12 жовтня 2021 року м. Дніпросправа № 160/16990/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),
суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року, (суддя суду першої інстанції Тулянцева І.В.), прийняту в порядку прощеного провадження в м. Дніпро, в адміністративній справі №160/16990/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРАЗТРАНС УКРАЇНА» до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, третя особа: Головне управління Державної казначейської служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
18.12.2020 року товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРАЗТРАНС Україна» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області щодо не складення подання на повернення помилково зарахованих або надміру зарахованих до бюджету коштів у розмірі 125 190 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто дев'яносто гривень 00 копійок) (код КДБ 21081100), сплачених Товариством з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 36161908) на виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019 у розмірі 125 190 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто дев'яносто гривень 00 копійок), винесеної першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Осадчим І.М.;
- зобов'язати Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області скласти подання до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів платежів та інших доходів бюджету штрафу у сумі 125 190 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто дев'яносто гривень 00 копійок) (код КДБ 21081100), за передбаченою чинним законодавством формою, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗТРАНС УКРАЇНА", які були перераховані згідно платіжного доручення від 14.11.2019 № 6222.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем з метою запобігання негативних наслідків примусового стягнення штрафу, 14.11.2019 року здійснено оплату штрафу згідно платіжного доручення №6222 від 14.11.2019 року на підставі постанови Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019 року. У той же час не погоджуючись з вказаною постановою про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, позивач 03.12.2019 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, в якій просив визнати протиправною та скасувати постанову, визнати протиправним та скасувати припис. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 року по справі № 160/12166/19, позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Євразтранс Україна” задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019 у розмірі 125 190 грн. Не погодившись з прийнятим рішенням Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу. Вказане рішення за результатами перегляду в суді апеляційної інстанції залишено в силі, тобто, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 року набрало законної сили, вказана постанова про накладення штрафу скасована та враховуючи вимоги Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державних або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787, позивач звернувся до відповідача із заявою про внесення подання до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про повернення коштів в сумі 125 190,00 грн. За результатами розгляду заяви Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області надіслало відповідь, оформлену у вигляді листа від 13.10.2020 року №6739-10/04, за змістом якої позивачу відмовлено у наданні подання про повернення коштів. Позивач вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у наданні подання про повернення коштів, а порушені його права мають бути відновленні шляхом зобов'язання відповідача скласти подання до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів платежів та інших доходів бюджету у сумі 125 190,00 грн. за передбаченою чинним законодавством формою.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області щодо не складення подання на повернення помилково зарахованих або надміру зарахованих до бюджету коштів у розмірі 125 190 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто дев'яносто гривень 00 копійок) (код КДБ 21081100), сплачених Товариством з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗТРАНС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ 36161908) на виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019 у розмірі 125 190 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто дев'яносто гривень 00 копійок), винесеної першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Осадчим І.М. Зобов'язано Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області скласти подання до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів платежів та інших доходів бюджету штрафу у сумі 125 190 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто дев'яносто гривень 00 копійок) (код КДБ 21081100), за передбаченою чинним законодавством формою, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗТРАНС УКРАЇНА", які були перераховані згідно платіжного доручення від 14.11.2019 № 6222.
Не погодившись з рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суму коштів у розмірі 125 190 грн. позивач сплатив на виконання постанови про накладення штрафних санкцій, відтак така сума не є надміру або помилково сплаченою до державного бюджету та не підлягає поверненню за заявою позивача.
Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи із наступного.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 07.11.2019 року першим заступником начальника Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області Осадчого І.М. на підставі Акту інспекційного відвідування юридичної особи, яка використовує найману працю від 16.10.2019 року №ДН2788/1854/АВ винесено постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564, згідно якої на Товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗТРАНС УКРАЇНА" накладено штраф у розмірі 125 190,00 грн.
14.11.2019 року ТОВ "ЄВРАЗТРАНС УКРАЇНА" згідно платіжного доручення №6222 перерахувало до Державного бюджету 125 190,00 грн. в рахунок оплати штрафу (код бюджетної класифікації 21081100).
Не погодившись із вказаною постановою про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами, позивач 03.12.2019 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, в якій просив визнати протиправною та скасувати постанову, визнати протиправним та скасувати припис.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 року позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю “Євразтранс Україна” задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019 у розмірі 125 190 грн. (сто двадцять п'ять тисяч сто дев'яносто гривень 00 копійок). Визнано протиправним та скасовано припис про усунення виявлених порушень №ДН2788/1854/АВ/П від 25.10.2019 р. Присуджено на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Євразтранс Україна” (адреса: пр. Д. Яворницького, 93, кім. 512, Дніпропетровська область, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 36161908) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 3 842,00 грн. (три тисячі вісімсот сорок дві гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області (49107, м. Дніпро, вул. Казакова, 3, код ЄДРПОУ 39788766).
Не погодившись з прийнятим рішенням Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.09.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 р. в адміністративній справі №160/12166/19 - повернуто заявнику.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.11.2020 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року по справі №160/12166/19. Відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року по справі №160/12166/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “ЄВРАЗТРАНС Україна” до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування постанови, припису.
У зв'язку із скасуванням постанови про накладення штрафу, Товариство з обмеженою відповідальністю “ЄВРАЗТРАНС Україна” 11.09.2020 року звернулось до відповідача із заявою №54, згідно якої останній просить Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області скласти та надати подання відповідно до Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787 до Головного управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів платежів та інших доходів бюджету штраф у сумі 125 190,00 грн., за передбаченою чинним законодавством формою, які були перераховані згідно платіжного доручення від 14.11.2019 року №6222.
За результатами розгляду заяви Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області надіслало відповідь від 13.10.2020 року №6739-10/04, за змістом якої позивачу відмовлено у наданні подання про повернення коштів, посилаючись на те, що Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області не є тим органом, що контролює справляння надходжень бюджету.
Вважаючи таку відмову необґрунтованою, а свої права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір між сторонами суд першої інстанції виходив з того, що відповідач з після отримання заяви позивача про формування подання про повернення з бюджету коштів, зобов'язаний був скласти та направити до органу казначейства подання про повернення з державного бюджету коштів у розмірі 125190 грн., що останнім зроблено не було, у зв'язку з чим, так бездіяльність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області є протиправною.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Процедура повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, а саме: податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджету, коштів від повернення до бюджетів бюджетних позичок, фінансової допомоги, наданої на поворотній основі, та кредитів, у тому числі залучених державою (місцевими бюджетами) або під державні (місцеві) гарантії (далі - платежі) визначає Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 року №787 (далі - Порядок №787).
Відповідно до пункту 3 Порядку №787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету платежів у національній валюті здійснюється органами Державної казначейської служби України (далі - органи Казначейства) з відповідних бюджетних рахунків для зарахування надходжень (далі - рахунки за надходженнями), відкритих в органах Казначейства відповідно до законодавства, шляхом оформлення розрахункових документів.
При цьому, повернення платежів у національній валюті здійснюється на рахунки одержувачів коштів, відкриті в банках або органах Казначейства, вказані у поданні або заяві платника.
Пунктом 5 Порядку №787 передбачено, що повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.
У вказаному пункті 5 Порядку №787 також зазначено, що подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України (далі - органи ДФС) подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Подання за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку №787 подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.
Крім того, відповідно до пункту 8 Порядку №787 подання складається органом, який здійснює облік заборгованості в розрізі позичальників, за формою, передбаченою нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів, або в довільній формі на офіційному бланку установи за підписом керівника установи (його заступника відповідно до компетенції), скріпленим гербовою печаткою (у разі наявності) або печаткою із найменуванням та ідентифікаційним кодом установи, з обов'язковим зазначенням такої інформації: обґрунтування необхідності повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), сума платежу, що підлягає поверненню, дата та номер документа на переказ, який підтверджує перерахування коштів до відповідного бюджету. Подання надається платником до органу Казначейства разом із його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.
Відповідно до пункту 10 Розділу І Порядку №787, подання подається до відповідного органу Казначейства за місцем зарахування платежу до бюджету.
Органи Казначейства приймають подання від органів, які контролюють справляння надходжень бюджету або які здійснюють облік заборгованості в розрізі позичальників, у строки, визначені нормативно-правовими актами з питань повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету коштів.
Аналіз положень вищезазначених нормативно-правових актів дає підстави для висновку, що у разі підтвердження факту помилкової сплати коштів до бюджету, вони можуть бути повернуті за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.
При цьому, обов'язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов'язання є подання платником податків заяви про помилкове або надмірно зарахованих до бюджету платежів та інших доходів бюджеті.
Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 13.02.2018 р. по справі №826/1460/16.
Встановлені обставини справи свідчать, що ТОВ “ЄВРАЗТРАНС Україна” звернулось із заявою до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області щодо складання та надання подання на повернення помилково зарахованих до бюджету коштів.
Також, з матеріалів справи слідує, що сплата ТОВ “ЄВРАЗТРАНС Україна” коштів у розмірі 125 190,00 грн. на виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019 року підтверджується платіжним дорученням №6222 від 14.11.2019 року.
Зі змісту зазначеного платіжного доручення вбачається та не заперечується сторонами у справі, що штраф у сумі 125 190,00 грн. сплачений позивачем за кодом класифікації доходів бюджету 21081100 “Адміністративні штрафи та інші санкції”.
Перелік кодів бюджетної класифікації в розрізі органів, що контролюють справляння надходжень бюджету визначений додатком до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2011 року №106 “Деякі питання ведення обліку податків, зборів, платежів та інших доходів бюджету” (далі - Перелік).
За вказаною Постановою КМУ встановлено, що надходження за кодом бюджетної класифікації 21081100 (адміністративні штрафи та інші санкції) контролюють органи ДФС, Держадміністрації та органи місцевого самоврядування, НКРЕКП, Держпродспоживслужба, Держгеокадастр, суди, ДСА, Адміністрація Держприкордонслужби, Антимонопольний комітет, Держгеонадра, а також органи державної влади та інші державні органи.
Відповідно до п.1. Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою КМ України №96 від 11.02.2015 р., Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політи ку у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальноо бов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійно го захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов'язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.
Підпунктом 6 та 54 пункту 4 вказаного Положення визначено, що Держпраці відповідно до по кладених на неї завдань:
-здійснює державний контроль за дотриманням законодавства про працю юридичними особа ми, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю;
-накладає у випадках, передбачених законом, штрафи за порушення законодавства, невиконан ня розпоряджень посадових осіб Держпраці.
Пунктом 7 Положення встановлено, що Державна служба України з питань праці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Отже, відповідач як центральний орган виконавчої влади є відповідальним органом, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету.
Тому, саме відповідач як відповідальний орган, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету, наділений обов'язком щодо формування подання про повернення коштів.
Відповідач після отримання заяви позивача про формування подання на повернення з бюджету коштів, зобов'язаний був скласти та направити до органу казначейства подання про повернення з державного бюджету коштів в сумі 125190,00 грн., що останнім зроблено не було, у зв'язку з чим, така бездіяльність Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області щодо відмови у складенні подання на повернення надміру зарахованих до бюджету коштів у розмірі 125190,00 грн., сплачених ТОВ “Євразтранс Україна” на виконання постанови №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019, є протиправною. Вказане безумовно свідчить на користь наявності для зобов'язання Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області скласти та направити до органу, що здійснює казначейське обслуговування подання про повернення сплачених коштів.
Стосовно доводів відповідача про те, що кошти сплачені ТОВ «ЄВРАЗТРАНС Україна» не є надміру або помилково сплаченими до Державного бюджету, суд апеляційної інстанції зазначає, що оскільки кошти у розмірі 125190 грн. було сплачено позивачем на виконання постанови про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами №ДН2788/1854/АВ/ТД-ФС/564 від 07.11.2019 року, яка була скасована в судовому порядку як незаконна, то кошти в розмірі 125190 грн. фактично мають статус надмірно сплачених до державного бюджету та підлягають поверненню, оскільки підстава такої оплати (постанова про накладення штрафу) скасована в судовому порядку з підстав її незаконності.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність достатніх підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «ЄВРАЗТРАНС Україна».
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим, прийнятим із дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зімни чи скасування рішення суду - відсутні.
Керуючись ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року в адміністративній справі №160/16990/20 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий - суддя О.О. Круговий
суддя Т.С. Прокопчук
суддя А.В. Шлай