26 жовтня 2021 року справа № 580/5618/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гараня С.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 визнання страхового стажу повним;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області визнати, що страховий стаж ОСОБА_1 - “повний” згідно ч. 2 ст. 56 Закону №796 та постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а, а в рішенні про призначення/перерахунок пенсії виправити з страхового стажу (неповний) на страховий стаж (повний);
- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо визнання того, що відбулися зміни в пенсійному забезпеченні ОСОБА_1 та це надає право на відмову в перерахунку пенсії (здійснити збільшення пенсії) за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі №823/2345/18, яке 09.08.2018 набрало законної сили;
- зобов'язати Головне управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області виконати перерахунок пенсії (здійснити збільшення пенсії) за рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі №823/2345/18, яке 09.08.2018 набрало законної сили та що передбачено статтями 19, 58, 129-1 Конституції України;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області згідно ч.1 ст. 382 КАС України, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, з моменту коли рішення набере законної сили.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 у справі № 823/2345/18, що набрало законної сили позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку відповідно до постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а. 14.07.2021 позивач звернувся до відповідача із зверненням про виправлення в протоколі/розпорядженні про призначення/перерахунок пенсії страхового стажу та про виконання рішення суду у справі №823/2345/18. Листом від 27.07.2021 за №5020-5233/С-03/8-2300/21 відповідач повідомив позивача про те, що підстави для заміни в рішенні про призначення/перерахунок його пенсії страхового стажу (неповний) та страховий стаж (повний) відсутні. Також зазначено, що перерахунок пенсії згідно прийнятим судовим рішенням у справі № 823/2345/18 проведено. Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними, що стало наслідком звернення до суду.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Відповідач позов не визнав, надавши до суду відзив, в якому зазначив, що на виконання рішення суду у справі № 823/2345/18 позивачу проведено перерахунок пенсії. Також відповідачем зазначено, що Черкаським окружним адміністративним судом 02.11.2018 був виданий виконавчий лист для примусового виконання рішення суду по справі №580/2345/18. Вказаний виконавчий лист перебував на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Черкаській області у виконавчому провадженні №57679406, про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження від 14.11.2018. Крім того факт виконання рішення суду у справі №580/2345/18 підтверджується постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Черкаській області від 08.01.2019 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом виданим у справі № 580/2345/18, у зв'язку з фактичним повним виконанням. Тому просив відмовити у задоволенні позову.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у відповідача з 03.01.2016, йому призначено пенсію за віком на пільгових умовах, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, згідно зі статтею 55 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Постановою Звенигородського районного суду від 18.01.2017, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017, позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 56 Закону на 1% середньомісячного заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 14.01.2016.
На виконання вказаного судового рішення відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 14.01.2016 із збільшенням розміру пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років, але не вище 75% заробітку. Вказане не заперечується сторонами згідно із змістом позовної заяви та відзиву на позовну заяву.
Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами щодо відновлення виплати пенсії з урахуванням перерахунку, проведеного на підставі судового рішення.
Листом від 26.12.2018 за №13950/08 відповідач повідомив позивача про те, що відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” право на пенсію в повному розмірі мають громадяни віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85% заробітку у разі призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”.
Відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” у редакції, чинній до 11.10.2017, право на пенсію в повному розмірі мали громадяни віднесені до категорії 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків, 15 років для жінок, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком №1, чоловіки - 10 років і більше - не вище 85 відсотків заробітку.
Оскільки з 11.10.2017 ст. 56 Закону №796 змінено, розмір пенсії з 01.01.2018 становить 2014,47 грн.
Не погоджуючись прийнятим рішенням позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови позивачу в нарахуванні та виплаті пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку відповідно до постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 у справі №823/2345/18, що набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні та виплаті пенсії з 01.01.2018 відповідно до постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку відповідно до постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а. В задоволенні решти вимог відмовлено.
14.07.2021 позивач звернувся до відповідача із зверненням про виправлення в протоколі/розпорядженні про призначення/перерахунок пенсії страхового стажу та про виконання рішення суду у справі № 823/2345/18.
Листом від 27.07.2021 за №5020-5233/С-03/8-2300/21 відповідач повідомив позивача про те, що відсутні підстави для заміни в рішенні про призначення/перерахунок його пенсії страхового стажу (неповний) та страховий стаж (повний). Також зазначено, що перерахунок пенсії згідно прийнятим судовим рішенням у справі № 823/2345/18 проведено.
Не погоджуючись з діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.
Звертаючись до суду із даним позовом, позивач фактично не погоджується із виконання відповідачем рішень суду щодо перерахунку його пенсії та просить зобов'язати відповідача здійснити виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі № 823/2345/18 та постанови Звенигородського районного суду від 18.01.2017 у справі № 690/80/16-а.
Вирішуючи спір по суті щодо зазначення в протоколі про призначення/перерахунок пенсії страхового стажу (повний), суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створення мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Відповідно до приписів пункту 6 статті 92 Конституції України форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Згідно із статтею 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж за періоди після 01.01.2004 обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до 01.01.2004, зокрема, трудової книжки, уточнюючих довідок про періоди роботи, диплома, військового квитка, тощо.
Відповідно до статей 27, 28 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається з урахуванням тривалості страхового стажу та обчисленої в установленому порядку заробітної плати особи. Мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу (якщо пенсію призначено після 1 жовтня 2011 року) встановлено на рівні прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
За даними пенсійної справи позивач з 03.01.2016 отримує пенсію за віком, призначену із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі-Закон № 796).
Розмір пенсії обчислено відповідно до Закону № 1058-ІV з урахуванням страхового стажу 31 рік 7 місяців, із 01.11.2017 - 32 роки 1 місяць.
Оскільки страховий стаж позивача менше необхідного для обчислення розміру пенсії за віком, передбаченого статтею 28 Закону №1058 (35 років), у рішенні про призначення/перерахунок пенсії прописується страховий стаж (неповний).
Отже, підстави для заміни в рішенні про призначення/перерахунок пенсії з страхового стажу (неповний) на страховий стаж (повний) відсутні.
Щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі №823/2345/18, яке 09.08.2018 набрало законної сили, суд зазначає таке.
Постановою Звенигородського районного суду Черкаської області від 18.01.2017 у справі за № 690/80/16-а та ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 зобов'язано Звенигородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Черкаської області здійснити позивачу збільшення пенсії відповідно до ч.2 статті 56 Закону № 796 на 1 % заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії, за кожний рік роботи понад 20 років стажу, але не вище 75 % цього заробітку, починаючи з 14.01.2016.
На виконання судового рішення управління провело перерахунок пенсії:
- з 14.01.2016 з урахуванням страхового стажу 31 рік 7 місяців та заробітної плати з 01.07.2000 до 08.06.2013 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,32989). Загальний розмір пенсії становив 2498,72 грн.;
- з 01.05.2016 з урахуванням заробітної плати з 01.07.1995 до 30.06.2000 та з 01.07.2000 до 08.06.2013 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,41828). Загальний розмір пенсії становив 2653,44 грн;
Із 01.11.2017 проведено перерахунок розміру пенсії по стажу (враховано період підприємницької діяльності з 01.07.1994 до 01.01.1995). Страховий стаж становив 32 роки 1 місяць, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 1,41969, але розмір пенсії не змінився та становив 2653,44 грн.
Розмір пенсії позивача із 01.01.2018 обчислено без урахуванням судового рішення у справі № 690/80/16-а. оскільки відбулися зміни в законодавстві, які полягали в наступному.
Згідно зі статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсії особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, здійснюється відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 03.10.2017 прийнято Закон України № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» (далі - закон № 2148), який набрав чинності з 11.10.2017. Згідно ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду з 01 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 01 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку на найбільш вигідних умовах. При цьому відповідачем було враховано, що зміни до ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які були внесені Законом України № 2148, а саме у статті 56 пункт 2 доповнено словами і цифрами "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тобто, вказані зміни передбачали перерахунок пенсії за так званою «двоскладовою формулою», що було невигідним для позивача, так як могли призвести до зменшення його пенсії.
Відповідно до частини 2 статті 56 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків, із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 відсотків заробітку, а громадянам, які відпрацювали за Списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, - не вище 85 відсотків заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону № 1058.
Згідно зі статтею 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Статтею 28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років страхового стажу встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб. За кожний повний рік стажу понад 35 років розмір пенсії збільшується на 1% розміру пенсії, обчисленої згідно зі статтею 27 Закону, але не більше ніж на 1% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Крім того, з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок розміру пенсії із врахуванням заробітної плати за період із червня 2002 року до травня 2003 року. Після перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,62090, розмір пенсії - 2144,31 грн.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 у справі за №823/2345/18 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести позивачу перерахунок пенсії та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період із 01.01.2018 до моменту здійснення перерахунку відповідно до постанови Звенигородського районного суду Черкаської області від 18.01.2017 у справі №690/80/16-а.
На виконання вказаного рішення суду відповідачем здійснено перерахунок пенсії. Розрахунок пенсії з 01.01.2018 до 18.08.2018 (дата проведення перерахунку) здійснено згідно з частиною 2 статті 27 Закону № 1058, а саме: частину розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності Законом №1058 (22 роки), визначено відповідно до раніше діючого законодавства, а частину розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності Законом № 1058 (9 років 3 місяці), - відповідно до Закону № 1058. Розрахунок пенсії проведено як суму двох складових.
Загальний розмір пенсії позивача після перерахунку згідно з прийнятим судом рішенням зменшився і становив 1501,82 грн. Внаслідок проведення перерахунку за період із 01.01.2018 до 18.08.2018 утворилася переплата у загальній сумі 4870,49 грн.
Так як виконання рішення суду призвело до значного зниження пенсії позивача з 19.08.2018 здійснено перерахунок пенсії на загальних підставах, внаслідок чого розмір пенсії становив 2144,31 грн, із 01.03.2019 - 2461,23 грн, із 01.05.2020 - 2713,17 грн, із 01.03.2021 становить 2992,83 грн.
Основною функцією судового рішення є відновлення порушених прав стягувача. Заради цього відновлення Держава визначає пріоритет інтересів постраждалої сторони - стягувача, порушені права якої було визнано та поновлено судом і видано відповідний виконавчий документ.
Відповідно до ст.129 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Принцип res judicata (принцип обов'язковості судового рішення) покладає на боржника обов'язок виконання судового рішення, яке набрало законної сили, не очікуючи відповідних дій державного виконавця.
Судом встановлено, що Черкаським окружним адміністративним судом 02.11.2018 був виданий виконавчий лист для примусового виконання рішення суду по справі № 580/2345/18.
Вказаний виконавчий лист перебував на виконання у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Черкаській області у виконавчому провадженні № 57679406, про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження від 14.11.2018.
Крім того судом встановлено, що факт виконання рішення суду у справі № 580/2345/18 підтверджується постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Черкаській області від 08.01.2019 про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом виданим у справі № 580/2345/18, у зв'язку з фактичним повним виконанням.
При цьому, станом на час розгляду справи відсутні докази щодо визнання її протиправною чи скасування, як такої, що прийнята не у відповідності до вимог чинного законодавства України.
Таким чином, правильність і порядок перерахунку пенсії позивача згідно рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 по справі №823/2345/18 були предметом примусового виконання органом ДВС, а також предметом розгляду судом процесуальних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень.
Враховуючи вказане заявлений позов задоволенню не підлягає.
Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, то відсутні також підстави для встановлення судового контролю в порядку ст. 382 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.
Суддя С.М. Гарань