Справа № 560/10297/21
іменем України
25 жовтня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Шепетівської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у нерозгляді зазначеного в заяві від 13.07.2021 питання щодо встановлення відповідності гуртожитку архітектурно-планувальним, технічним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам, придатності для проживання людей і використання виключно за призначенням, внаслідок перепланування й побудови 05.10.2020 перегородки в допоміжному приміщенні (позакімнатному коридорі) першого поверху гуртожитку АДРЕСА_1 та приєднання частини такого допоміжного приміщення до кімнати №1 та надання інформації щодо відповідності гуртожитку вказаним нормам.
Позов мотивований тим, що виконавчий комітет Шепетівської міської ради не розглянув зазначене в заяві позивача від 13.07.2021 питання щодо щодо встановлення відповідності гуртожитку архітектурно-планувальним, технічним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам, придатності для проживання людей і використання виключно за призначенням та не надав інформації щодо відповідності гуртожитку вказаним нормам.
Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Ухвалою від 25.08.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.
13.07.2021 позивач - ОСОБА_1 звернувся до Шепетівського міського голови з заявою, в якій просив:
1) вчинити дії щодо встановлення відповідності гуртожитку архітектурно-планувальним, технічним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам, придатності для проживання в ньому людей і використання виключно за призначенням, внаслідок перепланування й побудови 05.10.2020 перегородки в допоміжному приміщенні (позакімнатному коридорі) першого поверху гуртожитку АДРЕСА_1 та приєднання частини такого допоміжного приміщення до кімнати №1, надати інформацію щодо відповідності гуртожитку вказаним вимогам;
2) з метою виявлення невідповідності санітарним, і технічним вимогам приміщень першого поверху та небезпеки під час їх експлуатації та проживання (внаслідок самовільного перепланування та відокремлення частини допоміжного приміщення) вжити заходи для створення комісії у складі: власника, балансоутримувача, управителя гуртожитку; інженерно-технічних працівників житлово-експлуатаційної організації; фахівців проєктних і науково-дослідних, спеціалізованих організацій, органів і закладів санітарно- епідеміологічної служби, органів державного архітектурно-будівельного контролю, державної служби з надзвичайних ситуацій та проведення позапланового обстеження, огляду першого поверху (допоміжних приміщень, житлових приміщень, зокрема №1 та №2) в гуртожитку АДРЕСА_1 ;
3) доручити відділу з питань державного архітектурно-будівельного контролю Шепетівської міської ради, так як останній не є юридичною особою здійснити державний архітектурно-будівельний контроль, який передбачає, що у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил;
4) з метою дотримання розумних строків розгляду питання та вчасного звернення до суду, у разі відмови від досудового врегулювання спору, прошу дати письмову відповідь у строк сім днів (з одночасним направленням на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 ).
Листом від 09.08.2021 №С-3377 виконавчий комітет Шепетівської міської ради надав позивачу відповідь з таких питань:
- щодо створення комісії - чинним законодавством України не передбачене створення комісії для обстеження житлових чи нежитлових будівель;
- щодо проведення перевірки - відділом з питань ДАБК Шепетівської міської ради було проведене засідання з розгляду отриманого звернення.
У зв'язку з тим, що відповідач не надав позивачу відповідь на пункт 1 заяви від 13.07.2021, останній звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Згідно з статтею 34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.
Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення регулює Закон України від 02.10.1996 №393/96-ВР "Про звернення громадян" (далі - Закон №393/96-ВР).
Стаття 3 Закону №393/96-ВР визначає, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Згідно з статтею 7 Закону №393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов'язковому прийняттю та розгляду.
Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.
Відповідно до частин 4-7 статті 5 Закону №393/96-ВР звернення може бути усним чи письмовим.
Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою.
Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення).
У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.
Відповідно до статті 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
З аналізу приписів Закону України "Про звернення громадян" слідує, що в разі надходження до органу звернення чи скарги такий орган повинен об'єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені в цьому зверненні чи скарзі обставини, за результатом проведеної перевірки прийняти відповідне рішення, яке забезпечить поновлення порушених прав заявника, та письмово повідомити громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.
Аналогічний правовий висновок викладений в постановах Верховного Суду від 30.11.2020 по справі № 280/4698/19, від 01.10.2020 по справі № 815/1178/17.
Суд встановив, що у пункті 1 заяви від 13.07.2021 позивач просив відповідача вчинити дії щодо встановлення відповідності гуртожитку архітектурно-планувальним, технічним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам, придатності для проживання в ньому людей і використання виключно за призначенням, внаслідок перепланування й побудови 05.10.2020 перегородки в допоміжному приміщенні (позакімнатному коридорі) першого поверху гуртожитку АДРЕСА_1 та приєднання частини такого допоміжного приміщення до кімнати №1, надати інформацію щодо відповідності гуртожитку вказаним вимогам.
Разом з тим, у листі від 09.08.2021 №С-3377 виконавчий комітет Шепетівської міської ради не прийняв рішення з розгляду питання, викладеного у пункті 1 заяви позивача, та письмово не повідомив про результати перевірки заяви в цій частині і суть прийнятого рішення.
Тому суд вважає протиправною бездіяльність виконавчого комітету Шепетівської міської ради, що полягає у нерозгляді зазначеного в заяві від 13.07.2021 питання щодо встановлення відповідності гуртожитку архітектурно-планувальним, технічним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам, придатності для проживання людей і використання виключно за призначенням, внаслідок перепланування й побудови 05.10.2020 перегородки в допоміжному приміщенні (позакімнатному коридорі) першого поверху гуртожитку АДРЕСА_1 та приєднання частини такого допоміжного приміщення до кімнати №1 та надання інформації щодо відповідності гуртожитку вказаним нормам.
Вирішуючи спір, суд також враховує, що відповідач - суб'єкт владних повноважень не скористався правом на подачу відзиву на позов, що відповідно до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
У зв'язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Шепетівської міської ради, що полягає у нерозгляді зазначеного в заяві ОСОБА_1 від 13.07.2021 питання щодо встановлення відповідності гуртожитку архітектурно-планувальним, технічним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам, придатності для проживання людей і використання виключно за призначенням, внаслідок перепланування й побудови 05.10.2020 перегородки в допоміжному приміщенні (позакімнатному коридорі) першого поверху гуртожитку АДРЕСА_1 та приєднання частини такого допоміжного приміщення до кімнати №1 та надання інформації щодо відповідності гуртожитку архітектурно-планувальним, технічним нормам та санітарно-гігієнічним вимогам, придатності для проживання людей і використання виключно за призначенням.
Стягнути на користь ОСОБА_1 908,00 грн (дев'ятсот вісім гривень) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Шепетівської міської ради.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
Відповідач:Виконавчий комітет Шепетівської міської ради (вул. Островського, 4,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30400 , код ЄДРПОУ - 04060789)
Головуючий суддя О.Л. Польовий