27 жовтня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/1688/20-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання судового рішення, поданий в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 % до 70 % від сум грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 в розмірі 74 % грошового забезпечення з урахуванням 100 відсотків суми підвищення без обмеження її максимального розміру згідно зі статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ та постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, починаючи з 01.01.2018 р. з врахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату невідкладно та однією сумою;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови здійснити перерахунок пенсії в розмірі 74 % грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.08.2020 р. № 11/831;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії в розмірі 74 % від суми грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 03.08.2020 № 11/831 без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням проведених раніше виплат, починаючи з 01.04.2019 р.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 % до 70 % від сум грошового забезпечення. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років з 01.04.2019 року, обчисленої із застосуванням 74% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового забезпечення від №11/831 від 03.08.2020 року. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05.03.2019 року 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату з 01 січня 2018 року із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового забезпечення №11/831 від 03.08.2020 року, виходячи із 74% грошового забезпечення, з врахуванням проведених раніше виплат. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2019 року перерахунок пенсії за вислугу років з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового забезпечення №11/831 від 03.08.2020 року, з врахуванням проведених раніше виплат. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії з 05.03.2019 року з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції №77418 від 06.10.2020 року судового збору у розмірі 1120 (одна тисяча сто двадцять) грн. 00 коп.
Ухвалою суду від 03.03.2021 року внесено виправлення до тексту рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року в адміністративній справі №600/1688/20-а, замінивши в пункті 5 резолютивної частини тексту рішення невірно зазначену довідку Адміністрації Державної прикордонної служби №11/831 від 03.08.2020 року на вірну довідку Адміністрації Державної прикордонної служби №11/706 від 31.03.2018 року, у зв'язку із чим викладено пункт 5 резолютивної частини тексту рішення суду у такій редакції:
« 5. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату з 01 січня 2018 року із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового забезпечення №11/706 від 31.03.2018 року, виходячи із 74% грошового забезпечення, з врахуванням проведених раніше виплат».
15.06.2021 року представником позивача подано до суду клопотання про встановлення судового контрою за виконанням рішення суду, згідно якої просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати у 10-дений строк з моменту отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року в адміністративній справі № 600/1688/20-а, яке набрало законної сили.
Ухвалою суду від 22.06.2021 року клопотання представника ОСОБА_1 про здійснення судового контролю за виконанням судового рішення - задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду у десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2020 року по справі №600/1688/20-а.
05.07.2021 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання судового рішення, в якому повідомляє, що на виконання судового рішення від 18.01.2021 у справі №600/1688/20-а - ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за вислугу років: з 01.01.2018 року із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового забезпечення № 11/706 від 31.03.2018 року, виходячи із 74% грошового забезпечення; з 01.04.2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового забезпечення № 11/831 від 03.08.2020 року, з 05.03.2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року. З квітня 2021 року нарахування пенсійної виплати здійснюється в новому розмірі. Різницю пенсії, визначену відповідно до постанови суду, за період з 01.01.2018 по 31.03.2021, яка складає 119001,71 грн., включено до Реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
Ухвалою суду від 03.08.2021 року встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області новий строк подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2020 року по справі №600/1688/20-а.
15.09.2021 року від представника позивача надійшло пояснення щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання судового рішення, в якому вказує, що відповідач у звіті, який наданий на виконання ухвали Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі № 600/1688/20-а не надав ні обґрунтування, ні пояснень тому, що з 01.04.2019 перерахував пенсію позивачу у розмірі 70%, а не 74%. Відтак, рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі №600/1688/20-а в частині виплати 74% грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.04.2019 не виконано, що позбавляє позивача конституційного права на отримання пенсійних виплат у встановленому законом розмірі.
Ухвалою суду від 29.09.2021 року повторно встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернівецькій області новий строк подання безпосередньо до Чернівецького окружного адміністративного суду у п'ятиденний строк з дня отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2020 року по справі №600/1688/20-а.
12.10.2021 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання судового рішення, в якому повідомляє, що з 01.04.2021 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з урахуванням 74% суми грошового забезпечення.
Розглянувши поданий Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звіт дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об'єднаннями на всій території України.
Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.
Підстави та порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначений ст. 382 КАС України.
У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).
Частиною 7 ст. 382 КАС України передбачено, що сплата штрафу не звільняє від обов'язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов'язку тягне за собою застосування наслідків, установлених ч. 1 і 2 цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.
Отже, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту, суд може вжити до суб'єкта владних повноважень заходи реагування у формі встановлення нового строку для подачі звіту, або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.
Суд зазначає, що механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду.
У Рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 п.п. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).
Як зазначає Європейський суд з прав людини у рішеннях, із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури.
При цьому, суд звертає увагу на те, що частиною 5 статті 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд вважає за необхідним навести правову позицію Верховного Суду, яка викладена в його постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17, та яку суд застосовує при вирішенні питання щодо застосовування судового контролю. Так, Верховний Суд зазначив, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб'єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд. Правовою підставою для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об'єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов'язків згідно із судовим рішенням та можливості суб'єкта владних повноважень їх виконати.
Як зазначено судом вище, Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року в адміністративній справі № 600/1688/20-а позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії задоволено частково. В частині позовних вимог щодо визначення основного розміру пенсії позивача вказаним рішення визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Чернівецькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 % до 70 % від сум грошового забезпечення та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та її виплату з 01 січня 2018 року із розрахунком підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” виходячи із 74% грошового забезпечення, з врахуванням проведених раніше виплат.
Як зазначено відповідачем у звіті позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 року у розмірі 74% від суми грошового забезпечення, що підтверджується доданим до звіту протоколом про перерахунок пенсії від 07.10.2021 року.
З огляду на вищенаведені обставини, суд приходить до висновку про те, що рішення суду відповідачем виконано в частині здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням належного розміру, а саме 74% від суми грошового забезпечення.
Відтак, суд вважає за необхідне прийняти поданий Головним управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2020 року по справі №600/1688/20-а.
На підставі наведеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 370, 382 КАС України, суд, -
1. Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18.01.2020 року по справі №600/1688/20-а.
Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).
Суддя О.В. Анісімов