійного віку, що спростовує доводи позивача щодо відсутності обов'язку підприємств відшкодовувати витрати на виплату та доставку пільгових пенсій в порядку, визначеному Законом №400/97-ВР.
Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного Фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період. Заборгованість відповідача підтверджується розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б» - «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року №21-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663 (далі - Інструкція), відповідно до якої, плату Пенсійному фонду на покриття фактичних витрат на виплату пенсій за віком на пільгових умовах вносять підприємства незалежно від форм власності та господарювання. Несвоєчасно перераховані суми витрат на виплату і доставку пенсій вважаються боргом (недоїмкою).
Пунктом 6.1 Інструкції визначено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 п. 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у розмірі, серед іншого, 100 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених з 2012 року.
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Розрахунки складаються на підставі відомостей відділів з призначення пенсій органів Пенсійного фонду України, які подаються згідно з додатком 8 до 1 січня поточного року та протягом 10 днів з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (пункт 6.5 Інструкції).
Згідно пункту 6.7 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та ін.), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства в місячний термін з моменту виникнення цих обставин. Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Таким чином, необхідність відшкодування органам Пенсійного фонду фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списками №1, №2, передбачена діючим законодавством, а підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.
Судом встановлено, що 02 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». У такому призначенні йому було відмовлено з посиланням пункт 1, 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Вважаючи відмову відповідача у призначенні пенсії протиправною, ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправною відмову щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2018 року по справі №826/8444/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду 01 листопада 2018 року, визнано протиправними дії Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві) щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 02 квітня 2018 року.
В межах зазначеної справи №826/8444/18 судами встановлено, що у період 05 лютого 2001 року по 29 жовтня 2008 року ОСОБА_1 працював на посаді засипальника шихти II розряду в ЗАТ «Київський склотарний завод», що в календарному обрахунку складає: 7 років 8 місяців 29 днів. Зазначена посада передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; підпунктом 15.1 а пункту а) підрозділом 1 розділом XV Списку №1, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року №36.
Стаж роботи позивача підтверджується відповідними записами у трудовій книжці, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії №01-309 від 27 грудня 2017 року, записом в трудовій книжці та наказами №137А від 29 вересня1993 року, №13 від 01 березня 1999 року та №12 від 18 лютого 2004 року підтверджується атестація робочого місця позивача.
Крім того, суди встановили, що стаж роботи позивача, який дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 1, становить 7 років 8 місяців 29 днів, загальний трудовий стаж ОСОБА_1 складає більше ніж 31 рік, у зв'язку з чим дійшли висновку про протиправність дій Центрального об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві) щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
Частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що обставини встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини. Якщо інше не встановлено законом.
З вищевикладеного вбачається, що судовими рішеннями у справі №826/8444/18 встановлено факт наявності необхідного стажу ОСОБА_1 та права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.
На виконання судового рішення відповідачем прийнято рішення, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком №1.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно з частиною другою статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Так, методика розрахунку суми пільгової пенсії, що належить до відшкодування ОСОБА_1 , згідно спірного рішення становить - р/п 4 448,36 грн./29 днів*8 місяців = 39 886,93 грн.
В свою чергу, посилаючись на неправомірний розмір фактичних витрат визначений у спірному розрахунку, позивач, окрім суб'єктивних тверджень не навів жодних належних обставин та достовірних доказів в спростування зазначеного.
Таким чином, з огляду на встановлені обставини, відповідач при складенні розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених пільгових умовах діяв на підставі і відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відтак заявлена в оспорюваному розрахунку до відшкодування сума є обґрунтованою.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Підстави для розподілу судових витрат, у даному випадку, відсутні.
Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 242 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,
Відмовити у задоволенні позову приватного акціонерного товариства «Київський склотарний завод» до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії.
Відсутні підстави для розподілу судових витрат.
За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне найменування сторін:
Позивач - Приватне акціонерне товариство «Київський склотарний завод» (04073, м. Київ, вул. Балтійський провулок, 23, код ЄДРПОУ 00293278).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368).
Суддя В.І. Келеберда