ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про залишення позовної заяви без руху
27 жовтня 2021 року справа №640/30095/21
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко В.А., ознайомившись із позовною заявою і доданими до неї матеріалами
за позовомОСОБА_1
доГорлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області
простягнення середнього заробітку за весь час затримки невиплаченого грошового забезпечення при звільненні та моральної шкоди
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Горлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просить: 1) стягнути з Горлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (в особі ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) на користь ОСОБА_1 , у відповідність до пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 13, 15, 19, 20, 21, 22 та пункту 114 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом МВС України від 01 листопада 2003 року №1236 та відповідно до статей 104, 116 КЗпП України, з урахуванням ступеня навантаження та якості виконуваної роботи залежно від ділових якостей позивача, досвіду роботи за спеціальністю, складності й обсягу виконуваних обов'язків згідно до статті 19 Закону «Про міліцію» невиплачений, за вищої (основної - за рівня та функції управління) кваліфікації: «Керівник відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області» - вищої (основної - за рівня та функції управління) посади: «Начальник відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області, розмір посадового окладу якого складає: 135,00 грн.» - посадовий оклад у сумі - 135,00 грн. щомісяця, загалом - 976,25 грн. за період: з 28 серпня 2000 року по 30 листопада 2003 року (включно), з урахуванням раніше виплаченого, за нижчої (неосновної - за рівня деталізованої та спеціалізованої функції) кваліфікації: «Професіонал відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області» - нижчої (неосновної - за рівня деталізованої та спеціалізованої функції) посади: «Старший оперуповноважений групи (відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління) кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області, розмір посадового окладу якого складав: 110,00 грн. щомісячно» - посадового окладу - загалом, у відповідної сумі у грн. за той же самий період; 2) стягнути з Горлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (в особі: ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) на користь позивача у відповідність до пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 13, 15, 45 та 114 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом МВС України від 01 листопада 2003 року №1236 невиплачену, за вищої (основної - за рівня та функції управління) кваліфікації: «Керівник відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області» вищої (основної - за рівня та функції управління) посади: «Начальник відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області, розмір посадового окладу якого складає: 135,00 грн.» - надбавку: «доплати від суми пенсії - 25%» у сумі: 5 523,00 грн. за період з 28 серпня 2000 року по 01 листопада 2003 року (включно); 3) стягнути з Горлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (в особі: ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) на користь ОСОБА_1 у відповідність до пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 13, 15, 45 та пункту 114 Інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом МВС України від 01 листопад 2003 року №1236 та статті 1 Указу Президента України від 24 квітня 2003 року №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» невиплачену, за вищої (основної - за рівня та функції управління) кваліфікації: «Керівник відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області вищої (основної - за рівня та функції управління) посади: «Начальник відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області, розмір посадового окладу якого складає: 135,00 грн.» надбавку: «за безперервну службу - 70%» за період: з 01 травня 2003 року по 30 листопада 2003 року (включно) у сумі: 5 584,11 грн.; 4) стягнути з Горлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (в особі: ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) на користь ОСОБА_1 у відповідність до пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 13, 15, 45 та 114 інструкції про порядок застосування нормативно-правових актів з питань грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та умов оплати праці працівників, які не мають спеціальних звань рядового і начальницького складу, затвердженої наказом МВС України від 01 листопада 2003 року №1236 та статті 1 Указу Президента України від 24 квітня 2003 року №370 «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу» грошове забезпечення (за його - основного та додаткових видів) у сумі - 19,38 грн. щомісяця, загалом -у сумі: 898,15 грн., з урахуванням раніше виплаченого, за нижчої (неосновної - за рівня деталізованої та спеціалізованої функції) кваліфікації: «Професіонал відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області» нижчої (неосновної - за рівня деталізованої та спеціалізованої функції) посади: «Старший оперуповноважений групи (відділу (самостійного відділення (самостійної групи) у складі управління) кримінальної міліції у справах неповнолітніх Горлівського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області, розмір посадового окладу якого складає: 110,00 грн.» - грошове забезпечення (за його - основного та додаткових видів) - загалом, у відповідної сумі у грн. за той же самий період, також з урахуванням надбавки за вислугу років з відповідним до неї розміру, включно як за весь час проходження служби на пільгових умовах, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця (К=1,5), як особі начальницького складу органів внутрішніх справ, яка проходила службу у самостійному підрозділу: «Ізолятору тимчасового тримання Горлівського міського управління УМВС України в Донецькій області» на відповідній посаді: «Заступник начальника ізолятора», зокрема за її функції із забезпечення діяльності підрозділів карного розшуку та її обсягів оперативно-службової діяльності відповідно до завдань та функцій, поставлених перед нею у відповідність діючих штатів установи Ізолятору ТТ МУ; 5) стягнути з Горлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (в особі: ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) на користь ОСОБА_1 у відповідність до статей 115, 116 та 117 КЗпП України середній заробіток за весь час затримки невиплаченого грошового забезпечення при звільненні, починаючи з 25 грудня 2003 року по день ухвалення рішення судом у сумі (умовно): 2 534 048,85 грн. (на умовну дату - 25 грудня 2021 року); 6) стягнути з Горлівського міського управління Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України в Донецькій області (в особі: ОСОБА_2 ( ОСОБА_2 ) на користь ОСОБА_1 на підставі статті 23 ЦК та статті 233 КЗпП України компенсацію за моральну шкоду у сумі: 50 000,00 грн.
Ознайомившись із позовною заявою ОСОБА_1 і доданими до неї матеріалами, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на таке.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд звертає увагу на те, що виплати за час затримки розрахунку при звільненні за своєю правовою природою не є основною чи додатковою заробітною платою, а також не є заохочувальною чи компенсаційною виплатою (зокрема, компенсацією працівникам втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням термінів її виплати) у розумінні статті 2 Закону України «Про оплату праці», тобто середній заробіток за час затримки розрахунку не входить до структури заробітної плати.
З огляду на викладене пільга щодо сплати судового збору, передбачена пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» не поширюється на вимоги позивачів про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку під час розгляду справи.
Аналогічну правову позицію викладено в постанові Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі №910/4518/16.
Таким чином, позовна вимога про зобов'язання відповідача виплатити позивачу середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку, є об'єктом справляння судового збору на загальних підставах.
У відповідності до частини третьої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Підпункт 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір» встановлює, що ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову майнового характеру фізичною особою складає 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про судовий збір» судовий збір перераховується у безготівковій або готівковій формі.
При цьому, суд звертає увагу на те, що статтею 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2021 рік» установлено у 2021 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі для працездатних осіб з 1 січня 2021 року - 2 270,00 грн.
Позовні вимоги позивача є майновими, оскільки спрямовані на зміну майнового стану позивача на загальну суму 2 597 030,36 грн., отже, сума судового збору, що підлягає сплаті, складає 1 відсоток ціни позову, але не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто 11 350,00 грн. (2 270,00*5).
На підставі платіжного доручення від 28 серпня 2021 року суд встановив, що позивач сплатив 951,60 грн., що є меншим ніж встановлено підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України «Про судовий збір».
Таким чином, позовна заява ОСОБА_1 подана без додержання вимог, встановлених статтею 160 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини першої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Частиною другою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Вказані недоліки позивач може усунути у семиденний строк з дня вручення даної ухвали шляхом подання до суду оригіналу документу про сплату судового збору за звернення до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом майнового характеру в розмірі 10 398,40 грн. (отримувач коштів - ГУК у м.Києві/Печерс.р-н/22030101, код отримувача (код ЄДРПОУ) - 37993783, рахунок отримувача - UA908999980313181206084026007, банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.), код банку отримувача - 899998, код класифікації доходів бюджету - 22030101).
Згідно з частиною третьою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.
Керуючись статтями 160, 161, 169, пунктом 3 частини першої статті 171, статтями 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -
1. Залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 .
2. Встановити ОСОБА_1 семиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви.
3. Попередити ОСОБА_1 про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені пунктом 1 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя В.А. Кузьменко