28 жовтня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/2507/21-а
Cуддя Чернівецького окружного адміністративного суду Брезіна Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою,-
Описова частина
Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача
У поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким стягнути з ОСОБА_1 , 1999 р.н., РНОКПП: НОМЕР_1 , на користь ГУНП України в Чернівецькій області, відшкодування вартості предметів однострою на суму 3434 (три тисячі чотириста тридцять чотири гривні) 90 коп. - які перерахувати за такими реквізитами №UA278201720313281001202092673, банк : ДКСУ в м. Києві, МФО 820172, ЄДРПОУ 40109079.
В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначає, що відповідач проходив службу в Національній поліції України та згідно наказу ГУНП від 19.03.2021 р. №134, 135 до відповідача застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції, який в наступному виконаний (реалізований) наказом по особовому складу від 25.03.2021 р. №60 о/с. Позивач зазначає, що відповідача було забезпечено предметами однострою, строк яких не закінчився, в сумі 3434,90 грн та які підлягають відшкодуванню внаслідок звільнення зі служби в поліції.
Рух справи у суді
Ухвалою суду від 11.06.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Відповідачу запропоновано, в разі заперечення щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, у п'ятиденний строк з моменту одержання даної ухвали подати до суду заяву із запереченнями проти такого розгляду. Також запропоновано відповідачу, в разі заперечення проти позову, подати у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання даної ухвали відзив на позовну заяву та докази на його обґрунтування безпосередньо до канцелярії суду. Крім того, роз'яснено, що у випадку неподання відповідачем відзиву на позовну заяву, справа буде розглянута за наявними у ній матеріалами.
Відповідач був повідомлений належним чином про відкриття провадження по справі, однак у строк встановлений судом не подав відзив на позов, а тому справу вирішено розглянути за наявними у ній матеріалами.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
20.01.2021 р. наказом Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області №13 о/с «По особовому складу» призначено рядового поліції ОСОБА_1 на посаду поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №5 (смт Глибока) Чернівецького районного управління поліції ГУНП в Чернівецькій області. (а.с. 12.)
19.03.2021 р. наказом Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області №134, №135 «Про застосування дисциплінарного стягнення» до ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №5 (смт Глибока) Чернівецького районного управління поліції ГУНП в Чернівецькій області, за порушення службової дисципліни, що виразилось у допущеному прогулі, застосовано дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Рекомендовано ОСОБА_1 добровільно відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився у сумі 3434,90 гривень. (а.с. 10-11).
Згідно з наказом Головного управління Національної поліції України в Чернівецькій області від 25.03.2021 р. №60 о/с «По особовому складу» звільнено зі служби в поліції рядового поліції ОСОБА_1 , поліцейського сектору реагування патрульної поліції відділення поліції №5 (смт Глибока) Чернівецького районного управління поліції ГУНП в Чернівецькій області, з 25.03.2021 року. Вказано, що залишок невідшкодованої вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився складає 3434,90 гривень. (а.с. 9).
Відповідно до довідки №82 від 15.03.2021 р. відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився на загальну суму 3434,90 гривень. (а.с. 13).
Матеріали справи містять картку №1022 речового майна ОСОБА_1 та роздавальну відомість предметів однострою №14, роздавальні відомості №69 та №120 на предмети однострою ГУНП в Чернівецькій області. (а.с. 15-16, 20-21).
Відповідачу було надіслано позивачем лист від 27.04.2021 р. №106/123/30/01-2021 із пропозицією добровільно сплатити заборгованість перед ГУНП в Чернівецькій області в сумі 3434,90 грн за предмети однострою, строк носіння яких не закінчився. (а.с. 18-19).
До матеріалів справи додано лист управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Чернівецькій області від 07.06.2021 р. №714/123/26/01-2021, в якій вказано, що станом на 07.06.2021 р. кошти в сумі 3434,90 грн щодо добровільного погашення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатація) яких не закінчилась від ОСОБА_1 на розрахунковий рахунок ГУНП в Чернівецькій області не надходили. (а.с. 17).
Мотивувальна частина
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580-VIII).
Згідно з ч. 1 ст.17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно з ч. 4 ст. 20 Закону № 580-VIII правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону № 580-VIIІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Згідно з ч. 3 ст. 59 Закону № 580-VIIІ рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських».
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24.12.2019 № 1100).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з п. 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Відповідно до п. 4 Розділу І Порядку № 772 використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку .
Згідно з п. 1 Розділу ІІІ Порядку № 772 забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення.
Відповідно до п. 4 Розділу ІІІ Порядку № 772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.
Згідно з положеннями п.п. 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Відповідно до положень п.п. 1 , 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший.
Згідно з абз.1 п. 2 Розділу VII Порядку № 772 однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.
Відповідно до п.3 Розділу VII Порядку № 772 книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено.
Згідно з абз. 1 п. 11 Розділу VII Порядку № 772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою.
Відповідно до п. 13 Розділу VII Порядку № 772 арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.
Згідно з п. 16 Розділу VII Порядку № 772 для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.
Відповідно до п.10 Розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Як встановлено судом відповідач проходив службу в поліції з 20.01.2021 р. та був звільнений 19.03.2021 року. Під час служби відповідачем отримано предмети однострою особистого користування, на момент звільнення яких строк експлуатації не закінчився.
Відповідно до довідки №82 від 15.03.2021 р. вартість отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився становить 3434,90 гривень.
Суд зазначає, що відповідно до положень Порядку № 722 визначено обов'язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Крім того судом встановлено, що позивачем на адресу відповідача було направлено лист про необхідність сплати вищезазначеної суми вартості отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування у добровільному порядку, проте відповідач не сплатив добровільно вказану суму на розрахунковий рахунок ГУНП в Чернівецькій області, чим порушив вимоги передбачені Порядком № 772.
Висновки за результатами розгляду справи
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Позивач довів суду правомірність заявлених вимог, в той час як відповідачем не надано суду доказів сплати коштів у розмірі 3434,90 грн, а відтак наявні підстави для задоволення позову.
Судові витрати
У відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв'язку із тим, що позивач не поніс таких витрат, питання судових витрат не вирішується.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 262 КАС України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Стягнути з ОСОБА_1 , 1999 р.н., РНОКПП: НОМЕР_1 , на користь ГУНП України в Чернівецькій області, відшкодування вартості предметів однострою на суму 3434,90 грн, які перерахувати за реквізитами №UA278201720313281001202092673, банк: ДКСУ в м. Києві, МФО 820172, ЄДРПОУ 40109079.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.
Найменування сторін:
позивач: Головне управління Національної поліції України в Чернівецькій області (вул. Головна, 24, м. Чернівці, 58002, код ЄДРПОУ - 40109079);
відповідач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_1 ).
Суддя Т.М. Брезіна