про заміну сторони виконавчого провадження
27 жовтня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/4231/20
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Казанчук Г.П, за участі секретаря судового засідання Сосновської В.В. розглянув подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії, -
Державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Крикун О.М. 07.10.2021 року подала до суду подання про заміну сторони виконавчого провадження з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (код в ЄДРПОУ 03197635) на Департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (код в ЄДРПОУ 43947572).
Вказане подання мотивоване тим, що у відділі на виконанні перебуває виконавче провадження №65305335 з виконання виконавчого листа №340/4231/20, виданого 28.04.2021 року Кіровоградським окружним адміністративним судом. Після відкриття виконавчого провадження стало відомо, що другим пленарним засіданням другої сесії восьмого скликання Фортечної районної у місті Кропивницькому раді від 25.02.2021 року №40 було прийнято рішення “Про припинення виконавчого органу зі статусом юридичної особи - Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до департаменту соціальної політики Кіровоградської міської ради”. Державним виконавцем сформовані та опрацьовані витяги та отримано копії документів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради та департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради та встановлено, що наразі повноваження щодо виконання рішення суду належать до компетенції правонаступника боржника - департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради.
У період з 30.09.2021 року по 13.10.2021 року включно суддя Казанчук Г.П. перебувала у відпустці.
Ухвалою судді від 18.10.2021 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні на 27.10.2021 року.
У судове засідання учасники розгляду подання не прибули, жодних клопотань не надали, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.
З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов висновку про можливість розгляду подання за їх відсутності та без фіксування судового засідання технічними засобами, що передбачено частиною 4 статті 229 КАС України.
Розглянувши подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження - боржника його правонаступником, дослідивши документи, надані на підтвердження обставин, викладених у ньому, письмові заперечення, суд дійшов до таких висновків.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зокрема, визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком; зобов'язано Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (код в ЄДРПОУ 03197635) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. У задоволенні інших вимог відмовлено (а.с.25-27).
На виконання зазначеного рішення позивачу 28.04.2021 року видано виконавчий лист №340/4231/20 по адміністративній справі (а.с.30, 33), який в подальшому пред'явлено для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східною міжрегіональною управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південно-Східною міжрегіональною управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 29.04.2021 року відкрито виконавче провадження ВП №65305335 з виконання виконавчого листа №340/4231/20 про зобов'язання управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (код в ЄДРПОУ 03197635) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги (а.с.36).
Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Частиною 5 статті 15 Закону України “Про виконавче провадження” передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Судом установлено, що Кропивницькою міською радою прийнято рішення №49 від 02.02.2021 року "Про структуру та загальну чисельність виконавчих органів Кропивницької міської ради", яким вирішено утворити виконавчий орган зі статусом юридичної особи - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради, Фортечній районній у місті Кропивницькому раді ліквідувати управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради.
На виконання цього рішення Фортечна районна у місті Кропивницькому рада прийняла рішення №40 від 25.02.2021 року “Про припинення виконавчого органу зі статусом юридичної особи - управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у місті Кропивницькому ради шляхом приєднання (реорганізації) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради”.
Рішенням Кропивницької міської ради №190 від 25.03.2021 року “Про надання дозволу на приєднання” надано дозвіл на приєднання управління соціального захисту населення Фортечної районної у місті Кропивницькому ради (код ЄДРПОУ 03197635) до департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 43947572), а також затверджено Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради в новій редакції.
У реєстраційних документах, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 43947572) міститься Положення про департамент соціальної політики Кропивницької міської ради (надалі - Положення).
Так, у пункті 1.2 цього Положення передбачено, що департамент продовжує виконувати повноваження у сфері соціального захисту населення Подільської та Фортечної районних у місті Кропивницькому рад.
За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань департамент соціальної політики Кропивницької міської ради зареєстрований як юридична особа 11.02.2021 року. Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради з 02.03.2021 року перебуває у стані припинення.
Отже, натепер діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради як суб'єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов'язання у публічно-правових відносинах перейшли до іншого суб'єкта владних повноважень - департамент соціальної політики Кропивницької міської ради.
У пункті 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року №2 "Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ" наголошено, що при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб'єкта владних повноважень, не пов'язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.
Подібна правова позиція щодо публічного правонаступництва органів державної влади викладена у постанові Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов'язкових платежів Касаційного адміністративного суду від 11.10.2019 року у справі №812/1408/16.
Відтак, враховуючи вищевикладене, суд убачає, що управлінські функції та адміністративна компетенція Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради як суб'єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов'язання у публічно-правових відносинах перейшли до його правонаступника - департаменту соціальної політики Кропивницької міської ради. Саме цей суб'єкт владних повноважень наразі є органом соціального захисту населення, який здійснює нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, передбаченої Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, тому й він має виконувати рішення суду про перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.
Таким чином подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження - боржника його правонаступником підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 243, 248, 256, 293-297, 379 КАС України, суд, -
Подання державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому провадженні ВП №65305335 - управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (код ЄДРПОУ 03197635) його правонаступником - департаментом соціальної політики Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ 43947572).
Копію ухвали суду невідкладно надіслати державному виконавцю, стягувачу та боржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Г.П. Казанчук