Справа № 560/12390/21
іменем України
27 жовтня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, що полягає у нездійсненні розрахунку та виплати пенсії з 01.07.2021 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії з застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 8,18919;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити обчислення та виплату пенсії за віком з урахуванням рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 у справі №560/1636/20 з 01.07.2021 із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії з застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітку 8,18919.
В обґрунтування позову вказує, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі №560/1636/20. Однак відповідач листом від 15.09.2021 №8727-7766/М-03/8-2200/21 повідомив про відсутність підстав для такого перерахунку.
Вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у перерахунку пенсії із зменшенням коефіцієнта заробітної плати протиправними, тому звернулась до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.09.2021 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження.
23.10.2021 від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача за віком за матеріалами пенсійної справи з врахуванням страхового стажу 32 роки 9 місяців та заробітної плати за період з 01.01.1991 по 31.12.1992 із збільшенням пенсії на 12% заробітку (за 12 років стажу роботи понад 20 років) відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Коефіцієнт страхового стажу - 0,32750, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05507.
Розрахунок пенсії з 01.02.2020: 4404,35 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт 1,17) х 1,05507 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) 4646,90 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,32750 (коефіцієнт страхового стажу) 1521,86 грн (основний розмір пенсії за віком) + 557,63 грн (доплата за 12 років стажу понад стаж 20 років, 4646,90 грн х 12 %) = 2079,49 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 379,60 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам з інвалідністю 2 групи) + 376,74 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною, 1638,00 грн х 23%) = 2835,83 грн.
Розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 є менший (2835, 83 грн), ніж той, що позивач отримував до виконання рішення суду (7875,76 грн).
А тому, підстави для обчислення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати 0,01515 грн (індивідуальний коефіцієнт 8,18919), що визначається для обчислення пенсії по інвалідності згідно статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №«1210, відсутні. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 отримував пенсію по інвалідності, призначену відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначене, підтверджується, зокрема, перерахунком пенсії позивача від 23.11.2019.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі №560/1636/20, яке залишено без змін згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2020, зобов'язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2020 відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із визначенням середньомісячного фактичного заробітку для обчислення пенсії у відповідності до ст. 57 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та з збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно з частиною 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", починаючи з 01.02.2020 з врахуванням проведених виплат.
Позивач 01.09.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 по справі №560/1636/20.
Відповідач листом від 15.09.2021 №8727-7766/М-03/8-2200/21 повідомив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провело перерахунок пенсії позивача за віком за матеріалами пенсійної справи з врахуванням страхового стажу 32 роки 9 місяців та заробітної плати за період з 01.01.1991 по 31.12.1992 із збільшенням пенсії на 12% заробітку (за 12 років стажу роботи понад 20 років) відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Коефіцієнт страхового стажу - 0,32750, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,05507.
Розрахунок пенсії з 01.02.2020: 4404,35 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт 1,17) х 1,05507 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати) 4646,90 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,32750 (коефіцієнт страхового стажу) 1521,86 грн (основний розмір пенсії за віком) + 557,63 грн (доплата за 12 років стажу понад стаж 20 років, 4646,90 грн х 12 %) = 2079,49 грн (загальний розмір пенсії за віком) + 379,60 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам з інвалідністю 2 групи) + 376,74 грн (пенсія за особливі заслуги перед Україною, 1638,00 грн х 23%) = 2835,83 грн.
Розмір пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.04.2020 є менший (2835, 83 грн), ніж той, що позивач отримував до виконання рішення суду (7875,76 грн).
Отже, підстави для обчислення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням заробітної плати 0,01515 грн (індивідуальний коефіцієнт 8,18919), що визначається для обчислення пенсії по інвалідності згідно статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” в розмірі відшкодування фактичних збитків згідно Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №« 1210, відсутні.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд зазначає наступне.
Згідно зі статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Заявник отримував пенсію по інвалідності відповідно до вказаної норми, проте у подальшому на виконання рішення суду здійснено її перерахунок.
Відповідно до ч.1 ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно з ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції до змін згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.
Відповідно до ч.2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у чинній редакції) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Пенсію заявнику перераховано на виконання судового рішення відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та статті 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Згідно ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" розмір пенсії за віком визначається за формулою:
П = Зп * Кс, де:
П - розмір пенсії, у гривнях;
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;
Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Згідно з ч.1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.
Враховуючи вказану норму, позивач помилково вказує про те, що перерахунок пенсії за ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1 ст.27 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мав бути проведений виключно із заробітку, отриманого в зоні відчуження.
Суд зазначає, що Законом № 1058-IV не передбачено, що у разі перерахунку особі, пенсію якій раніше було призначено відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за нормами ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір останньої повинен обчислюватися з урахуванням попереднього коефіцієнту заробітку для обчислення пенсії по інвалідності.
Врахування заробітку, отриманого за роботу у зоні відчуження, передбачено для обчислення пенсій по інвалідності, призначених згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (яку раніше отримував позивач). Також врахування такого заробітку при обчисленні частини пенсії передбачено згідно частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Враховуючи зазначене, підстави для врахування при обчисленні пенсії згідно частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (за новою формулою) заробітку, який враховувався позивачу при обчисленні пенсії по інвалідності згідно статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відсутні.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову, підстави для розподілу судового збору відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.М. Ковальчук